天津市濱海新區人才引進政策探析

摘 要：天津市濱海新區是帶動京津冀區域發展的重要經濟增長極，人才資源的豐富與否直接關系到區域競爭和經濟社會的發展。近年來，按照中央和天津市委市政府對人才工作的要求，濱海新區十分重視人才引進工作，積極主動作為，制定并實施了一系列符合自身發展實際的人才引進政策，不斷加大對各類人才特別是高層次人才的引進力度，取得了較大的成效，也存在一些問題。據此，在新時代新形勢下，濱海新區政府人才引進的政策全面性、人才平臺的建設、公共服務的完善、管理機制的靈活性值得關注。

關鍵詞：天津市；濱海新區；人才引進；政策

黨的十九大報告提出，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。[1]21世紀的競爭說到底是人才的競爭，更多更好地引進人才、培養人才、使用人才和留住人才是我國地方政府為推動本地經濟和社會發展所必須認真思考并解決的事宜。人才引進政策的主體是政府，構建全面的人才引進政策體系是政府應盡之責任，因此在決勝全面建成小康社會的重要關口，地方政府應該主動作為，大力引進所需人才，為地方經濟社會全面發展而作出應有的努力。

濱海新區是國家級新區，屬于副省級行政區劃，在天津市乃至北方地區有著重要的經濟影響力。近年來，按照天津市委市政府對人才工作的要求，濱海新區結合自身產業發展特點和區位優勢，積極主動作為，圍繞建設京津冀協同發展示范區、“中國制造2025”國家級示范區，堅持聚天下英才而用之，制定并實施了一些卓有成效的人才引進政策，但也存在一些問題，能否解決好這些問題事關天津市乃至全國的經濟社會發展。據此，本文將通過濱海新區人才引進政策當前現狀、現存問題、提升路徑三個方面展開論述，試圖加強對這一問題更深一步的認識。

一、天津市濱海新區人才引進政策現存問題

近年來，在中央的人才政策精神的指引下，天津市濱海新區政府主動作為，根據自身發展需要制定并出臺了一些人才引進的政策性舉措，取得了良好的效果。但人才引進政策的制定和實施并不是一項一成不變的課題，它要隨現實的發展要求而不斷完善。天津市濱海新區政府在推進其人才引進政策實施的過程中，也逐漸出現了一些問題。

（一）人才引進的政策覆蓋度不夠全面

依據近五年濱海新區對人才引進的政策覆蓋來看，更多偏向于“高層次留學人才”“高端人才”“高科技人才”等，引智工作因只顧著“高”而忽視了全。在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，濱海新區作為北方的國家級新區，應更加注重發展的全面性，而全面發展又需要全面的配套人才來作智力保障。當前，濱海新區政府制定并初步實施了關于引進人才的頂尖人才引進計劃、領軍人才引進計劃、杰出科技人才培養計劃等一系列針對高科技人才和高層次海外人才的優惠政策，[2]這些政策對個人最高的經費資助達1200萬元，對團隊項目資助則高達1億元，這還不包括生活補貼。這種優越的政策與企業經營管理類人才、黨政類人才、社會工作類人才的引進政策相比形成鮮明的差別，比如對引進的企業經營管理類人才的最高綜合補貼每人每年只有5萬元，因此造成了一定程度的企業人才引進不足，從而影響了企業人才來新區創新創業的熱情，位于于家堡附近的中心商務區高樓林立，但入駐的企業卻不多，全面發展受到限制。對于考入濱海新區公務員系統及事業單位的外戶籍全日制高校畢業生來說，能享受到政策紅利除了略高于天津市其他區縣工資標準的待遇外，還能享受人才引進落戶政策，但是住房問題卻成了令他們頭疼的事情，一則是房價高，二則是經濟型房源少，這成為他們被引進后不得不面臨的一個問題。除此之外，對新區所引進的教育文化衛生領域的人才也缺乏相應的政策照顧，例如常年在新區高校工作的中青年教師，在住房、交通、科研等方面缺乏應有的補助。

（二）人才平臺建設力度不大

人才引進的目的不僅僅在于為新區提供服務，創造經濟和社會價值，更在于對新區發展規劃和頂層設計本身的思考。為什么要花很多代價去引進人才？因為缺乏人才甚至沒有人才。因此，從新區人才引進政策的一個側面來看，新區本身對人才平臺建設就缺乏力度，人才平臺沒有很好的同人才引進政策相配套，致使“單引進，不開發”的問題。首先，新區高等院校存量太小，省屬重點本科高校僅一所天津科技大學，致使新區高校畢業人才同人才需求之間形成了供不應求的局面，這同北京的中關村高校林立的情況形成鮮明對比。其次是對創新創業的支持不足，濱海新區里大中企業占據大多數，但小微企業還有很大的空間來入主，小微企業往往是青年人才創新創業的載體，前文提到位于濱海新區的中心商務區寫字樓比比皆是，但“空樓”現象屢見不鮮，這就說明新區對于創新創業人才的開發和挖掘力度不夠，除了優惠性的資助機制之外，缺乏對創新創業人才的金融支持，比如說政府跟投的靈活性支持，另外政府對創業服務的提供還有待加強。再次新區對高端智庫和國家級科研院所的建設也有待進一步加強，比如濱海新區截止到2018年初共建成市級院士專家工作站61家，但國家級的工作站卻少之又少，濱海新區作為國家級新區，應努力建設國家級的高端智庫人才，而不能僅僅停留在市級，如果國家級的高端人才智庫建設得當的話，那么新區今后就不用再花很大財力去引進高端人才，因此人才高地的建設仍須繼續大力推進。

（三）人才引進的公共服務工作不夠完善

人才引進政策需要有配套的公共服務作機制性保障。揆之于濱海新區目前的人才公共服務工作，許多方面還存在不足，有待進一步提高和完善。首先是對于引進人才的管理及服務工作沒有一個統一的專門部門來主管，職能分散，缺乏集中的統籌管理。譬如在《濱海新區關于進一步聚集人才創新發展的若干措施》中可以發現，對引進人才進行管理和服務的部門包括區發改委、區人力資源和社會保障局、區科委、區外國專家局、區公安局、區工業和信息化委、區編辦等多個職能部門，這意味著被引進的人才辦理事務要同多個政府部門打交道，手續較為復雜，特別是對于海外引進人才來說是一件麻煩事，人才公共服務綜合辦理平臺亟需建設。其次是重大人才項目缺乏有效的決策機制，濱海新區政府對于一些具有國際影響、具備核心技術、帶動新興產業發展的人才和團隊項目缺乏專門的決策機制，從而影響了項目的有效的按時落地，甚至是貽誤了引進時機。再次是對引進人才的生活關注和服務還不足，引進人才不僅需要優質的資金待遇，更需要良好的人文環境和到位的人文關懷，特別是對于高層次人才而言，為他們“軟環境”的好壞直接關系到他們留去問題，比如不僅要考慮他們的住房問題、住房環境好壞的問題，還要關注他們的醫療、子女上學、配偶工作等問題，對于這些問題的解決，濱海新區仍缺乏一個明確的生活服務保障機制和一口受理的專線，說明這方面工作還有待進一步細化。

二、天津市濱海新區人才引進政策的提升路徑

針對天津市濱海新區政府人才引進政策的現存問題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合實際情況對癥下藥，以確保政策為引進人才帶來更大的獲得感和歸屬感。

（一）實施更加全面的人才引進政策

“四個全面”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在全面建成小康社會的最后決勝階段，政策的全面性顯得極端重要，因此濱海新區應實施更加全面的人才引進政策，既要做到人才引進的“高”，又要做到人才引進的“全”，不能因高失全，在重點引進高科技、高層次、高端化人才的同時，也要相應地引進并激勵創新創業人才、社會工作人才、黨政教育衛生類人才、文化藝術人才等等，以促進新區社會經濟的全面發展。

首先，對高層次人才的引進政策繼續保持常態，除了已有的政策外，要注重精而非多，應根據實際發展需要，加大對國家兩院院士、諾獎獲得者、世界一流大學和科研機構資深教授、世界五百強企業高管的精準引進力度，同時也要放眼國內，重視對長江學者、國家千人計劃、創新平臺學術技術帶頭人、重大科研項目負責人的人才引進，繼續鞏固人才高地的建設。其次，要對企業經營管理人才、小微企業創業人才、黨政社工儲備人才、教育文化衛生藝術領域人才加大政策性的引進和照顧。要放低青年創業的門檻，營造寬松的創新創業環境，加大資金支持和鼓勵，特別是對于企業經營管理類的人才，要提高資助水準和獎勵水平，縮小同高層次人才待遇的巨大落差，同時也要為剛落戶的青年儲備人才，尤其是剛考入新區公務員系統和教育衛生等事業單位的外戶籍人才提高薪酬水平，專門設立青年儲備人才的經濟型住房優惠政策，切實解決他們的買房難問題，使他們真正在新區落地生根。再次是要推進人事干部改革，對政府部門或直屬機構中專業性學術性較強的單位（例如高校、醫院等）的領導崗位實行全球聘任制，并給予市場化工資待遇。此外，還要更加關注對名師團隊、省級學科帶頭人、全國文化藝術大師等人才的引進和優待，加大對新區的“軟實力”建設。

（二）加大對人才平臺的建設力度

如果說人才引進是人才政策的“手剎”，那么人才平臺建設就是人才政策的“油門”，一味的人才引進并不能根本解決新區的人才需求問題，不能為了引進而引進，更重要的是在引進人才的同時，也要注重對人才平臺的建設，開發人才，挖掘人才，這樣既可以減少新區政府為引進人才而耗費的成本，又可以激發新區人才潛力，使“才中生才”，將人才平臺建設成為新區智力資源的儲備庫。

首先，要充分注重對區域內高校人才平臺的建設，應以天津科技大學、天津外國語大學濱海校區、南開大學泰達學院、南開大學濱海學院等高校為重點依托，以南開大學、天津大學、天津醫科大學、天津工業大學、天津理工大學等市重點高校為主體，以南洋理工大學、卡內基梅隆大學、國防科技大學等海內外著名高校為補充，通過校企對口招生、招工，以及高校教學進企業、企業人才進高校的“雙師型”訂單式培養等方式，縮短新區高新技術產業人才、技術需要與高校供給的路徑，促進產學研的良性循環。[3]其次要積極推進新區創新創業、高等院校和科研院所的優勢互補與資源交流，建立開放性的青年人才、高級人才、創業人才與文獻資料、科研數據、實驗裝備、成果轉化和市場信息共享平臺，以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充[4]，建立產教融合、專輔結合、研用結合、校企合作、產學結合的人才培訓和實習基地，構建多層次、多類型的本土人才供給平臺。再次要加大創新創業金融支持和創業服務支持力度，減少行政干預，使濱海新區成為小微企業生根發芽的沃土，鼓勵本地人才融資創業，讓諸如中心商務區的寫字樓里充滿萬眾創業的生機。此外，濱海新區還要通過公共關系引導域外高校部分甚至是整體遷入，同時努力建設國家級的高端智庫，以此來帶動適用于新區產業發展的科研工作人員、企業經營管理人員、高新技術人員的培養，實現“才中生才”，爭取將新區建成北方創新創業和高新技術產業人才的培育基地。

（三）完善人才引進的公共服務工作

濱海新區政府一直在強調要對引進的人才實施“保姆式”的公共服務，近年來，新區的確本著“民生為本，人才優先”的理念為引進的人才提供公共服務，取得了一些成效，例如濱海高新技術產業開發區的人才服務中心就在2018年入選全國誠信服務示范機構。但是亮點背后也有不足，因此新區應將政策優勢同引才公共服務的優化緊密結合起來，打造個性化、人性化、標準化、智能化的公共服務，使其更加完善。

首先，新區政府應精簡辦事權，專門設立一個統籌管理各類人才引進的辦理機構，這個機構之下設立人才服務綜合平臺，將人才引進等審批服務工作納入行政集中審批事項，簡化辦理手續，為人才辦理人事檔案調動、落戶、社會醫療保險、出入境等事項提供便利服務，實現人才引進審批服務一站式限時辦結。[5]其次進一步放寬落戶的審批權限，將支持創新創業人才的特殊落戶政策推廣到全區范圍，同時簡化外國專家短期來華所需要走的流程，海外高層次人才可憑工作許可證入境后直接辦理工作居留證件。再次是對重大人才項目設立專門的決策機制，支持特定的“一人一策”“一企一策”的決策方案，提高對重大人才項目的決策效率，精準抓住引才時機。復次是應完善被引進人才的生活服務，體現人文關懷，在人才服務綜合平臺上設立各類人才人才服務窗口，開通服務專線，必要時配備服務專員，比如對于從國內或海外引進的高層次人才，可提供一對一、全鏈條、保姆式的公共服務，為他們提供優良的創業和生活環境，建設專家公寓、政府公屋、經濟型商品房等不同層次的居住環境，為他們提供必要的生活保障。對于部分十分緊缺的高端人才，必要時為其子女入學或配偶工作提供相關政策關照。此外，還應建設引進人才的信息服務系統，使他們不用花時間專門到綜合服務平臺辦理事務，通過網上就可以辦理相關事項。

（四）強化對引進人才的靈活管理

人才引進政策實施的目的是為了發揮人才的作用，使被引進的人才得到最大程度的自我價值實現。在使用人才時，一方面，要充分尊重每個人做事理念和工作思路，根據他們的性格特點和行事風格對其進行靈活的個性化管理；另一方面，也要按照人才的類型來結合實際劃分管理方式，采取多元化的統籌管理。但這決不能意味著寬松管理，避免“重引進，輕管理”的問題發生。

首先，新區政府應打破單一的人才引進管理思維，必要時實行柔性的人才引進辦法，因為有些高端人才可能會同意為新區作一定貢獻，但并不愿轉換人事關系，在這種情況下，應該試圖允許對高層次人才的租賃模式，即采取市場化運行、政府補貼的形式在保持人才同原單位人事關系不變的情況下對其實行租賃，即“借腦不借人”[6]，但雙方必須簽訂有效的責任義務書。其次要實行對引進人才的考核和評估制度，濱海新區要依據國際先進經驗制定一套適合新區自身的人才考核和評估制度，出臺制度前要經過詳細的專家咨詢和科學論證，保證考核評估制度的準確性、規范性和有效性。再次是要確立明晰的人才激勵機制，對各類人才的獎勵和資助要分門別類地結合實際情況合理擬定，不同類別的人才激勵的差別不可過大，否則會影響積極性，但激勵的方式也不應拘泥于物質獎勵，還要輔之于精神獎勵，比如“濱海新區勞動英模”、“濱海新區創新創業英才”等等。最后要抓好對人才管理的組織保障工作。在新時代的歷史條件下，要堅持黨管人才的原則，在黨委的集中統一領導下，各相關部門要恪盡職守，秉公辦事，牢固樹立“人才是第一資源”的意識，加強對人才引進專項資金的監管和審查，確保新區人才引進政策得到有力的組織保障。

三、結語

本文以人才引進政策為研究內容，以天津市濱海新區為研究對象，通過現狀看問題。本文認為，雖然濱海新區政府的人才引進政策日趨完善、人才引進方式更加多樣、人才高地建設持續推進，但仍然存在人才引進政策覆蓋不夠全面、人才平臺不夠寬廣、公共服務不夠完善等三方面主要問題。面對現存問題，從政策覆蓋要全面、人才平臺要拓寬、公共服務要完善、管理人才要靈活等四個方面下手呈現解決路徑。總之，人才引進政策不可一成不變，只有結合實際、直面問題、與時俱進，才會達到更好的政策效果。

參考文獻：

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[6]張再生，田海嵩，李祥飛.濱海新區人才自由港建設政策支持體系研究[J].科技進步與對策，2012，（21）：103.

[7]田海嵩，張再生等.發達國家吸引高層次人才政策及其對天津的借鑒研究[J].科技進步與對策，2012，（20）：143-145.

[8]天津市濱海新區政府門戶網，政策[EB/OL].http：//www.bh.gov.cn/channels/350.html.

作者簡介：張玉棟（1989—），男（漢族），山東高青人，太原科技大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義與現代社會。