海綿城市理念下的西咸新區開敞空間系統構建與實踐

張軍飛 孟原旭

（陜西省城鄉規劃設計研究院，陜西 西安 710016）

中央城鎮化工作會議提出：提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮利用更多自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”[1]。開敞空間系統是城市系統中的重要子系統，是海綿城市建設的主要載體，需經過系統化的規劃才能充分發揮其“海綿體”的作用。我國現行的規劃法規中對城市綠地系統的構建有較多的規定和要求，對城市開敞空間的規劃控制內容大多分散在相關的規范和要求中，缺少針對建設海綿城市理念下的開敞空間體系構建的相關研究和要求。根據《海綿城市建設技術指南》，規劃和建設活動要最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響；同時要綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復破壞的“海綿體”，從城市系統的角度構建海綿城市的綠色生態體系[2]。

1 西咸新區開敞空間系統的現狀與問題

西咸新區位于西安和咸陽兩市之間，規劃總面積為882 km2，建設用地為272 km2，其中綠地面積45.19 km2，占總用地的16.62%；非建設用地747 km2，非建設用地占總建設用地的59%。新區生態本底優厚，自然條件優越。規劃采取“大開大合”的空間發展模式，旨在建成“城田交融、城鄉融合”的現代田園城市。西咸新區海綿城市總體規劃提出“打造西北地區城市建設的綠色樣板，建設具有典型意義的北方海綿城市”。開敞空間系統是建設海綿城市的重要載體，目前新區海綿體總量很大，但是城市雨水的排放還是采取利用雨水管道排放的早期模式，沒有起到海綿體的實質作用。作為雨水收集下滲的公園綠地分布失衡，不同海綿體之間連續性不強，層級不明，結構有待完善。同時，不同類型的海綿體功能不明確，整體缺乏系統性。

2 西咸新區基于“海綿城市”理念的開敞空間體系構建

傳統城市建設以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉。按照《指南》要求，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設計理念，將低影響開發、生態網絡等理論內化到用地布局過程中，用地布局以建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”為目標，優先利用河流水系、公園濕地、街道廣場、雨水花園等“綠色開敞空間體系”來組織排水，將透水型城市發展理念融入規劃全過程[3]。在現狀水系的保護和修復基礎上，通過水生態系統、濕地、城市公園等，有效地控制城市不透水地表面積，提高城市透水率。

從建設“海綿城市”的理念出發，結合西咸新區自身特征，明確新區基于“海綿城市”理念的開敞空間系統構建方法和理念。從結構性、整體性和層次性三個方面探討西咸新區建設海綿城市過程中開敞空間體系的作用和現狀，針對存在的突出問題進行研究，進而結合海綿城市建設形成新區，建設基于“海綿城市”理念的綠色開敞空間體系。

3 西咸新區基于“海綿城市”理念的開敞空間規劃實踐

3.1 西咸新區開敞空間系統的“結構性”

“結構性”研究主要是基于海綿城市建設要求對開敞空間的功能結構及海綿城市建設要點進行引導，通過對西咸新區現狀農田、水系及歷史遺址現狀的分析，綜合考慮新區定位、發展方向、綠地公園體系等因素，提出基于海綿城市理念的西咸新區開敞空間體系功能結構。探討開敞空間體系與海綿城市要求的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿技術在城市不同類用地性質和建設中的合理應用。識別藍綠海綿基底，構建完整的區域海綿系統，形成“藍網+綠網”相結合的開敞空間結構。藍色水系統形成3條主干水系廊道；4條次級水系廊道，多條支流，4大核心生態濕地及多個次級雨洪濕地。綠色網絡形成線性綠地系統，交通走廊、河流綠廊，面狀綠地系統，農田、林地、遺址公園的綠色體系。

按照“源頭控制、中途蓄滯、末端排放”的原則，在問題最集中的城市建設區因地制宜地實踐低影響開發模式，逐步修復城市水文循環，形成自然排水系統。延續和優化民間傳統技術，應用“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿技術，打造四級雨水綜合利用體系。結合不同類用地性質和建設情況分為居住小區類、公共建筑類、工業倉儲類、市政道路類、公園綠地類、水體類共七個類別進行建設引導，提出海綿城市建設目標（建議值）、要點與指引。

3.2 西咸新區開敞空間系統的“整體性”

“整體性”研究通過對西咸新區開敞空間的總量、用地布局和開敞空間的連續性等方面的分析，以海綿城市雨水綜合處理的相關目標要求，提出開敞空間的總量指標、人均面積和開敞空間的連續性控制邊界，提出增加海綿體總量，優化開敞空間布局、增強海綿體的連續性等布局優化策略[4]；構建區域海綿系統，做到提量、提質、提標，以水體、綠地格局為基礎，構建具有“涵養、生態、凈化、安全”功能的區域海綿系統，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”原理滲透到“山、水、林、田、湖”系統中[5]。

提高開敞空間總量。以“山、水、林、田、湖”作為新區吸納雨水的綠色生態基底，結合渭北帝陵遺址帶和周秦漢都城遺址帶，構建新區“大開”開敞空間基底，占新區總面積的2/3。在新區綠地基底及生態廊道限定下，組團式布局城市核心功能板塊，通過快捷交通聯系，形成獨具特色的“大合”空間，僅占新區總面積的1/3。優化開敞空間布局。構建“城中有田”（大城+小園），“田中有城”（大田+小鎮）空間布局模式，形成“城田交融”的布局形態。應用生態修復技術，強化廊道，恢復調蓄和自凈能力。踐行低影響開發，加強生態技術應用，提升宜居環境。通過生態廊道增強生態基底的連續性，著力打造渭河、涇河、灃河、澇河、沙河、昆明池及灌溉渠網等河湖濕地景觀，建立新區水脈生態系統。嚴格控制西咸環線、繞城高速、西寶高速、福銀高速、包茂高速等生態綠廊，建立新區綠化隔離廊道。

3.3 西咸新區開敞空間系統的“層次性”

“層次性”研究主要是基于海綿城市理念的開敞空間類別和等級劃分，在現狀海綿體特征分析的基礎上，按照開敞空間的類型分系統構建水生態修復體系，同時，按照開敞空間的性質和重要性，分層構建海綿體。

分類修復水生態系統。分類采取差異化的生態修復技術，污染嚴重河段采用物理技術修復；基流量小的河段采用再生水補水；渠化河段采取生態駁岸改造；污水直排河段采用截污控污改造；重要節點采用人工濕地凈化；自然河段采用生態保育涵養。

分層構建海綿體。形成三級海綿體開敞空間系統。一級海綿體（河流濕地海綿）：核心保護，包括河流、濕地以及濱水生態綠地。二級海綿體（生態田園海綿）：涵養基質，包括城市周邊的農田、林斑區域以及遺址公園。三級海綿體（城市景觀海綿）：修復緩沖，包括城市內部的活力綠軸以及各新城內的綠地、林蔭道等。

4 結語

海綿城市是新時期城市高質量開發建設的方向，通過低影響開發（LID）措施可以減緩城市內澇、雨水污染等突出問題，修復城市水系統環境，改善城市生態環境等綜合效益[6]。開敞空間是海綿城市措施實施的重要載體，需要結合城市綠地系統、水系統、生態系統、農田、濕地等進行綜合考慮，將低影響開發雨水綜合利用與城市開敞空間系統聯系進行綜合考慮，構建海綿城市理念下的城市雨水綜合處理體系，合理確定城市年徑流總量和雨水系統的實施策略，并將有關要求和內容納入城市水系、綠地系統、道路交通等相關專項規劃[7]。為了更好地落實生態文明戰略和高質量發展要求，新區建設在充分發揮自身優勢的同時，要緊緊把握海綿型城市建設發展要求與未來趨勢，提升新區在海綿型城市建設方面的研究和實際應用的水平，促進低影響開發技術在西咸新區乃至西北地區的推廣和應用。