成都市霧霾治理公眾參與情況研究

霧霾污染的產生可以歸責于每一位經濟活動的參與者，霧霾污染的治理也惠澤每一位公民，因此，霧霾的治理不能光靠國家與政府，還需要發揮公眾的力量。

一、成都市空氣污染現狀

根據成都市環境保護局公布的歷年環境質量公報統計可以看出（表一），近5年成都的空氣質量總體呈改善趨勢，空氣質量達標天數不斷增加，污染天數逐漸減少，霧霾治理取得了明顯的成效。但根據獨立第三方機構競爭力智庫和中國信息協會信用專業委員會聯合發布的《中國城市空氣質量優良率分析報告2018》，2017年，全國297個地級及以上城市空氣質量優良率平均為77.4%，比2016年下降0.8個百分點。成都空氣質量優良率為64.9%，排名第233位，排名比較靠后，PM10、PM2.5、NO2和O3濃度仍處于較高水平，并且在顆粒物污染尚未完全解決的同時，O3和NO2污染問題日漸突出，成都空氣污染依然嚴重。

霧霾的污染成分包括一氧化氮、一氧化碳、二氧化硫、臭氧、PM2.5、PM10，其來源并不相同。根據成都市環境保護局網站上公布的南開大學國家環保部城市顆粒物污染防治重點實驗室對2015年成都大氣顆粒物來源解析結果表明：PM10中，城市揚塵貢獻源占25.4%，移動源占24.7%，燃煤源占23.3%，居民生活源占5.8%，工業生產占5.3%，“其他源”占15.5%。PM2.5中，移動源占27.9%，燃煤源占25.1%，揚塵20.8%，居民生活源占7.3%，工業生產占6.0%，“其他源”占12.9%。移動源主要是指機動車，截至2017年12月，成都機動車保有量為452萬輛，位居全國第二。由來源解決結果可以看出，成都市城市揚塵、機動車和燃煤源是PM2.5、PM10的主要來源。同時也可以看出，公眾的日常活動與霧霾的產生具有密切的關系，是成都市霧霾的重要來源之一。

二、成都市霧霾治理公眾參與存在的問題

此次調查以成都市的常住居民為對象，共收回有效問卷384份，圍繞公眾對霧霾的關注度、對霧霾治理的參與意愿、參與能力、參與內容等主題進行了調查。分析發現成都市公眾參與霧霾治理存在以下問題。

（一）對霧霾的關注度不高，對現狀認識不夠準確

在對霧霾的關注度調查中發現公眾對霧霾的關注度不高，且關注較為被動。有67.19%的受訪者表示會經常關注空氣質量，但也存在一小部分公眾對空氣質量基本不關注，對霧霾類的話題沒有興趣。即使在認為成都市空氣污染很嚴重和嚴重的受訪者中，也只有27.3%的受訪者會經常關注空氣質量。同時由于成都霧霾季節性變化較強，對霧霾的關注度也呈季節性變化，在選擇偶爾關注的受訪者中，有將近2/3是在冬季霧霾嚴重時才關注空氣質量，在空氣質量良好的其他季節則少有關注，說明這類受訪者對霧霾的關注較為被動，受周圍環境和輿論影響較大。

對當前空氣質量狀況的認識不準確。大多數的受訪者已經意識到當前成都市的空氣污染問題，其中24.22%的受訪者認為當前成都市的霧霾問題很嚴重，42.97%的受訪者認為霧霾問題嚴重，并且有85.16%的受訪者認為霧霾已給自己的生活造成了困擾。但依然有將近1/3的受訪者認為成都的空氣質量一般或良好，對污染程度的認識與現實情況存在偏差。

（二）參與意識不高，責任意識不強

通過近些年的宣傳和引導，公眾對環境問題和環境保護的重視程度和參與意識在逐漸提高，有80.47%的受訪者贊成在霧霾治理方面公眾應該承擔責任。但在調查中也發現，由于霧霾治理這樣的公共事業主要由政府承擔，公眾對于霧霾治理更多地表現為依賴政府去解決問題，對自身參與治理的重要性和意義認識不足。32.81%的受訪者認為公眾參與在霧霾治理中的作用一般，有將近1/10的受訪者認為作用很小甚至沒有作用。

瀏覽網絡中關于霧霾問題的討論發現，公眾的討論更多的是停留在抱怨和批評政府治理不力層次，但當霧霾治理涉及犧牲個人利益時，又不愿為霧霾治理付出代價。在被問及是否能接受因環保治理給生活造成的不便和物價上漲時，有46.88%的人表示能理解并且接受，有45.31%的人認為雖然能理解但是不能接受，有7.81%的人則認為既不能理解也不能接受，因此有超過一半的人對此表示不能接受，通過犧牲個人部分利益來促進霧霾治理的意愿明顯不足。公眾對于政府政策的了解也不充分，在調查中，明確表示了解“成都市治霾十條”的受訪者僅占4.68%，表示聽說過的受訪者占7.81%，而87.51%的受訪者表示不了解這一針對霧霾防治的政策。這些都表明公眾對于參與霧霾治理的“責任意識”不強，缺乏自覺承擔霧霾治理責任的物質準備、心理準備。

（三）參與能力不足，參與方式有限

公眾的參與能力也是影響其參與霧霾治理效果的重要因素。霧霾治理具有較強的專業性，普通公眾對其了解較少，這在一定程度上影響和制約了公眾參與的話語權和參與效果。在調查中發現存在公眾對霧霾的認識不夠深入的情況，僅有32.81%的受訪者對霧霾的成因和危害非常了解，公眾對霧霾危害的認識尤為欠缺，能意識到霧霾的危害并付出行動的更是少之又少，僅有不到三成的受訪者會在霧霾天氣減少外出或戴口罩外出。公眾不僅對霧霾的健康危害認識不清，同時也對自身環境污染行為認識不到位，一些不良的生活方式在無形中增加了對大氣環境的污染，例如川菜中最常使用的煎炸炒等重油煙的烹飪方式，以及四川特有的煙熏臘肉都在無形中加重了空氣污染。在對公眾參加環保知識講座情況的調查中，有超過八成以上的受訪者表示沒有參加過，這說明環保知識普及力度亟待加強。

對于霧霾治理來說，單個公眾的能力和影響力是微小的，霧霾治理是一項全社會的系統性和專業性工程，社會公眾只有在專業組織的組織協調下形成一個整體，才能作為霧霾治理中一個重要的力量。在對成都市公眾參與方式的調查中發現，公眾參與大多停留在個人層次，主要為乘坐公共交通或騎車出行，種植綠植和減少煙花燃放這三類形式，形式分散，缺乏組織，參與的力度較弱，資源沒有得到有效整合。成都市環保組織總體發展也比較弱，并且缺少關注空氣污染的公益組織或環保團體，沒能起到整合社會力量、帶領廣大市民積極參與霧霾治理的作用。在調查中，僅有22.66%的受訪者參加過環保組織的公益活動，但卻有59.38%的受訪者表示愿意參加環保組織，說明當前成都市關注霧霾的環保組織并沒有形成相應的規模，不能滿足市民的需求，沒有發揮出應有的作用。

三、相關對策及建議

（一）加強宣傳教育，提升公眾參與意識和參與能力

通過加強對公眾的環保知識教育，既能提升公眾的參與意識，又能提升公眾的參與能力。一是政府部門要加強霧霾治理等環保知識的宣傳教育，形成公眾參與霧霾治理的良好輿論環境。在環保部門的協調和推動下，通過在新聞媒體開設環保專欄、專題節目、開展主題鮮明的活動，向全社會普及霧霾的成因和危害，講解相關法律法規和政策。同時，宣傳教育過程中既要對公眾參與霧霾治理取得的成效進行宣傳，提升公眾參與的信心和興趣，也要對破壞環境、加重霧霾情況的不良現象進行大膽的揭露和批評，對不良現象的參與人員形成強大的輿論和道德壓力。二是要實行霧霾治理等環保教育進校園的活動，樹立兒童及青少年良好的公眾參與意識。美國、加拿大等國通過在各階段的學校強制性開展環保教育，從小培養公民的環保意識，取得了較好的效果。建議借鑒國外經驗，在各階段的學校增設環保教育內容、培養師資力量、安排環保知識課程， 不斷提高整個社會的參與意識和參與能力。三是要綜合運用多樣化的社會教育方式。應在街道、社區開展霧霾治理知識講座普及霧霾治理知識，使霧霾宣傳貼近人民群眾的日常生活，以通俗易懂的話語講解相關專業知識和參與方式，甚至可以通過組織文藝活動等人民群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，提升公眾的參與意識和專業素養，實現宣傳教育到人民群眾中去，霧霾治理的成效從人民群眾中來的效果。

（二）加大信息公開力度，暢通信息反饋渠道

政府應積極轉變觀念，充分認識到公眾參與的重要性，搭建參與平臺并鼓勵公眾行使參與霧霾治理的權利，建立政府與公眾互動機制，加大信息公開力度，暢通公眾意見反饋渠道，提升公眾的參與意識和責任意識。

在調查中，僅有21.09%的受訪者對成都政府在霧霾監測預報和防治方面的信息公開工作的評價為好。成都市目前信息公開途徑有部門官方網站微博微信、媒體、辦事窗口、新聞發布會等形式，但在宣傳和推廣力度上較弱，公眾并不清楚如何獲得相關信息，同時信息內容枯燥、深奧、專業性強，公眾理解起來具有一定的難度。例如在成都市環境保護局網站中有實時的空氣監測數據和月度、季度、年度環境空氣質量報告，但因宣傳力度不夠，且在網站首頁中較難找到報告查詢入口，根據網頁顯示，大部份報告點擊量不超過1000，實際關注人數更少。公眾意見反饋渠道也存在公眾知悉度低等類似的問題。

為加大信息公開力度，暢通信息反映渠道，保障公眾對霧霾治理的知情權和監督權，需要做好以下幾個方面。一是要完善信息公開制度。首先，要擴大信息公開的范圍，將空氣質量、霧霾來源、政府監管、治理措施及效果等公眾感興趣的情況公布，滿足公眾各方面的信息需求；其次，要保證信息公開的時效性，及時、高效地公布信息；最后，要創新公開信息的內容，對表達方式進行加工，使之更通俗易懂，便于公眾理解和領會。二是要暢通民意反映渠道。充分利用互聯網、窗口接待、電話等現有途徑并進行優化改進，對反映的問題及時跟進并詳細向公眾回復。變被動等待公眾反映意見為主動收集意見，定期到基層走訪調研，收集各階層各行業群眾的意見。三是要加大宣傳力度，讓更多的公眾知悉信息公開和意見反饋的途徑，并鼓勵公眾使用，使政府和公眾真正地互動起來。

（三）大力發展環保組織，拓展公眾參與的深度

環保組織具有強大的號召力，能將分散的公眾進行有效整合，使之成為一個凝聚的團體，同時運用其專業性，對公眾參與進行引導，能夠更加有效地與政府部門進行溝通，為霧霾治理出謀劃策，發揮出公眾強大的監督和管理作用，使公眾參與更加深入。成都市環境保護領域的環保組織存在以下幾個方面的問題：一是數量較少，關注霧霾治理的環保組織更是少之又少，規模普遍較小，管理較為松散，缺乏資金，人員專業性不強；二是存在很多缺乏政府審批的“黑戶”，公眾對其認可程度較低；三是缺乏協同，各自單打獨斗，宣傳力度較弱，普通公眾知悉度低。政府應該逐漸降低審批門檻，簡化審批程序，制定相關政策，加大財政補貼和稅收優惠力度，暢通資金籌集渠道，促進環保組織的發展，搭建平臺讓各種社會組織能夠相互溝通交流、共同協作，在霧霾治理中發揮作用。環保組織應該加強與政府的合作，嚴格按照法律法規運行，獲得政府的支持和認可，并加強自身專業化和規范化建設，完善組織結構和管理模式，提升自身的參與能力和權威性。同時，還應當積極進行知識宣講和實施有效項目，提高社會知名度，努力吸引社會的關注，調動公民參與的熱情，讓公眾有參與感和成就感，強化全民環保意識， 引導公眾更加專業更加有序地參與到改善身邊的環境活動中去。

參考文獻：

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作者簡介：昝星源，1988年，女，籍貫：四川宜賓，職稱和學歷：副主任科員，碩士研究生，研究方向或專業：法律，社會，單位（學校）名稱：中共成都市委黨校。