廣西農村畜禽養殖業廢棄物資源化法律問題研究

摘 要 近年來，廣西地區畜禽養殖業悄然壯大，其廣大農村地區從以前的以小、散養為主，逐漸地出現了一批規模化養殖場。伴隨著養殖規模的不斷擴大，資金、技術及政策上等的掣肘，使得廣西農村地區的畜禽養殖廢棄物的污染問題愈演愈烈。廢棄物資源化作為解決畜禽污染綜合處理利用的有效手段，如何科學有效地在畜禽養殖領域加以實施，在廣西仍是一個難題。文章希望從法律視角出發為這一難題的破解提供建議。

關鍵詞 廣西農村 畜禽養殖業 廢棄物 資源化 法律視角

基金項目：本文系廣西研究生教育創新計劃項目《廣西農村畜禽養殖業廢棄物資源化法律問題研究》階段性研究成果（項目編號：YCSW2017059）。

作者簡介：朱宏杰，廣西師范大學法學院/政治與公共管理學院經濟法學專業2016級碩士研究生，研究方向：宏觀調控法與循環經濟法。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.082

一、引言

近年來，廣西地區的畜禽養殖業實現了高速穩定發展，廣大農村地區也在這樣的大環境下大力推進畜禽養殖產業。也正是如此，大規模發展的畜禽養殖產業給環境帶來了較為嚴重的污染，無論是廣西還是國內都較晚重視畜禽污染的防治，畜禽養殖業廢棄物資源化領域法律體系不完善，物質基礎薄弱，資金、技術和政策扶持力度有限，這些問題在當前畜禽養殖業污染治理嚴峻的形勢下，成為了這一領域開展資源化運作的重大障礙，城市尚且如此，廣西的農村地區更是舉步維艱。為了促進畜禽養殖業廢棄物資源化在農村地區的開展，本文擬從法律視角分析問題，并提出相關對策。

二、 廣西農村畜禽養殖業資源化基本模式與存在的法律問題

（一）廣西農村畜禽養殖業資源化基本模式

通過在廣西南寧、桂林的走訪，我們發現這兩市畜禽養殖業資源化的主要模式有兩種，即：分別以農戶和企業為主體的兩種循環利用模式。農戶是農村生產經營的基本單位，以農戶為主體開展畜禽養殖業廢棄物的資源化活動，對于提高農村地區資源利用效率，建設和保持生態鄉村的良好環境都有重要意義。農戶在畜禽養殖領域開展的資源化活動主要包括：將畜禽糞便還田、用畜禽糞污生產日常生活所需的燃料——沼氣。此外，農戶通過在天然山林或者人工林中的空地種植草地，這些草地可直接用于畜禽的散養，畜禽的糞便可在此直接還林，或者回收用于沼氣生產。畜禽糞便用于沼氣生產固然不錯，但通過向有關部門了解，由于廣西地區地域和經濟等的局限，農戶的養殖規模普遍不大，沼氣池的容量較少，處理方式也較為簡單。以企業為主體的循環利用模式則是通過建立生態農業產業園，如南寧的美麗男方生態園等，以對周邊小、散養戶的收集的畜禽糞便統一處理，其處理的方式主要是將畜禽糞便經過發酵等手段生產有機肥，從而用于園區的農產品種植，這樣一來園區既可避免化肥使用對園區環境造成不良影響，還可借此為消費者提供高質量綠色農產品，環境效益和經濟效益得到了和諧地統一。雖然如此，這種模式對資金和技術的依賴大，現階段，其推廣存在較大困難。

（二）廣西農村畜禽養殖業資源化存在的法律問題

我們通過梳理廣西地區畜禽養殖業資源化相關的法律體系發現，為實現畜禽養殖業廢棄物資源化的有效實施，國家已先后出臺《循環經濟促進法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》兩部法律，而目前廣西地區并沒有制定相應的配套法規，而是以政府紅頭文件的形式先后下發了《廣西壯族自治區畜禽養殖場養殖小區備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《廣西畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017-2020）》（以下簡稱《方案》）。在國家和地方的共同努力下，廣西地區的畜禽養殖業廢棄物資源化利用的推廣、實施工作正向著好的方向前進，但目前仍然存在著一些問題：

1.法律體系不健全，地方配套制度不完善

“資源化”是循環經濟的重要原則，而我國在廢棄物資源化領域的起步較晚，基礎也較為薄弱，與之相配套的制度建立方面存在明顯的短板。法律與政策的完善是實現畜禽養殖廢棄物資源化不可或缺的一環。當前，國家層面推出的《循環經濟促進法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律與廣西下發政府文件——《關于廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案》、《廣西壯族自治區畜禽養殖場養殖小區備案管理辦法》構成的法律、政策體系對于畜禽養殖業廢棄物資源化的實施起到了良好的推動作用，但由于國家層面的法律更多的是進行原則性、宣示性的規定，可操作性不強，而《方案》、《辦法》屬于政府的紅頭文件，其效力與法律相比明顯不足，由此可見，當前地方性配套法律的制定已迫在眉睫。

2.法律對資源化方式的規定較簡單，于廢棄物利用率提升不利

《循環經濟促進法》第二條規定：“本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用”。《畜禽污染防治條例》中就資源化的規定是：畜禽養殖廢棄物可以肥料直接還田，或是用于沼氣生產、發電等。法律對于畜禽養殖業廢棄物資源化作出這樣的規定，實際上是較為簡單粗放的。因為如果畜禽糞便沒有通過脫水、滅菌、除臭等無害化處理流程，直接用于還田等用途時，就極易造成二次污染。

3.經濟激勵性機制運用不足

通過在廣西南寧、桂林等地走訪調查，我們發現廣西地區目前主要以有關法律和政府工作文件為依據開展資源化推廣工作，而這些法律和政府工作文件更多的是以法律責任主體的落實為導向，從而將畜禽養殖業廢棄物資源化在這些法律或政策的強令下予以規范。然而，由于廣西地區乃至全國的資源化利用工作起步晚、基礎薄弱、制度體系不健全，僅靠強令而缺乏經濟激勵性機制難以使發展畜禽養殖業廢棄物資源化的運行體制在短期內真正走向正軌。文章認為當前雖然存在著一些激勵機制，但其對于資金、技術及平臺建設方面的投入明顯不足，因此這也是當前該領域資源化系統未能普遍覆蓋的重要因素。

4.監管體制不完善，監管力度有待加強

經過在廣西南寧、桂林調研，我們發現與監管畜禽養殖資源化實施情況密切關聯部門有農業發展部門、環保部門等，而這些部門內部存在著工作人員環保意識不強、自身執法素質不高的問題，此外部門之間的職能存在著較多交叉和脫節現象，由于沒有一個統一、專門的領導監督機構對其監管行為進行統一部署和實施監管，這樣的局面對于畜禽養殖廢棄物資源化統一部署的效率和質量都會造成不良影響。如何科學明確的監管主體、監管主體的職責與監管的方式在當前嚴峻的形勢面前顯得刻不容緩。

5.“廢棄物資源化”宣傳工作不到位，居民環保意識不強

由于農村養殖戶文化水平相對不高，加上有關部門在廣大農村地區的宣講教育工作力度有限，現階段，很多農戶對畜禽養殖廢棄物給環境帶來的危害不甚了解，或者即使有一定了解，但對于其正確的處理方式即廢物化資源化缺乏深入了解，這些使得農戶的環保意識得不到提升，對采用畜禽養殖廢棄物資源化利用系統的內在動力不強。

三、對策

（一）填補立法空白，完善法律體系

于國家層面而言，為突顯其重要性，可單獨制定《畜禽養殖業廢棄物資源化條例》，條例中應明確各方法律責任、實施標準、政府扶持方向、方式乃至有關補償標準等內容，通過這一專項立法可有效加快畜禽養殖業廢棄物資源化實施進程。于廣西而言，應加強地方性配套法規的制定，在制定這些法規時應結合當地實際，對于畜禽養殖業廢棄物資源化的規定應當遵循因地制宜的原則，對于地方自身的職責要予以明確并細化，而對于有關的扶持政策也應當拿出滿滿的誠意來，從而保證地方法規的特色性和可操作性。

（二）加強廢棄物資源化意識的培育和強化

畜禽養殖業廢棄物資源化的實現，不能與整個社會的意識脫節，農村畜禽養殖業廢棄物資源化的重要性和必要性不僅要融入農戶和企業主的心中，更是要植入政府及其工作人員信仰中。就落實這一目標具體而言，其一，我們應當加強《循環經濟促進法》的實施，堅持強化政府的資源化意識，使其積極履行主導作用，積極尋求符合當地實際的畜禽養殖廢棄物資源化方案，從而給實施農村畜禽養殖業廢棄物資源化的養殖戶帶來的長久穩定效益。其二，我們應當強化農民對自身環境權益的捍衛意識，教給他們捍衛自身環境權益的具體途徑和方法，促使他們走上畜禽養殖業廢棄物資源化道路。其三，對于養殖企業應當加強環保監管和環境保護意識的培育和強化工作，還可通過社會輿論監督等方式要求他們履行企業的社會責任，不斷提高思想覺悟，切實落實政府和社會對于資源化實施的要求。

（三）強化政府的扶持力度

傳統傳統養殖業轉型成為現代農業的方式必然是實現畜禽養業廢棄物資源化，然而在農村地區僅依靠養殖戶自身，那無論是人才、技術還是資金都不可能滿足資源化實施的需要。因此，政府應當加強對農村養殖戶的技能培訓、技術引進、信息技術平臺的構建以及財政資金的投入，并且將這些做法盡可能制度化、機制化，從而給養殖戶堅持畜禽養業廢棄物資源化注入動力和信心。

（四）完善激勵機制

一個完善的激勵機制應包含合理的價格激勵機制、生態補償機制等。合理的價格激勵機制包含兩個方面的內容，其一，對于通過畜禽廢棄物資源化途徑生產的產品，只要產品達到各項安全和技術指標，順利進入市場，那么政府就可給予這些產品一定的價格優惠；其二，對于主要采用畜禽廢棄物資源化產品而出產的農作物、化肥等，政府通過檢驗合格，可對其進行“資源化綠色產品”專項認證，并在產品包裝或表面顯著標識。此外，還應通過各種媒體廣泛宣傳，提高公眾對這類產品的認可度。當然，對于認證產品所屬的企業或個人，也應加強監管，一旦發現其有超量使用農藥化肥的行為，應采取懲罰措施。資源化項目中激勵機制中的專項生態補償機制應當充分與信貸、財政補貼等機制融合，與畜禽養殖業廢棄物資源化項目的需求緊密貼合，從而保障生態補償資金的充足和靈活，保證補償對象的精準到位。以完善的生態補償制度帶動養殖模式和技術的進步，促進畜禽養殖業廢棄物資源化的長久穩定發展。

參考文獻：

[1]郭新宇，等.農村環保有法才有治——從立法角度看我國畜禽養殖污染防治.環境經濟.2009（1）.

[2]許文志、歐陽平、羅付香，等.中國畜禽糞污處理利用現狀及對策探討.中國農學通報.2017，33（23）.

[3]我國農村畜禽養殖污染現狀及對策.中國科技財富.2010（8）.

[4]閻波杰、潘瑜春.基于農用地作物磷養分需求的畜禽養殖廢棄物的區域空間劃分.水土保持通報.2015，36（6）.