憲法的效力及其對私法的影響

摘 要 憲法作為我國的根本大法，在整個國家的法律體系中占有根本性的地位，是我國治國安邦的總章程。但是由于我國法治傳統的缺失，憲法的重要性在現實生活中并沒有得到應有的重視，同時憲法的效力并沒有得到充分的發揮，這些都在一定程度上阻礙了我國法治中國建設的進程。在我國當前的國情下，如何讓憲法這部“權利保障法”落到實處，樹立憲法的權威，這是我們法治中國建設需要努力去解決的問題。本文從憲法的效力的概念以及憲法對公民基本權利的影響出發，研究憲法的效力以及其對私法的影響這一問題。

關鍵詞 憲法效力 私法 重要影響 概念內涵

作者簡介：夏伯誼，韶關市始興縣開放大學，助理講師，研究方向：治安學。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.007

憲法作為根本大法，規定著國家的基本政治制度和公民的基本權利和義務，是整個國家法治體系當中不可缺少的基石。而私法直接影響和約束著人們的行為，并且保障人民的權利。憲法作為根本大法對于私法是有著極其重要的影響的。而要了解憲法對于私法的影響，我們首先應該了解憲法效力的概念，然后分析憲法的效力所具有的特征，最后才能夠了解憲法對于我國其他法律尤其是私法所產生的影響。

一、憲法的效力概述

憲法（constitution）是國家的根本大法，是母法。憲法是治國安邦的總章程，適用于國家全體公民。憲法是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物，是確定革命成功的果實和現實的民主政治，對于國家的基本任務與制度加以確定，確定國家政權的構成方式和公民所擁有的基本權利與義務等。

（一）憲法的效力的基本概念

所謂憲法的效力，主要是指憲法其法律的約束性和強制作用，同時也是憲法作為國家根本法為整體的國家與社會生活作出調節、整合所具備的最高法律效用。通過具體分析，憲法的效力代表憲法在屬事、屬人、屬地、屬時這四個維度之中的國家強制能力。在國內，憲法作為國家之根本的大法，在我國整個法律位階關系處于金字塔的頂端。所以，憲法的效力是最高的，是最權威的法律。

（二）憲法效力的表現

憲法是我國的根本大法，其效力是至高無上，是最權威的，大致體現在下述幾個方面：

其一，憲法作為普通法的制定參考基準，所有的普通法律或者法規都不能同憲法的精神與原則有所沖突。并且，我國的憲法有確切的規定，任何法律、法規都不能與憲法相悖。

其二，憲法為任何國家機關、社會團體以及所有公民的最高行為準則。對于此項原則，憲法中表明，若是出現違背憲法與法律的問題，則必定要對其責任進行追究，并且，所有的個人與組織團體都不具備越過法律與憲法的特殊權利。

（三）憲法效力的基礎

國內憲法之所以具有最高的效率，主要是源自憲法其自身的效力基礎決定的。憲法效力的基礎表現在以下三個方面：

1.憲法制定權的正當性

憲法的制定并不是國家的權利，而是屬于人民的，即使是最高的國家權力機關-全國人民代表大會，也沒有憲法的制定權。憲法是由最高國家權力機關-全國人民代表大會代表人民制定憲法。所以，憲法的制定主體本質上人民，憲法的制定權屬于人民。

2.憲法規定內容的根本性

從內容上看，憲法條文所涉及的內容具有根本性。如憲法具有明確規定，我國是社會主義國家，并且是由工人階級所帶領，以工農聯盟為基礎的，實行民主專政的國家，而社會主義制度便是我國最為基礎的制度，嚴禁任何人與機構違反、破壞這一制度。這個條款明確的是中國的國家性質，也就是中國的國體。

同時，憲法中也具有這樣的規定：我國任何權力最終均歸屬于全體人民，由人民來使用國家的權力的機關即為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這個條款明確的是我國的根本政治制度，也就是中國的政體。

除此之外，憲法也對我國的基礎經濟制度進行了明確，對基礎國策以及國內公民所行使的主要義務與權力進行了規定。而這些規定是一個國家之所以為國的基礎，是一個國家的根本制度。所以我們說憲法規定的內容具有根本性。

3.憲法修改程序的嚴格性

憲法是我國效力最高的法律。所以，憲法的修改程序比普通的法律更為嚴格。具體的修改程序，《憲法》中有明確的規定，要想修改憲法，就必須由全國人大常務委員會或者20%以上的全國人大代表提出意見，然后由全國人大代表超過2/3的人數決定通過。憲法是一個國家的基礎法規，同時也是保證國家穩定、治理順利的總規，是維護民族團結、經濟進步穩定的法律根本。憲法是否穩定便決定了國家是否穩定，為了保證憲法的尊嚴與地位的牢固性，其修改流程與普通法律有所區別。正因如此，憲法的修改流程可謂相當嚴格。

二、憲法對私法的影響的學說

我們對憲法效力的概念，特征以及表現有了大概的了解之后，我們接下來就一起來探討一下憲法對私法的影響。在司法界，關于憲法的效力對私法的影響的學說主要有兩個，分別是直接論和間接論。直接論的代表者是尼伯代，間接論的代表者是杜立希。

（一）直接論

直接論又稱為直接效力說。尼伯代是直接論的倡導者和提出者，他在《基本權利和私法》對直接論進行了很好的說明。這一學說認為，憲法所規定的基本權利在私法中具有直接效力，如果憲法中的基本權利條款不能直接對人民帶來約束作用，那么憲法的所有權力相關的規定將只能作為一項宣示性的條例存在。另外，這一學說也認為憲法也應當是人民在開展社會活動、作出社會行為時的基礎遵循，對于人民直接產生的個人交易行為也會有著直接的影響作用。

（二）間接論

間接論又稱為間接效力說。杜立希是間接論的代表者。這個學說是以對直接論的批判為基礎的。此學說表明，憲法所確定的基礎權力為憲法對于民法基礎原則等條例的解釋基礎，這樣就導致憲法的基礎權力效率映射而不是直接作用于私法的范圍。按照這一觀點，國家不具備權利來判定不違背私法公正性的個人行為為決定錯誤的，并且也需要允許個人在參與組織社會活動的時候適時的放棄一些基礎權利。

三、我國憲法的效力對私法構成的影響

我國憲法是用于對公民與國家二者間的關系加以調整，我國的憲法確立思維同西方國家的思維存在著較大的差別，不但對于公民的基礎義務有在憲法之中設立了一個單獨的章節，而且，對于公民能夠行使的基本權利，也有規定對于公民義務的確定。至于憲法對私法的效力是直接還是間接這個爭論，我們也存在自己的思考與觀點，將間接論與直接論直接當做憲法的私法化與司法化，其關鍵的觀點如下：

（一）肯定觀點

此觀點認定憲法擁有對于私法關系進行調節的功能。持肯定觀點的學者表明，國內當前實施的憲法制度，在法院中具體執行的時候有著一定的調整空間，法院在這一調整空間中直接運用憲法案件的時候，不但未構成越權行為，并且還在實際工作中使得憲法的權威性得到了提升。這些學者還主張，憲法對于公民基礎權利的保護為一個不斷優化的階段，把它使用于私法上為歷史潮流的必然發展方向，西方各國的憲法發展經驗也已經說明了這一趨勢。

（二）否定觀點

持否定觀點的學者認為憲法的本質是公法，是控權法，是專門控制國家集權的工具。憲法所約束的對象應該是國家公權力而非私權，所以憲法對私法不應該產生直接的效力。這些學者認為一旦將憲法的效力范圍擴大到私法領域，就可能會出現憲法效力受到削弱的狀況。并且，也有部分學者表示，若是把憲法的效力無限度的擴大，那么就有可能導致國家與私人出現互相對立的狀況。

（三）中立觀點

處于肯定與否定的觀點中間，還存在一種持中立態度的觀點。此類學者認為，將憲法應用于私法上的優缺點加以探討分析并非一項絕對需要執行的任務，更不用考慮對其二者加以選擇。憲法作為我國的基本大法，作為其他基本法律的根本遵循，這些法律法規的條款均不可與憲法的基本原則相抵觸。因此，憲法是母法，它既是公法的縮影，又是私法的縮影。我們不能簡單地將其劃分到公法的范疇，憲法對于國內的法律法規體系而言占有十分特殊的地位，其并非屬于普通的公法。個人認為，當代社會需要更加注重人民的基礎權利使用憲法的效用界限從根本上會對公民的基礎權利加以保護，這樣方能使得憲法的權威性得以展現。

四、我國的憲法效力給私法帶來的影響

關于憲法效力給私法帶來的影響這個問題上，我們不簡單地用國外的直接效力法或者間接效力法。我們應該根據我國法律的現實背景來看這個問題。

其一，若是存在國家行為參與的狀況下，憲法的基礎權利需要在公法上擁有直接的效力。國家與公民二者之間存在利益糾紛，可以使用憲法的基本權利來作出決斷。而當國家行為造成對公民基本權利的侵害是，若是滿足憲法訴訟的條件，那么公民能夠對此提出憲法訴訟從而保護自身的合法權益，憲法與法律委員會也能夠通過形式憲法基本權利從而實行對于違背憲法行為的審查。此外，對于國家公民時常會存在個人權利受到嚴重侵犯的狀況，使用直接效力學術能夠更為直觀的確保公民權利得到維護。

其二，在純私法范疇，也就是純私法上兩個主體互相之間對于憲法基礎權利條例所產生的沖突和權利受到侵犯的問題，憲法的基礎權利不適合直接地展現其效率，而應當通過間接適用加以規范。

最后，對于私法適用的特殊情況，比如把強勢私法主體歸入憲法的基礎權利的直接規范范圍之下，通過“準國家行為”進行限制。在我國成立之后，經濟在持續發展中存在部分對于私法自治影響嚴重的群體，其不但具有強大的經濟或者政治能力，所以要想維持私法范疇內的穩定秩序，就不得不對這些群體采取特殊規制。

因此，當侵害公民的憲法權利主體有國家、社會團體或者公民構成，而這些權利也未有實際的法律來對其加以保護，而不得不使用憲法的狀況下，我們就得向憲法求助，特殊法院可適用憲法有關基本權利的規定。這樣，憲法在一定程度就能更好地保護公民的基本權利，同時也能更好的樹立憲法的權威和尊嚴，讓憲法精神在老百姓心中生根發芽，讓憲法精神深入人心。這是非常關鍵的，習近平總書記經常講到，要想依法治國，必須要先依憲治國，要想依治執政必須要先依憲執政。因此，憲法精神的落實是依法治國和依法執政的關鍵所在，不可輕視。

五、結語

綜上所述，憲法作為我國的根本大法，是我國治國安邦的總章程，唯有把握好憲法效力的基本內涵與特征，充分認識到憲法對其他私法的影響，才能找到一個更好的角度去切入，真正的將憲法的相關條款，相關原則，相關精神落到實處，而非流于形式，而非只是一種宣示，一種美好的宣言。我們接下來要做的就是，讓憲法真真正正落地，真真正正起到保護公民權利的作用，推動我國法治國家建設的進一步發展與完善。

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