發達市場經濟國家和地區政府投資工程管理方式的分析

陳漢平

（襄陽智投教育發展有限公司，湖北 襄陽 441000）

改革開放以來，我國市場經濟體制改革不斷深入，國民整體生活水平不斷提升。政府投資是政府發揮自身職能的有效手段之一，且在我國現有的經濟活動中占有舉頭輕重的地位，深受重視。目前，政府投資相關的管理工作已經宣傳至社會上的每一個角落，成為市場經濟的焦點問題，因此，發達市場經濟國家與地區需要深入掌握政府投資工作，對其進行科學的管理與監督，制定出行之有效的政府投資工程管理計劃，促使政府投資工程項目實現經濟效益最大化，推動國家更好地前進與發展。

1 政府投資工程概述

政府投資工程，即政府投資項目和財政投資項目，是指在我國發展過程中與持續化建設期間產生的一種行為模式，目標是促進國家各個地區經濟的快速發展，以適應社會與生活需求以及政治發展趨勢為基礎，通過政府進行的資金投資、地區財政債券等活動，借助國外政府以及國家財政相關的組織貸款創建資產投資項目[1]。政府投資工程的對象，主要分為投資對象、決策對象以及管理對象3部分。投資對象便是各個的地區的政府；決策對象同樣是政府，這是因為政府是唯一一個具備投資工程執行職能的機構；管理對象范圍比較廣，體現出多元化的投資特點，包括財政單位以及行政單位等。

針對政府投資工程管理的實際情況，主要以3種方式進行。首先是政府或者若干個單位抽取工作人員組建的工程管理部門，這種管理方式容易出現工作人員技術水平差異大的現象，沒有豐富的工程管理基礎經驗、基礎知識不夠扎實、導致工程管理中心分散，影響投資管理工作的時效性。其次是部分工程項目數量比較多的部門，往往設置長時間對投資工程進行管理的基地，體現投資工程管理的針對性[2]。最后在改革不斷深入與發展形勢下，我國一些地區正在探索管理投資工程的高效方式，重點是政府主要單位在明確工程建設具體目標之后，委托某家企業繼續執行主管職能的手段。

2 發達市場經濟國家和地區的管理方式

2.1 美國對政府投資工程管理情況

美國在管理政府投資工程時，主要采用以下的思想與觀念進行：首先是國家政府投資工程的范圍以及各個地區的政府明確投資的具體活動，其次是政府投資工程計劃要嚴格依據相關法律進行，同時以集中專業化的管理思想開展工作。再次是各個等級的政府結合專業的差異性，將專業化管理工作進行細致劃分，同時保證承發包以公平公正的態度對待利益獲取的平衡性問題[3]。最后是美國的政府投資工程以業主和設計單位與業主和承包商單位以及業主和施工單位為策劃重點方式，且針對政府投資工程的招標等過程中單獨對行政單位進行系統化評估與監督。

總之，美國對政府投資工程的管理思想能夠充分凸顯投資、建設、管理與使用原則，同時設置了獨立的建設與管理單位，完善國家內部與外部的管理機制，既能夠防止腐敗現象的發生，還能夠保證政府投資工程管理質量。

2.2 香港對政府投資工程管理情況

香港在管理政府投資工程時，主要采用以下思想與觀念：把政府投資工程管理工作進行細致劃分，即經營性工程與非經營性工程，而經營性工程往往拍賣給財團機構，工程管理期間以私人投資的管理手段進行；非經營性工程被香港行正確政府管理與監督，具體由工務局負責，進而科學地制定工務工程計劃[4]。香港對政府投資工程的管理思想優勢在于：不僅與投資、建設、管理、使用原則相適應，還體現出管理工作的集中性與專業性，嚴格地開展投資工程決策工作，將政府投資工程的范圍控制在有限區域內。

3 發達市場經濟國家和地區政府投資工程有效管理方式

通過分析發達市場經濟國家和地區的管理方式，其在政府投資管理工作中皆將政府投資項目看作政府機構的一個職能，也就是對政府投資項目進行集中化管理與專業化管理，充分體現法律法規的權威性，促使各個組織單位之間責任與權利互相約束，共同配合，此種方式有利于政府投資工程管理工作質量的提升。

3.1 強化政府投資工程管理體系建設，制定科學有效的管理機制

其一，建立以科學決策、規范投向以及嚴格管理為主的政府投資工程管理體系，優化并落實我國政府投資工程管理工作，凸顯出政府投資管理工作的管理準則與標準，確保政府投資管理工作依據法律與章程進行。同時加大對重大工程的研究力度，在投資工程準備階段與全面計劃方面進行深入研究，規范化地建設政府投資工程計劃方案，依據謀劃、籌備、推進已經建設的順序，結合政府投資工程準備項目的具體內容，統籌投資資金，對資金的利用方向進行全方位監督、核查與總結[5]。此外，對于具有公益性且與社會經濟發展相的投資項目，應組織專業人員參與聽證會議，接納大眾建議，最大限度地提高大眾的參與程度。

其二，遵照政府投資工程管理要求，建立投資工程責任機制。科學地對政府投資工程涉及的決策項目、投資方案、建設核查、招標審視、規模整合、竣工檢查等環節進行管理與監督，保證投資工程效率，對投資進行嚴格控制。同時，加強政府投資工程管理的招標與投標工作，對政府投資工程進行整體監督與審核，避免出現計劃方案變更的情況，廣泛宣傳政府開展的采購機制，減少腐敗問題出現的概率。

其三，監督政府投資工程的實施階段，制定外部審核機制與責任制。針對我國的政府投資工程管理工作，需要對投資工程項目進行所有過程的管理，且監督管理的核心是政府投資工程的預算與決算兩個環節，防止政府資金大量浪費。同時鼓勵公眾積極參與政府投資工程管理監督活動，使政府投資工程管理工作具備一定的透明度，進而有效地將政府投資工程轉變為陽光工程[6]。

其四，加強投資工程評估環節，建立政府投資工程評估管理機制。我國應將每一年度的政府投資項目順利竣工的數據信息進行系統評價，基于投資工程造價、投資資產使用率以及投資工程建設時間、投資工程運行環境，綜合對政府投資管理評價工作進行約束，提高政府投資工程評價管理工作的科學性，取得良好的經濟效益。由此，建立政府投資工程評價管理機制，不僅可以保證投資決策數據信息的真實性與準確性，還可以保證未來政府單位對投資工程項目的管理效率，為政府投資工程管理工作提供便利條件，進一步構建新時代的評估管理系統，指明今后政府投資工程管理工作法相方向。

3.2 吸取先進高效的管理經驗，完善我國政府投資工程管理方式

其一，研究組建政府投資工程單位，對政府投資工程項目進行專業化管理。現階段，我國需要組建政府投工程單位，一方面，集中監督政府投資工程項目，徹底打破以往項目管理工作的分散性特點，體現政府投資工程管理工作的嚴謹性。另一方面在管理與監督多個項目工程基礎上，總結政府投資工程項目的管理經驗，確保今后相關的政府投資工程管理工作順利進行。由此，全方位地對政府投資工程項目進行專業化管理。

其二，宣傳代建機制，促使市場經濟快速發展。結合我國之前對非經營性類型的政府投資工程管理工作，涉及的代建機制，其在一定程度上促進了我國政府投資工程管理工作的開展。因此，政府應選取具備高素質的管理工作人員擔任項目建設法人，負責招標與投標項目的整個過程。同時對投資項目進行設計管理與施工管理以及采購管理，將政府投資工程的各個管理工作落到實處，進而對投資工程進行有效控制，提升政府投資工程管理水平[7]。此外，在制定代建機制期間，需要建設與使用之間的有效結合效率，因代建工作具體的實施計劃尚未明確，所以首先應注重招標與投標的管理質量，進而達到政府投資工程管理目標。

其三，采用國際化政府投資管理方式，整合總承包與委托環節的管理工作。我國需要將現階段業務互不影響的二類公司有效轉變為投資工程項目咨詢公司，促使政府投資工程管理工作與國際接軌，且與國際相關工程機構進行公平競爭，不僅可以明確政府投資工程管理工作內容，還可以促進我國工程咨詢公司與建設管理公司共同進步與發展，減小政府投資工程的投入成本，實現經濟投資最大化。

4 結語

綜上所述，進行發達市場經濟國家和地區政府投資工程管理方式的研究具有十分重要的意義。現階段，我國應深入分析政府投資工程，闡述發達市場經濟國家和地區的管理方式，采用科學有效的方式對政府投資工程項目進行管理，通過強化政府投資工程管理體系建設，制定科學有效的管理機制，吸取先進高效的管理經驗，完善我國政府投資工程管理方式等，提升我國政府投資工程管理效率，推動我國經濟建設的發展。