淺析完善我國企業破產管理人制度的路徑

摘 要：隨著企業破產的依法展開和深入推進，破產管理人制度在運作中出現了很多新問題，致使破產管理人制度在一些方面表現出與新情況、新問題不適應、不協調的狀況。在我國經濟改革的新社會背景下，完善我國的破產管理制度成為極為重要的一部分。

關鍵詞：僵尸企業；破產管理人；完善路徑

一、引言

我國《企業破產法》創設了管理人制度，這是我國企業破產法規范化、市場化的重大制度改革。但是，在實踐中還是存在一些問題，比如破產管理人的人員結構不合理，法院決定管理人的指定，破產管理人的報酬制度不合理致使破產管理人工作的懈怠等。這些問題嚴重影響著破產法的實施效率，特別是對當前僵尸企業的治理形成制度性阻礙。因此，急需對破產管理人制度給予完善，這樣才能保證對僵尸企業的合理治理，去產能并促進我國經濟的發展。

二、我國破產管理人制度的不足

（一）管理人的法律定位模糊

我國的《破產法》和相關的司法解釋都未明確規定我國的破產管理人的法律地位。破產管理人法律地位不明確給破產法司法實踐帶來了諸多不利影響。首先，不利于平衡債權人、債務人、其他利害關系人和社會公共利益之間的利益關系。破產法的價值目標就是平衡各方的權益，破產管理人在破產程序中只有處于中立的地位，才能較好的平衡各方利益沖突。其次，不利于保證破產管理人的獨立性。在破產程序中，破產管理人應當是一個具有獨立人格的獨立主體，不能受法院或者其他利益主體的干涉。只有確立管理人的法律地位，才能保證管理人的中立性和獨立性。

（二）管理人結構不合理

目前各地管理人名冊中只包括律師事務所、會計事務所和破產清算事務所及其從業人員，但在企業重整中確定企業運營價值、制定最佳重整方案時，通常需要具有經營能力和管理經驗、專業技術知識的人員。不管是會計事務所還是律師事務所，在擔任管理人的時候都會存在專業能力有限的問題，統籌能力受到制約。然而，我國管理人制度并未對一些具備專業技術知識的人員進入破產管理提供通暢入口。

（三）管理人指定方式不合理

根據我國《企業破產法》第13條規定，管理人是由法院直接指定的。實踐中，人民法院在其編制的管理人名冊中采取隨機、競爭等方式指定，債權人會議僅擁有異議權而無最終的決定權。但這種方式有時指定的管理人不能勝任復雜案件的管理工作，無法履職。讓一些可以在針對性領域發揮專長的管理人無用武之地，隨機搖號不是科學的選擇方式。而且，破產管理人市場的準入權主要控制在法院的手中，必將成為法院主導的壟斷市場。法院相對集中的選任權，當沒有有效的監督的機制時容易導致司法腐敗的發生。

三、完善我國企業破產管理人制度

（一）明確管理人的法律定位

現代破產法有兩大價值目標，首先是實現債務人的資產在全體債權人之間的公平分配，另一目標，就是通過免除誠實的債務人的債務，使債務人獲得新生的機會[1]。我國的破產法制度，兼顧債權人、債務人和社會公共利益，有關破產管理人的規定，實質上有利于破產法所尋求的債權人、債務人以及社會力量層面的利益平衡的實現。從我國的實際情況出發，將破產管理人定位為特殊機構更合理。破產管理人作為專門的獨立機構，更能夠公平的維護債權人在內的全體利益關系人的利益，并以非有關當事人的身份介入破產事務，保持其中立性和獨立性。

（二）完善管理人的選任制度

面對管理人結構不合理問題，我國應完善管理人的選任制度，設置資格準入制度，建立多重管理人選任方式。首先，設置破產管理人資格準入制度，對于存在差異的中介機構要建立不同類型的資格準入的標準。對于具備專業資格的律師和注冊會計師等人員，經過培訓之后就可以被認可具有管理破產財產的資質，這樣有利于減少新的市場準入出現的問題。其次，建立多重管理人選任方式。完善我國的破產管理人選任制度，可確立以債權人會議為主導的選任方式。[2]由第一次的債權人會議選任出管理人，當選任不出時，法院可以同占多數債權額的債權人進行協商，共同去決定破產管理人。如果協商不出，則由法院去指定。對于債權人會議選任出的破產管理人，法院要進行審核。這樣可以保護債權人的權利，并且能夠合理避免法院濫用權利的情況，為破產程序正常運行提供了一個公平有序的環境。

（三）完善破產管理人的監督制度

一項制度的良好運行，一方面要求設計制度者對制度設計本身的殫精竭慮，另一方面需要引入強有力的監督機制加以歸束。[3]對于破產管理人制度依然適用，給予了破產管理者在破產程序中的極大決定權的同時，也要有對其監督的制度。首先是破產管理人的自我監督，即管理人在破產程序中的注意義務，未盡應盡的注意義務，給破產人和其他利害關系人造成損害的要承擔賠償責任。其次就是法院的監督，人民法院應該對破產管理人的資格進行審查，通過收繳書面材料和許可證明、面試破產管理人等方式對破產管理人有一個初步的了解和審查。再者，就是債權人會議與債務人的監督。對管理人對破產財產的管理、處分和分配進行監督，如要求其說明或者提供相關文件以說明職責履行的情況。若管理人不服監管的，債權人可以請求法院在一定期限內作出決定。

參考文獻：

[1][日]伊藤真：《破產法》，中國社會科學出版社，1995年，第299頁?

[2]張茜：《破產管理人法律制度研究》，河北大學法律碩士論文，第30頁?

[3]林恩偉：《我國破產管理人制度芻議—以管理人中心主義架構為視角》，北京化工大學學報（社會科學版），2011年第2期?

作者簡介：何俊萍（1992--），女，漢族，河南商丘人，河南大學法學院，2017級碩士研究生，民商法專業。