淺談建設工程結算糾紛的原因及法律措施

摘 要 建設工程合同的履行過程中，建設工程價款結算是一個極為重要的環節，在該環節中，如果得不到有效的、默契的處理，則會有極大的可能引發糾紛。在實踐過程中，往往因為工程價款結算的不合理而引發的糾紛占所有糾紛種類的大部分，該類糾紛也是最為常見、最為棘手的。本文總結分析了實踐中常見的工程價格結算糾紛的類型和原因，并提出了相應的防范措施。

關鍵詞 建設工程 結算糾紛 因素 法律措施

作者簡介：曹真瑜，中建城市建設發展有限公司。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.038

隨著中國經濟和社會的急速發展，建筑行業也面臨著同樣的問題。結算糾紛幾乎成為了不可避免的問題之一，其中也包括了較大的挑戰以及風險。由于建筑工程的復雜性而且施工周期較長，導致施工項目中經常發生糾紛，并出現案件。數量呈現不斷上升的趨勢。由于該類案件涉及的法律關系復雜，建筑企業愿意投資大量的人力物力，以達到法律的目的，訴訟費用，如權力和財政資源筆者認為，為了促進建筑業的持續健康發展，將各種類型的建設工程結算糾紛事件進行防止，降低其發生概率。在各種類型和原因的基礎上，有針對性地采取各種對策防范和控制。筆者本次將多年的工作經驗進行總結，以多方面、多角度來討論建設工程結算糾紛事件，為建設行業高層管理者提供一些意見。

一、建設工程結算的概述

建設工程價款結算指的是施工企業將其施工項目完成之后，通過仔細查看建設工程施工合同的有關約定之后，根據合同上的內容，根據約定的程序向客戶收取一定的工程費用。由于施工周期長，占用大量資金，及時解決建筑企業的工程造價問題。具有十分重要的意義。建設工程價款的結算，既和建筑企經濟效益實現的有效性息息相關，也和項目的管理成本的多少離不開關系。由于建筑工程的價格能夠及時得到解決，是建筑企業的整體管道。工作中最重要的是管理。因此，所有施工企業都需要加強認識和建立。如何盡量減少建設項目的結算糾紛？建筑企業應注意維護企業的合法權益，減少不必要的損失，和亟待解決的問題 。

二、建設工程價款結算糾紛的常見類型

建設工程價款結算糾紛事件是多種多樣的，每一種價款結算糾紛事件的主旨都是各不相同的，區分起來就比較困難。在這里，筆者主要討論了幾種最常見的類型。工程造價糾紛解決，即無效合同結算糾紛、黑白合同結算。引起爭議的，主要考慮價格、糾紛解決和質量問題的解決。索賠類結算糾紛 。

（一）因無效合同產生的結算糾紛

最高人民法院審理建設工程合同糾紛案件在解釋法律問題時，建筑合同無效包括以下五項，第一，沒有資質，低于相應水平的施工企業資質要求，施工合同名義上簽訂；第二，實際承建商無資質，利用一個虛假的資質去承包建設，從而就會導致合同失效；第三，招標投標的施工合同或者施工項目應予招標。沒有中標的或者沒有進行招標的合同是無效的；第四，承包人違法建筑工程分包工程承包合同；第五，承包人通過違法手段將建設工程進行分包。以上的五種情況的合同是沒有法律效益的。

（二）因黑白合同產生的結算糾紛

在建筑業中，黑白合同是常見的。所謂的“白合同”，它是指競標后的勝訴合同。除合同外，有關各方還簽訂了與勝訴合同的實質內容不一致的合同或補充協議。該合同或補充協議稱之為“黑合同”。司法實踐中對黑與白合同的判斷的標準一般會有兩種方法：一是兩個合同必須針對同一條款；二是兩份合同的內容基本上不同。也就是說，能夠對當事人的基本權利以及義務的條款產生影響作用或者決定作用的是，其中包括了項目的價格情況、工程完工的質量情況以及工程的期限長短等方面，如果以上方面存在不一致，則說明有很大可能出現黑白合同。黑白合同對項目結算的影響是法律和法規要求強制招聘。本項目是以中標合同為基礎的結算工程造價。不需要投標的工程招標投標沒有記載，但實際完成。以合同為準，一些施工企業為了接收工程，盲目跟從業主的要求，為了將投標價格進行降低，從而將合同進行簽訂，訂下的價格一般會較低，與成本價大致相同，從而導致工程完畢之后，導致了利潤很低，在價款結算的時候就會出現糾紛情況。

（三）因以送審價為準產生的結算糾紛

最高人民法院審理建設工程合同糾紛案件在解釋法律問題的第二十條規定中，“雙方同意雇主接受。在完成結算款項之后，對方在互相約定的期限內不予回復，也就是延長付款時間。部分應按照協議處理。承包商根據竣工結算文件要求對工程價款進行結算，應該得到支持。”在實踐中，該規則被稱為“接受價格為準”。建筑企業應該要按照以下幾點：一是發包商和施工企業必須達成協議，包括約定的期限和不予答復結果；二是施工企業向用人單位提供的最終結算文件應當完整、真實；三是由建筑企業提供完成的竣工結算文件通過發包人進行簽收；四是發包商未在約定的答復期內答復的，未明確背書或提出異議。如果要按照已送審價為準的原則，弊端很多，有許多問題限制著 。

（四）因質量問題產生的結算糾紛

在施工合同中，施工企業在施工過程中，需要嚴格按照合同上的要求進行履行。施工任務按時完成，合格工程質量交付給業主。企業承擔其承擔的項目的質量保證義務。如果項目完成并接受如果工程質量在維修后仍不合格，施工企業將向用人單位報送。在申明工程款項的過程中，承包商可能會遇到基于質量的辯護，旨在抵消和附帶應付的工程款，導致質量問題，產生結算糾紛。

（五）因違約索賠產生的結算糾紛

在工程項目爭議解決中，違約責任更為常見。在施工企業履行合同完成施工之后，因為一方面或者雙方面從而產生結算糾紛事件的發生率還是較高的。無論是施工期延誤，工程質量，還是用人單位。施工企業的施工條件不符合要求、施工中對設計理念進行修改、外包方沒有按照施工進度進行付款、建設材料沒有能夠及時提供，從而產生停工情況。違約賠償的形式出現在工程結算中，而用人單位則對部分進行支付。往往不予認可，從而產生此類糾紛 。

三、建設工程結算糾紛的成因分析

建筑業解決糾紛的原因是多方面的分析，認為主要有以下幾個方面的原因：

（一）用人對買方市場支配地位的濫用導致了雙方權利的不平衡

近年以來，我國建筑市場的發展越來越快，處于狼多肉少的狀態，企業之間的競爭明顯加劇。為了承擔更多的工程項目，施工企業面臨著承包方提出的問題。當有不合理的要求時，我們只能接受，并迅速簽署，從而為將來的糾紛埋下隱患。

（二）在實踐過程中，建筑企業法律意識過于單薄、薄弱，許多建筑企業沒有優良的法律意識以及法律觀念過于薄弱

上到領導階層，下到建筑工人。主要表現在以下幾個方面：不重視簽訂合同或匆忙簽訂工作合同，常常會導致缺陷和失去公平，一旦產生結算糾紛事件之后，沒有足夠的依據進行協商和調解。日常管理中，疏于證據保存，不注意自我保護，當糾紛發生時，往往因無力提供證據或被調查而失去訴訟，已通過訴訟時效。這些情況的存在，勢必會導致施工企業陷入工程賬務糾紛解決之中 。

（三）建筑企業管理不到位

建筑施工是一個比較復雜的系統，工作量較大、專業性較強、參與性較為復雜。以上情況就使管理者對建筑企業進行管理的時候，出現了許多的不可控的變量。在實踐過程中，一些建筑企業的管理觀念過于落后，跟不上建筑市場的發展。對于市場需求不夠了解，以上種種原因均會使建筑企業的發展受到嚴重的制約。

（四）工程量方面的糾紛

雖然有關法律、法規、規章和規范性文件對建設項目本身的項目計量過程、參與者、責任等規定已經比較完善，但是在進行計量和計算的時候，常常會出現一些問題，工程量清單計價是合同價款的核心工作，由于工程量清單計價存在諸多爭議。

（五）違約發生的糾紛

違約包括兩個方面：承包商出現違約和發包商出現違約。承包商的違約主要表現在未按合同期限完成工程、質量不合格、拒修、非法分包等。發包商違約主要體現在施工方沒有進入條件、施工期間設計變更、未按合同規定支付工程款以及影響施工進度的建筑材料問題，并對項目的進度產生一定的影響，因為這些違約引起的項目最終付款糾紛是常見的。

（六）建設工程變更方面的原因

工程變更是指雙方確定工程量后發生的工程變更。工程變更程序應由承包商按照常識書面申請，在經過承包商同意之后，合同就會生效。土木工程變更糾紛主要發生時間就是在合同生效之后，工程量會隨之增加，隱蔽工程沒有經過第三方確認，只有由承包商自行進行解決。安裝工程中的糾紛主要表現在對隱蔽工程數量的確認上 。

四、建設工程價款結算相關法律、法規規定

目前，我國對建設工程價格有一些法律規范：《建筑法》第十八條規定，施工企業的工程造價必須按照國家統一規定和承包單位、承包商統一規定。應在項目條約中明確規定。施工企業進行招標，工程造價必須符合國家招標法的有關規定。此外，業主必須按照合同支付工程款。《招標投標法》第三十三條規定，投標人不得以低于成本價的價格投標，不得以他人名義虛假投標，并承擔自己中標的后果。《建設工程質量管理條例》第十條建設工程承包單位不得強迫承包商以低于成本的價格投標，不得任意縮短合理期限。

五、規避風險的法律措施

在導致各種法律糾紛得以解決的背后，事實表明，建設項目管理者對糾紛預防和控制的法律意識決定了項目的成敗。因此，管理者應該樹立正確的、專業的法律意識，從而使一些不必要的糾紛的發生率降到最低。筆者認為，管理者應采取以下法律措施：

一是聘請律師參與項目的全過程，從合同起草到合同履行，從而提前規避法律風險，減少糾紛。

二是利用法律手段解決糾紛，規避風險。要想從根本上解決糾紛，就必須運用法律手段。當爭議發生時，爭議的結果應通過某些法律文件或法律案件來確定 。

六、總結

總而言之，建設工程價款糾紛對于施工企業的發展具有嚴重的影響，是一個十分值得關注的難題，該問題在司法實踐中也是比較常見的一種糾紛類型。這些價款糾紛是否能夠得到具有合法性的、合理性的解決方式，值得我們去廣泛關注，因為這不僅與施工企業的生存與發展情況互相掛鉤，而且還和社會的穩定與和諧情況息息相關。建設項目的順利進行需要專業的法律隊伍來承擔法律事務，而解決工程造價糾紛的最有力的武器是法律給予的有力保障。

注釋：

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