食品藥品犯罪治理

孫敦振 馬慧敏

摘 要 近年來，食品藥品安全問題一直是社會關注的焦點，其不僅關乎國人的健康，更關乎社會的穩定。本文從發案情況、發案地點、犯罪手段、作案人員和危害后果等方面分析食品藥品犯罪特點，在此基礎上剖析了食品藥品犯罪治理在預防、監管和打擊等方面存在的問題，并提出相應的對策建議，旨在對當前形勢下如何預防和減少食品藥品犯罪，強化食品藥品安全進行初步探討。

關鍵詞 食品藥品 犯罪 治理

作者簡介：孫敦振，江西中醫藥大學，講師，研究方向：人力資源管理；馬慧敏，江西警察學院，講師，研究方向：刑事偵查。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.019

2015年，在中央政治局集體學習會上，習近平總書記強調：要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。

一、食品藥品犯罪的特點

（一）從發案情況看，食品藥品犯罪案件層出不窮

從震驚國人的“三鹿奶粉”事件發生后，我國對食品藥品犯罪的打擊力度越來越大，此類案件的發案形勢已得到了有效遏制，但危害食品藥品犯罪案件卻并沒有因此而銷聲匿跡，反而是在利益的驅使下，食品藥品犯罪層出不窮，從小攤小販到知名企業均有涉及。

（二）從發案地方看，食品藥品犯罪涉及領域在拓展

近年來，食品藥品犯罪正逐漸由城區向相對偏遠的農村地區拓展。一是城區經濟較為發達，信息相對較為透明，而且群眾的法律意識、識假辨假水平也在不斷提高，這讓食品藥品犯罪在城區生存的壓力相對較大。二是我國農村飲食用藥觀念陳舊，居民食品藥品安全意識不強， 尤其是廣大中老年群體容易蒙受欺騙，成為假劣食品藥品的受害對象。三是監管體制存在嚴重缺陷，目前農村地區是食藥監管和打擊整治的“洼地”，這讓食品藥品犯罪有了可乘之機。

（三）從犯罪手段看，食品藥品犯罪手法不斷翻新

目前，食品藥品犯罪呈隱蔽性和智能化趨勢，在利用傳統手段實施犯罪的同時，利用網絡媒介、支付平臺實施犯罪的趨勢更加明顯，違法信息傳播速度更快，影響更廣，犯罪隱蔽性強，查處難度加大。大多食品藥品犯罪已經形成“產、供、銷”一條龍犯罪產業鏈條，特別是藥品犯罪，在網絡上以及一些不法藥店、診所成為假冒偽劣藥品的主要流通渠道。其中，網絡兜售假冒偽劣藥品情況突出，一些網站、網頁上假冒偽劣藥品信息充斥。

（四）從作案人員看，食品藥品犯罪共同作案居多

食品藥品犯罪過程中，往往涉及生產、倉儲、營銷、運輸等多個環節，僅靠一人之力難以完成，需要多人互相配合才能完成，因此，在食品藥品犯罪中共同作案居多。

（五）從危害后果看，食品藥品犯罪危害影響較大

因食品藥品安全直接關系到人們的身體健康和生命安全，其危害發生的潛伏期較長，發現時危害后果已經發生，甚至有些后果無法挽回。

二、食品藥品犯罪治理中存在的問題

（一）在預防方面，群眾安全意識較低

一是農村群眾食品藥品安全知識有限。農村群眾受教育程度普遍較低，對食品藥品等健康知識較缺乏，識別食品藥品安全的能力較差。大部分群眾對有關食品藥品安全的常識較缺乏，對市場上假冒偽劣的食品藥品分辨能力較差。二是城鎮居民警惕性不強。城區群眾對食品藥品安全的關注度有所提高，但在購買食品藥品時，大部分關注的是生產日期和保質期，對包裝、生產廠家和商標等關注較少，這就給了假冒偽劣的食品藥品以可乘之機。三是自我保護意識淡薄。群眾在購買假冒偽劣的食品藥品后，可能已經有所懷疑或確定其為假冒偽劣產品了，但部分群眾抱著“多一事不如少一事”的心態，不了了之；也有部分群眾“自認倒霉”，根本不去維權追究，放縱犯罪分子。

（二）在監管方面，存在較多薄弱環節

一是“三小”監管難。小攤販、小作坊、小餐飲，俗稱“三小”。一方面“三小”市場競爭力差，即使整改也不可能在短時間內達到標準，而且整改所需要的費用對于“三小”來說，十分巨大，他們也不愿去整改。另一方面“三小”因為數量多，分散雜，即使達不到標準的小作坊退出市場也很難，如果采取措施不當，甚至會激化社會矛盾，監管難度較大。二是網售食品監管難。在“互聯網+”的時代，百度、美團外賣等網絡銷售食品作為一種新生事物正在改變人們的消費方式。但在互聯網訂餐平臺出現的一系列食品安全問題，讓人觸目驚心。據相關媒體報道，顧客滿心歡喜買回的外賣，存在蔬菜在廁所洗手池清洗、米飯用生銹剪刀攪拌、肉品散發怪味等問題。“互聯網+”是把雙刃劍，它為人們提供便利的同時，也為“黑作坊”提供了新的庇護所，更為監管帶來了新的問題。三是監管能力有限。有的食品藥品事件發生后，其歷時較長，這就需要監管部門花費較多的人力、財力和物力去處理，但監管部門人員等均有限，這給監管也帶來了困難。

（三）在打擊方面，偵查取證存在困難

一是案件線索來源單一。從目前食品藥品犯罪的案件線索來源看，大部分是執法部門在專項行動和打假等執法過程中發現的案件，還有一部分是已經發生危害后果后從而進行立案偵查的案件，而群眾主動進行舉報或報案的案件相對較少。二是犯罪隱蔽化。假冒偽劣食品藥品在生產、銷售等過程中相當隱蔽，尤其是網上交易產生以來，生產銷售者身份相對虛擬化，通過非接觸方式達成交易意向，產、供、銷過程具有較高的隱蔽性，對偵查取證帶來困難。三是犯罪區域跨度大。因物流、網上購物等產業的發展，食品藥品違法犯罪分子通常為跨區域作案，違法產品生產、寄遞、信息發布、贓款收取等各環節相互分離，涉及多個地區和部門，客觀上加大了案件查處的難度。四是食品藥品檢測專業性較強。在對假冒偽劣藥品、有毒有害食品以及不符合食品安全標準的食品的認定過程中，這需要專業的檢驗鑒定機構出具意見，而且并非所有的檢驗報告都能達到預期的證明效果，加上現行的檢驗標準不健全、檢測手段不完善，在檢驗過程中，需要進一步采取相關措施和手段來進行監管，為案件查辦帶來困難。五是食品藥品檢驗周期較長。地市級的檢測機構水平相對較低，須委托鑒定技術比較先進的相關檢驗機構檢測，因此檢測周期較長，尤其是對于蔬菜、肉類、調味品等流通周期較短的產品，往往在檢測報告出具前，該批次問題產品已全部銷售完畢，無法固定證據，影響了案件的辦理進程和辦案質量。

三、食品藥品犯罪治理對策建議

（一）加大宣傳力度

一是提高公眾的安全防范意識。針對城鎮居民，可在社區宣傳欄張貼食品藥品安全知識科普掛圖，工作人員可不定期上門入戶向社區居民宣傳相關食品安全小常識，定期舉辦食品藥品安全知識的講座。針對鄉鎮民眾，加強宣傳與他們生活息息相關的日常飲食知識和藥品常識。針對學校、社區、個體工商戶、農村集貿市場等地，可利用微博、微信、電視、廣播、報紙等媒體加強宣傳教育，進行廣泛的飲食用藥等科普知識的宣傳，講解在食品藥品采購中如何索證索票。二是提高應急處理能力。結合辦案實際，向公眾披露食品藥品犯罪的典型案例，利用廣大媒體的作用，使群眾了解食品藥品安全犯罪的基本手段、對假冒食品藥品的識別方法以及遇到食品藥品侵權案件時的應急處理方法，增強其處理此類突發事件的能力。三是提高企業安全理念。幫助企業轉變經營理念，加強對食品藥品生產經營企業的法制和道德教育，促使其重視提高自身的食品質量檢測水平，努力降低食品藥品安全風險。四是提高維權意識。在法治社會的構建過程中，民眾或企業在自身利益受到侵害時，應鼓勵其拿起法律的武器維護自身權益，懂得用法律來保護自己。

（二）加強監督管理

一是加強監管隊伍建設。在選用食品藥品監管干部上，要著眼長遠，嚴把入口關，采取招錄與調劑、選調等相結合的方法，優先選用專業性強、業務能力強的干部，不斷優化隊伍結構，提升監管隊伍的專業性。二是建立產品追溯平臺。對于大型商超，充分引入“互聯網+”模式，積極探索，打造食品藥品安全追溯平臺，建立從生產、運輸到銷售等環節的“生產可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究”的質量追溯體系；對于“三小”，應切實加強安全整頓，嚴格落實進貨和銷售查驗記錄，減小隱患；對于網售食藥店鋪，可聯合網絡平臺進行實名登記和許可，從源頭進行監管。三是專項行動和日常監管有機結合。在節假日，重拳出擊開展打假行動，深化重點進行綜合治理；在日常中，仍應緊繃食品藥品安全之弦，開展經常性的隱患排查治理行動，將監督管理行為常態化，形成“人人打假，天天打假”局面。四是將監管工作情況反饋公示。根據監管工作實際，可分類建立消費警示公告、質量安全公告、曝光臺和黑名單等一系列平臺，對工作進行反饋公示，讓群眾及時了解相關信息。五是廣泛征求意見建議。在對工作進行反饋公示的同時，可向廣大群眾征求食品藥品監管的相關意見建議，群眾作為食品藥品的直接使用者，應該是最有發言權的群體，集思廣益，共同加強食品藥品安全。

（三）加強打擊力度

一是廣辟案源。首先，對來自各方面的犯罪線索都要迅速核實，主動查證；其次，充分發揮派出所、食品藥品相關基層管理部門的作用，使之成為發現、防范和控制食品藥品犯罪的新力量。最后，調動群眾的熱情，鼓勵群眾舉報并提供案件線索，充分依靠群眾。二是提高辦案能力。要提高民警在食品藥品安全犯罪方面的發現、識別和查處能力，學會利用現有微信、微博等新型媒介收集信息和資料，堅持邊學習邊打擊邊提高，有效增強隊伍的案件偵辦技能。三是加強裝備配置。特別要加大對公安機關在食品藥品安全領域檢測、勘查、取證等裝備方面的投入，保障司法鑒定、倉儲保管等在內的辦案經費，為打擊食品藥品犯罪解決后顧之憂。四是精準打擊。按照“查源頭、打團伙、摧網絡、端窩點”辦案思想，注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售假冒偽劣食品藥品的窩點。尤其是對跨地區、影響惡劣的案件，要實施全環節、整鏈條、全方位的打擊，精準打擊，形成高壓態勢。五是合成作戰。食品藥品安全涉及多個部門，公安機關應統籌力量，除了警種間的合作外，還應加強與農業、畜牧、糧食、工商、技監、衛生等相關部門的合作，積極配合相關執法部門開展各種專項檢查整治行動，合力打擊犯罪分子。

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