新農(nóng)村建設(shè)背景下村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題及對(duì)策

倪 利

（普洱市建筑勘察設(shè)計(jì)院，云南 普洱 665000）

隨著生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在初步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的前提下提出了更深層次的奮斗目標(biāo)。在這一背景下，我國越來越注重新農(nóng)村的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，在新農(nóng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題也漸漸顯露了出來，這些問題的出現(xiàn)也在一定程度上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了影響，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展。

1 加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

1.1 新農(nóng)村建設(shè)的基石

新農(nóng)村建設(shè)背景下，村莊的規(guī)劃區(qū)域、住宅布局、文化事業(yè)的設(shè)計(jì)以及規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃的科學(xué)性等都影響著新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。所以，編制科學(xué)、布局規(guī)劃合理是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前部分村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)忽略了當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境以及風(fēng)俗，一定程度上阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)展?，F(xiàn)階段在設(shè)計(jì)村莊規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、村民意愿以及區(qū)域發(fā)展需求等，從而使村莊建設(shè)規(guī)劃更加具有科學(xué)性和合理性，并且在一定程度上使資源的利用率得到提高。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)的方向

在全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的背景下，我國全面推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及文化事業(yè)的發(fā)展，并注重農(nóng)民家庭收入的增加，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)我國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨希虼宿r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上影響著我國的發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展方向。但是，就目前的情況來看，我國新農(nóng)村建設(shè)過程中還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，這些問題在一定程度上對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約影響。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，國家不僅僅是要明確新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，還要對(duì)村莊建設(shè)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而使我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程得到快速的推進(jìn)。

2 村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)背景下存在的問題

2.1 農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)薄弱

我國雖然在不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但是，大部分的農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式認(rèn)識(shí)不足，潛意識(shí)中仍保留小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)薄弱，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使其家庭收入偏低，從而導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平普遍偏低，這些都會(huì)在一定程度上制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高。同時(shí)當(dāng)前部分村莊的規(guī)劃管理未考慮當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃現(xiàn)狀，導(dǎo)致同一區(qū)域的村莊規(guī)劃與土地規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)或沖突現(xiàn)象。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足

在我國的部分地區(qū)，由于其農(nóng)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低，也造成農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致政府財(cái)政收入低下，對(duì)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的資金投入力度不足，導(dǎo)致村莊交通、農(nóng)田水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重且不完善。具體表現(xiàn)為：資源利用率低下、斷頭路普遍存在、規(guī)范的公路較少、制約了村莊與外界的聯(lián)系。

2.3 村莊規(guī)劃編制不科學(xué)

現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中，部分村莊未綜合考慮村莊的建設(shè)規(guī)劃以及自身的發(fā)展目標(biāo)便進(jìn)行規(guī)劃編制，這就容易導(dǎo)致總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃不相符，容易出現(xiàn)規(guī)劃編制存在滯后性的問題。其主要表現(xiàn)為村莊在規(guī)劃設(shè)計(jì)中缺乏整個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致各村規(guī)劃較為隨意，同時(shí)部分村莊雖編制了村莊整體規(guī)劃圖，但在發(fā)展中未設(shè)計(jì)詳細(xì)的規(guī)劃，致使部分年限較長的規(guī)劃沒有及時(shí)得到修編。此外，在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于村莊發(fā)展建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)資料缺失嚴(yán)重，地形圖等資料不完善以及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)單位水平較差等，導(dǎo)致資料信息無法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需求，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3 在新農(nóng)村建設(shè)背景下如何加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)和規(guī)劃理念

針對(duì)當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)薄弱以及規(guī)劃理念不足的現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，通過思想教育以及宣傳部門的宣傳活動(dòng)，使村民正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)以及村莊規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，并使其在生活與村莊建設(shè)中樹立規(guī)劃理念，從而使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與布局的合理性得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。例如，政府可以組織農(nóng)村基層干部參與教育培訓(xùn)，并聯(lián)合宣傳部門前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展宣傳活動(dòng)，同時(shí)積極打造新農(nóng)村建設(shè)示范村，使村民認(rèn)識(shí)到村莊建設(shè)規(guī)劃與每個(gè)人息息相關(guān)，全面了解新農(nóng)村建設(shè)對(duì)提升自身生活質(zhì)量的重要作用，從而使村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化土地利用規(guī)劃銜接

新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了完善，但當(dāng)前村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)中忽略了本地的土地利用規(guī)劃。所以，要想使新農(nóng)村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性得到有效的提高，有關(guān)部門就要對(duì)土地利用規(guī)劃的銜接進(jìn)行強(qiáng)化，并且要根據(jù)本地土地利用的時(shí)間情況來使各村莊的用地布局及土地利用目標(biāo)明朗化，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧土地資源，注重耕地保護(hù)，合理配置各村莊農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及公共基礎(chǔ)服務(wù)用地，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)中要注重廢棄土地和空心村的管理，使建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)集約利用。另外，全面管理農(nóng)村宅基地，登記各家的宅基地面積，通過優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)農(nóng)民在城市購房。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接

在優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃時(shí)，政府還需注重環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接力度，依據(jù)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確各村莊的生態(tài)功能定位以及環(huán)境保護(hù)要求，在此基礎(chǔ)上將村莊建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，因地制宜開展村莊生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)，避免破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，通過政策以及技術(shù)扶持鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園等休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，在城市建設(shè)中，政府要注重環(huán)保型城市的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)建設(shè)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施，完善水資源以及土地資源的管理制度，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展河道清淤以及治理工作，以保證村莊飲水和生態(tài)安全。

3.4 提高村莊規(guī)劃科學(xué)性

新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府要加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，就要綜合考慮本地的發(fā)展現(xiàn)狀以及國家出臺(tái)的相關(guān)政策等，規(guī)劃區(qū)域的整體發(fā)展布局，并以此為基礎(chǔ)，制定能夠滿足各村莊發(fā)展需求的詳細(xì)規(guī)劃。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)完善各制度政策，為新農(nóng)村的建設(shè)提供有效的政策支持，加大資金支持力度。并且，國家可將新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)力度納入政府業(yè)績和考核標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中，加強(qiáng)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)注以及實(shí)施力度。

4 結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)背景下村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題不斷突顯出來，對(duì)此，相關(guān)部門要綜合考慮本地的發(fā)展現(xiàn)狀和歷史資源，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)和規(guī)劃理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施并提高村莊規(guī)劃科學(xué)性。