江山市高質量推進綠色畜牧業發展

文│毛柳元 周展 丁向英（浙江省江山市畜牧獸醫局）

近年來，江山市圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從整治畜禽養殖污染、規范畜禽屠宰、調優產業結構、加強品牌培育等方面精準發力，建立“4＋1”“紅黃牌”監管、“組團聯場”服務等一系列長效監管服務機制，率先探索畜禽糞污資源化利用整縣推進農牧循環發展模式，延伸畜產品綠色產業鏈條，高質量推進畜牧業綠色轉型發展，成功創建浙江省畜牧業綠色發展示范縣，為江山市鄉村振興和產業興旺注入新動能。

一、江山畜牧業發展現狀

1.產業結構不斷優化。江山市借助“五水共治”的契機，大力實施生豬整規三年行動，特別是2015年以來，通過畜禽養殖污染“百日攻堅”行動的持續發力，倒逼養殖業綠色轉型升級，全市畜牧業呈現良好發展態勢。江山市素有“中國白鵝之鄉、中國蜜蜂之鄉”之美譽，全市種畜禽、飼料生產及獸藥銷售、畜禽販銷等畜牧產業體系完善，現有農業龍頭企業國家級1家、省級3家，擁有省一級種畜禽場5家，十萬噸級飼料生產線的飼料廠5家。全市有蜂產品企業34家，其中，國家級農業龍頭企業1家、省級2家、衢州市級2家；通過“GMP”認證企業4家，衛生部“健”字批號產品13個；中國馳名商標2件、浙江省著名商標3件、浙江省名牌產品3個。2018年預計全市生豬飼養量63.22萬頭，家禽飼養量1859.29萬只，畜禽排泄物資源化利用率達98%，畜牧業總產值14.9億元，養蜂規模與經濟效益連續27年位居全國各縣（市）之首，實現畜牧業發展和環境保護“雙贏”，走出一條標準化生產、規模化發展、智能化經營、生態化運行、產業化帶動的畜牧業轉型升級之路。

2.監管機制不斷升格。牢固樹立全域“一盤棋”思想，狠抓養殖污染整治，始終保持高壓態勢，嚴格查處偷排漏排、超標超量排放、超量飼養等行為。建立生豬養殖長效管理機制，先后召開生豬養殖長效管理工作和生豬養殖場生物發酵床治理模式推進會，以政策支持助推養殖主體實現科學化、規范化管理。在近幾年生豬整規實踐中，摸索形成“4＋1”管控機制，堅持控量監管，嚴格排放監管，實施智慧監管，推行聯動監管，創新發酵床“零排放”養殖模式。持續強化養殖場動態監管，網格化巡查覆蓋全市19個鄉鎮（街道），2018年已出動1.185萬人次進行巡查，對保留的184家生豬養殖場全部安裝了在線監控監測設備，實現了線上線下“一體化”監管。同時，建立了江山畜牧科技信息平臺，拓展信息化監管平臺。

強制免疫疫苗發放，實行核準基數與二維碼編碼耳標配套發放，實現每頭生豬可追溯管理。創新推行生豬養殖場百分制“紅黃牌”監管和退出機制，對于考評排名靠前的養殖場，優先考慮相關農業項目政策支持，并將該項考核結果納入鄉鎮年度綜合考評。此外，江山市還推行“組團聯場”機制，建立了全市保留生豬養殖場市、鄉、村三級掛聯管控的機制，從市農業局、各鄉鎮（街道）、村委各安排1名干部管控1個生豬養殖場，形成“三人一場”的組團管控，通過三級聯動網格化管控，進一步增強養殖場監管實效。

3.公共服務不斷完備。一是全面實施生豬無害化處理聯動保險機制。建立了全市死亡動物無害化集中處理廠，制訂《江山市生豬保險與死豬無害化處理聯動工作實施細則》，生豬承保理賠由畜牧獸醫部門、人保財險、生豬無害化處理廠、養殖戶四方聯動實施，生豬保險與無害化處理聯動工作在全市各生豬養殖場實現全覆蓋。處理設備和處理車間封閉運行，實現無污水排放、空氣凈化排放；終端產物用于有機肥原料、蠅蛆養殖飼料等，實現資源化利用。選派動物診療所技術人員進駐無害化處理廠，對處理廠收集處理病死動物實行全程監管，確保無害化處理工作落實到位。

二是全面推廣浙江省智慧畜牧業云平臺。2017年4月，江山市在原浙江省動物標識和動物產品追溯、浙江省動物及其產品流通監管兩大系統基礎上，按照省畜牧局統一部署，全域推行省智慧畜牧業云平臺操作，運用大數據、物聯網、GIS等先進手段，實行生產、防疫、檢疫、無害化處理、流通、屠宰等產業環節全鏈條管理，實現全程可追溯。強化畜產品質量和公共衛生安全監管，全力發揮特色產業優勢，破解傳統蜂業發展瓶頸，促使蜂企業轉型升級不斷提速，讓小蜜蜂“釀”就了大產業。

江山恒亮蜂產品有限公司通過在蜂產品精深加工上加大科研投入，實現了由原料生產加工為主，向蜂產品高科技開發及功能保健食品加工方向轉變，公司投資2000多萬元，建立了全省第一條“蜂蜜復合飲料”生產線，產值已達2500萬元，預期全年產值可達5000萬元。江山市在四都、張村、碗窯3個鄉鎮實施蜜蜂千箱倍增項目，鼓勵山區農民發展中蜂養殖，努力帶動江山市綠水青山資源轉化為實現鄉村振興和山區致富的重要產業。

三是全面實行二次返利機制。為了鼓勵蜂農生產優質蜂產品的積極性，保障優質原料的供應，在市養蜂產業化協會的組織與倡導下，2003年，江山市建立了二次返利機制；合作社必須保證按質按量按時地完成蜂產品的生產與交售任務，必須按國家蜂產品質量標準生產蜂產品，產品的質量指標必須達到各企業產品質量要求，不得使用禁用藥品，更不得摻假使雜，企業以高于產地平均收購價格，收購合作社生產的符合產品質量標準的全部優質蜂產品。

二、存在問題

1.發展資源比較短缺。一是養殖布局有待優化。目前，江山市生豬養殖場整體布局不合理，按照動物防疫條件合格證的標準，要求養殖小區距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上，江山市部分養殖場不符合該標準，為此，江山市部分保留的生豬養殖場未能辦理動物防疫條件合格證。

二是養殖主體市場抗風險能力差。目前，江山市養殖主體大部分功能單一，抵御市場風險能力較弱。如在“豬周期”當中，毛豬價格下探至低谷使養殖場虧損，但豬肉銷售端卻正是賺得“盆滿缽滿”，加上飼料價格持續走高，對養殖業主“雪上加霜”。

三是防疫布局不合理。現有動物檢疫申報場點布局零散，無法滿足功能需求，亟待調整。根據《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》，臨床檢查是檢疫過程中的必要環節，檢疫時動物車輛會停靠在動物檢疫申報點待檢。目前，江山市有4個動物檢疫申報點，分別負責受理各自轄區內的動物檢疫申報。為此，在當前非洲豬瘟嚴峻的防控形勢下，迫切需要建設一個交通便利、位置合理、設施完備的現代化動物檢疫中心，以便更好地服務養殖主體，筑牢非洲豬瘟防控屏障。

四是排泄物治理有待提升。按照環境準入標準，江山市畜禽最大可飼養量折算成生豬存欄量為58萬頭，其中，耕地可以承載生豬存欄量50萬頭，林地可承載家禽存欄量760萬羽。目前，江山市畜牧業發展以規模化養殖為主，但規模化養殖會產生大量糞尿、飼料殘渣、養殖場污水等廢棄物，如廢棄物不經處理，隨意處置及堆積，勢必對周圍生態環境造成污染。

2.地方畜品種保護不力。江山市共有5個省級地方畜禽遺傳資源被收入國家級和省級地方畜禽品種資源保護名錄，這些地方畜禽品種資源是獨一無二的稀缺資源，也是浙江省特色畜牧產業的核心資源。目前，全市畜禽繁育體系不健全、無證經營種畜禽的現象仍存在，直接影響著畜禽產業的發展壯大。具體表現：一是全市畜禽良種場數量少、規模小、標準化程度差距大，先進繁殖技術推廣面小，特別是種雞場建設遠不能適應養殖戶需求。二是良種的引進、選育、推廣處于無序狀態，既引回了良種，也引回了劣種。

3.數字養殖起步較晚。自2017年以來，江山市積極推廣浙江省智慧畜牧業云平臺，通過“互聯網＋大數據”實現畜牧業生產全鏈條管理。目前，養殖生產、防疫、檢疫、屠宰、無害化處理等環節已經實現線上操作，但仍存在以下短板：一是主體轉型意愿不夠強烈。養殖主體的觀念比較保守陳舊，仍停留在“低、小、散”的養殖階段，實現智慧養殖轉型困難。二是養殖主體素質與現代物聯網發展要求不適應。中小規模的養殖主體普遍文化素質不高，電子設備投入不足，特別是家禽養殖戶，養殖地址位于偏遠山區，場地簡陋。三是全冷鏈供應體系建設不完備。冷鏈物流是保證肉類質量安全的有效途徑。目前，美國、加拿大等發達國家豬肉冷鏈流通率已達到100%，而我國冷鏈物流起步較晚，江山市的冷鏈配送還處于起步階段，冷鏈流通率仍然較低。四是智慧養殖缺乏樣板。當前，農業農村部要求推動信息化與農業生產發展深度融合，推進農業物聯網技術示范推廣，推動實現畜禽養殖的精確化管理和全程自動化控制，目前，江山市畜牧業數字化管理水平與這一要求還有差距，還未探索建立樣板企業。

三、高質量發展路徑思考

江山市將以綠色興牧、質量興牧、實現牧場環境綠色、資源循環利用綠色、養殖加工綠色、產品綠色為目標，大力實施“減豬穩禽提蜂”發展戰略，突出特色優勢產業，通過發展工廠化養殖、數字化養殖，加快推進江山畜牧業“機器換人”，為江山市特色畜產品品牌，探索出一條可復制、可推廣、可持續的畜禽糞污資源化利用的新路子，高質量建成國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，努力打造全國農牧循環發展示范市。

1.縱深優化產業布局。一是嚴把要素保障關，構建養殖準入與退出機制。綜合考慮環境承載、畜產品消費、養殖傳統等因素，科學規劃禁養區和畜牧業養殖總量控制，將畜牧業設施用地納入鄉鎮土地利用總體規劃，調整不合理布局的生豬養殖場，淘汰“低、小、散”及其產能落后的養殖場，探索一套“準入與退出”兼備的生豬養殖管控模式，推動生豬養殖向規模化、標準化、集約化方向發展。

首先，新建擴建規模養殖場必須依法辦理環保、動物防疫、設施農用地、林地等有關審批或備案手續，各相關部門對檢查中發現的養殖污染問題，要依法處置，不搞簡單的關停拆除，對有重大污染隱患且拒不整改或已發生重大養殖污染事件的規模養殖場，由環保部門依法責令其停產、轉產或拆除。其次，要聯合環保、國土等部門，解決養殖場設施用地、環評合法等問題，充分利用好國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加強涉農資金績效管理，充分發揮項目資金效益，大力度提升一批生豬養殖場現代化管理水平，讓綠色成為畜牧業發展的普遍常態。再次，要樹立“種養結合、以地定畜”理念，在養殖方式轉型升級上加強指導，推廣農牧結合、種養平衡、生態循環發展模式，實現畜禽養殖污染的減量化。

二是嚴把養殖監管關，守牢綠色生態發展底線。嚴格執行生豬養殖場的百分制“紅黃牌”管理和退出機制。繼續開展養殖污染防治、發酵床管理技術等內容培訓，加大環保理念的宣傳，以最嚴的環保標準、最嚴的執法尺度、最嚴的處罰措施，加強對保留養殖場的監管力度，對保留養殖場每月開展一次大檢查大考評，并將考評結果進行通報，對檢查中發現問題的，給予減量或關停的處罰；同時結合生豬養殖場市、鄉、村三級掛聯管控機制，扎實做好養殖污染綜合治理。

三是嚴把示范創建關，提升美麗牧場顏值。大力發展以達標排放、集中處理、種養結合等技術為主的生態循環養殖模式，全域推廣異位生物發酵床治污技術，倒逼全市保留生豬養殖場轉型升級，改善農村人居環境，保障飲用水源的安全。在嚴格執行“浙江省美麗生態牧場創建標準”的基礎上，突出實施“84331”工程為重點的五項具體建設標準，扎實開展美麗生態牧場創建工作，打造獨具特色的“江山版”生豬養殖生態化樣板工程。

2.畜品種保護與開發并重。堅持質量興農、品牌強農為綠色導向，做大做強特色畜產業，為江山市鄉村振興提供不竭動力。一是注重保護，提升本土優質畜品種。深入挖掘本地優勢畜種資源，加大對江山烏豬、江山白羽烏骨雞、江山白銀耳雞等獨具地方特色的畜種資源的保護與開發，進一步開展新的品種資源調查和認定，擴大畜禽遺傳資源保護范圍，切實做好江山市畜禽遺傳搶救保護和開發工作。如在江山烏豬為主品種的基礎上，建立良種繁育基地，通過原種豬提純復壯，開展品種選育和雜交研究，打響江山烏豬品牌優勢。謀劃地方種質資源保護與開發項目，建立完善的地方畜禽品種繁育體系，提升地方畜禽品種養殖規模和標準。

二是注重開發，引進優勢良種資源。建立健全良種繁育網絡，政府加大資金投入，嚴格禁止無資質的單位從事種畜禽生產，對符合資質的種畜禽場要建檔立卡，登記管理，杜絕不符合標準的種畜禽進入生產領域。同時，加強對畜禽良種引進的管理，嚴格限制盲目引種，嚴把產地檢疫關，嚴防疫病傳入，盡快使江山市良種繁育體系建設達到標準化、規范化、良種化。

3.加大品牌保護力度。一是延伸畜產品產業鏈條。夯實產業基礎，發揮本地龍頭企業的牽引作用，在做大做強本地特色品牌的同時，推進現代物流體系建設，補齊江山市在冷鏈及物流配送等方面的短板，建設產銷銜接的配送體系，不斷擴展畜產品的營銷渠道。二是打響特色蜂產業品牌。努力提升江山市蜂產業品牌優勢，對江山中蜂進行整體形象包裝；利用全國蜂業大會、農產品博覽會等平臺，多渠道、多形式地宣傳推介江山市蜜蜂產品，努力打造中蜂產品區域品牌。三是圍繞江山蜜蜂、白耳黃雞、江山烏豬等特色產業，在集聚、特色、精品上做文章，打造地域優勢突出、品牌優勢明顯、標準化生產層次高、品牌經營強的特色精品產業，加快畜牧業全產業鏈建設步伐。