新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考

郭 飛

（滄州市規劃設計研究院，河北 滄州 061000）

改革開放以來，國內的城鎮化建設隨著市場經濟發展出現了翻天覆地的變化。但隨著國內經濟增長放緩，城鄉規劃也遇到了很多問題。相關工作人員對于新型城鎮化認識不足，嚴重阻礙了后續工作的正常開展。想要進一步提升城鄉規劃質量和效率，就要結合實際情況提出行之有效的措施。積極應對轉型過程中所帶來的挑戰和機遇，推動城鄉規劃工作的順利開展。

1 新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考

國內城鎮化發展主要以城鎮居民為核心動力，因此，在設計城鄉規劃方案的過程中，必須做好城鄉二元結構組成形式的調整工作?？茖W運用城鄉區域、城市內部的二元化互補措施，為城鄉結合指明新的發展方向。同時，要始終遵循以人為本的發展理念，促進人與自然的和諧發展，進而實現城市生態文明建設目標。新時期的城鄉發展要按照規劃設計來進行，完成城鄉發展戰略目標的根本化轉變。

從傳統的工業經濟體系向著城鎮經濟模式發展，進一步的強化第二產業和第三產業的聯系。促進新型城鎮化發展要始終遵循以人為本的發展理念，在推動城鄉發展的基礎上實現城鎮經濟模式發展思路的改變，將工作核心轉移到城市功能提升方面。注重城市品質為城鄉居民的發展帶來優勢，促進城鄉周邊經濟發展。從城市結構發展的角度出發，充分發揮出城市對于經濟發展的帶動價值。中心城市對于中小城市的帶動也是非常重要的，推動了小城鎮的協調和發展。在城鄉結構上呈現一體化形態，在制度上為相互組合提供保障政策。

2 新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型的關鍵因素

當代城鄉規劃目標主要是為了更好地滿足城市增長需求，促進城市的經濟和環境共同發展。城鄉規劃人員要將以人為本作為基礎，突出城鄉規劃對于區域經濟的協調。美化城市環境，提高生態質量，為落實城鄉規劃方案提供完善的基礎保障。同時，必須為促進城鄉一體化建設提供充分的資金與政策支持。

2.1 城鄉規劃的重點目標

科學布局城市空間以及實現城市空間的有效運用是提升資源使用價值的基礎策略。一般來講，做好上層建筑的調整工作方能實現城市空間資源的配置。從宏觀層面提高城市監管效率，為城鄉規劃提供新思路。主要從以下3個方面著手：（1）統籌城鄉發展。在城鄉規劃過程中，應強調中心城市在中小城鎮中的主導作用。進一步加強城市之間的聯系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實的基礎。此外，在城鄉一體化建設背景下，應努力加強城市中心、郊區、小城鎮與各鄉鎮之間的聯系，不斷優化當代城鄉規劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統城鄉規劃模式。（2）協調城鄉之間的關系。目前，構建社會經濟一體化體系是推動城市發展的子目標之一。實現該目標，并非簡單地完成城市基礎設施建設，也不是縮小城鄉之間的經濟距離，而是轉變優先發展城市的傳統觀念，協調城鄉之間的關系，推進城市與鄉鎮的同步發展。其次，要全面研究與總結城市與鄉鎮兩種不同主體的發展特色與規律，充分發揮這兩大主體的內在價值。再次，促進城鄉同步發展，不可忽視城鄉之間的發展差距，要努力實現城市與鄉鎮所有空間與產業的持續性發展，促進城鄉文化與生活方式的逐步融合。（3）實現城鄉結構優化。目前，我國城鄉規劃的內容越來越豐富，包括功能改善和環境改善。城鄉規劃實現了從空間擴張到城鄉協調的轉變，為解決城市質量低下的內部矛盾提供了新的途徑。

2.2 城鄉規劃的難點

城鄉規劃應始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉建設的主體價值。在城鄉同步發展的基礎上，推進城鄉環境優化。城鄉規劃者應該有相應的責任感來解決實際問題。協調城鄉人口與經濟的關系，把人才需求作為城鄉發展的方向。從人才角度調整社會需求，進而完成城鄉規劃設計。事實上，當前已經完成了國內城市發展空間的基本框架。在實施城鄉一體化建設活動中，必須從環境因素、社會形式、文化意識等不同領域進行思考，積極適應城鄉發展的基本需求。發揮經濟發展的導向功能，使城鄉規劃建設發展能夠逐步向社會和諧和經濟發展的方向轉變，為建設生態文明和精神文明城市做出貢獻。

3 新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型途徑

3.1 逐步縮小城市與鄉鎮之間的差距

逐步消除城市與鄉鎮之間的差異因素，縮小城鄉發展差距，必須將生態與經濟的協調發展作為基礎。因此，城鄉規劃中的各種資源應該重新分配。保護城鄉生態和農業資源，最大限度地減少對自然環境的影響。堅持可持續發展道路，尊重農村生態文明，保護農村優秀傳統文化。在城鄉規劃過程中，必須制定科學合理的管理體系，以維護生態文明為核心內容。注重城鄉生態調控，促進生態文明城市發展。在城鄉規劃過程中，應強調必須予以保護的生態內容，像生態保護區域、風景名勝區域和水資源管理區域，在修建新建筑或者興辦工業區時應盡量繞開這些區域，以促進區域規劃的實施和執行。嚴格按照相關規范進行監管、監督和指導，制定統一的管理制度，為區域生態經濟發展提供幫助。建設生態文明體系，促進城鄉發展，將充分突出自然環境的特色。在城鄉規劃過程中，應以農業和生態環境為核心，協調基礎設施問題。為城鎮的可持續發展奠定堅實的基礎，用精確的劃分來約束人員的行為。盡可能減少經濟發展對生態環境的影響，在確保生態文明的基礎上更好地協調經濟發展與自然環境的關系。更加合理高效地利用城鄉空間，有效地將生態與生活環境聯系起來。在生態空間中增加人員的休閑娛樂活動，激發當地人保護生態環境的積極性和主動性。

3.2 以中小城鎮的發展為重點目標

中小城鎮發展潛力更大，應作為人口轉型的關鍵結構。促進鄉鎮經濟快速發展，進一步推進農村現代化進程。從宏觀戰略層面考慮，中小城鎮應作為城市發展的重點。我國城鄉發展相對緩慢，在規劃過程中應注重分類指導，突出重點和梯度發展。建設有特色的中小城鎮發展節點，促進中小城市與大城市的經濟互動，已成為現代化和城市化的重要舉措。例如，它強調中小城鎮的自我轉化和協調，強調中小城鎮對人口的集聚效應，為城鄉規劃提供新的方向和思路。

3.3 分類推進村莊的發展規劃

城鄉規劃發展要從不同的角度來進行思考，落實分類推進政策和方案。在規劃設計的初期，就要有意識地將半城鎮化的地區與農業重點發展區域進行分離，利用兩種不同的規劃形式來促進經濟發展。還有不同類型的城鎮發展也存在較大差異，要結合實際情況進行合理規劃。比如人口聚集且愿意遵照城鎮化發展規律的村莊，就可以有序地推進城鄉化發展步伐。針對農業重點村莊則要因地制宜，積極的推動農村社區服務功能。另外，城鄉發展要保持原有的生態特色，在吸引人口聚居的基礎上，加快城鎮空間整合與利用。

4 結語

綜上所述，針對新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考要從不同的角度進行。始終遵循以人為本的發展理念，強化第一產業和第二產業之間的聯系。在城鄉結構上呈現一體化的形態，在制度上為相互組合提供保障政策。強調城鄉規劃的目標重點，解決城鄉規劃的難點。進一步的減少城鄉協調的差異化，以中小城鎮的發展作為重點目標。積極的采用分類式的發展規劃，從而加快城鎮整合與利用的步伐。