法律保留原則在憲法和行政法中的分析

摘 要 在我國的憲法與行政法中一直存在著一部分特殊的內容，這部分內容就是法律保留原則，無論是憲法還是行政法，法律保留原則的存在都是為了制約或者限定一部分權力，然而兩種法律中的法律保留原則也并不相同，首先，憲法中的部分有關于法律保留原則的內容主要是出于對人大以及其常委會的權力制約，還有對國務院的權力劃分和限制，而行政法中的法律保留原則更多出于對行政權的限制。正是由于法律保留原則的制定與存在，在很大程度上制約了我國相關單位的權力，更好的規范了我國的立法權與行政權，在我國的行政法與憲法的完善與國家權力的平衡狀態中起到了關鍵的作用與一定的指導意義。因此，本文著重的探究了憲法與行政法中法律保留原則的一些相關問題與概念，從多個方面分析和探究了法律保留原則在憲法與行政法中起到的指導意義。

關鍵詞 法律保留原則 憲法 行政法 權力制約

作者簡介：向益鋒，三峽大學法學與公共管理學院。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.006

一、法律保留原則的概念簡述

法律保留原則是一個很早的概念，該法律內容形式最早產生于19世紀初，奧托·邁耶是提出該理論的研究學者，他也被稱為行政法之父。根據其定義來看，法律保留原則是對一些行政中的自行作用進行排他的。所以法律的本質直接影響了立法與行政兩種權利的界限，對于部分單位的權力起到了極大的制約與決定作用。法律保留原則最早只是產生與行政權方面，由于最早出現過“警察國”的情況，在該背景下，許多警察以及執法人員出現了對公民自由財產的侵犯情況，為了制約這種情況，就在行政法做出了相關的規定。而后來為了防止立法權的濫用，我國也將法律保留原則利用在了憲法中，在一定程度上促進了我國的法律公平與立法、行政權力的平衡。研究法律保留原則在憲法與行政法中的關系與意義，首先要明確兩種法律保留原則的概念 。

（一） 憲法中的法律保留原則

在憲法中，法律保留原則的概念有一個相對專業的說法是二分性，也就是說從法律保留原則的形式上來看，憲法法律保留原則就是對立法的一種區分，法律的主要內容側重于立法權的判定。行政法針對的內容主要是部分行政活動，在行政法的法律保留內容中，許多行政活動需要得到允許與授權才具備合法的屬性。

與此同時，經過對我國的憲法中法律保護原則的研究與討論可以發現，該內容中的許多具體內容與英法美三個國家所秉承的依法而治的理念有著非常相似的效果，其主要內容是指部分事項需要在我國法律規定內進行，不應當由其他行政部門進行規定。并且其有關于公民基本權益約束的義務規定等是最主要的內容之一。《魏瑪憲法》中對于遷徙自由的規定就是依照了該類法律思想而產生的。除此之外，《意大利憲法》中也涉及到了許多有關于這類法律保留原則的規定，警察可以采取強制性的措施，但是要在48小時內提出審批，如果法院并沒有審批，那么該行為也就被視為無效的。

（二） 行政法中的法律保留原則

行政法中的法律保留原則相比憲法，其實體法淵源是法律，其目的是對監督和控制器行政行為，該法律的核心是保障公民的合法權益，其本質也是為社會服務；然而在另一方面它極易膨脹和濫用，威脅民眾權利，因此需要對其進行限制和監控 。而在限制行政權力與控制行政權力的過程中，主要是立法權的主導性與司法權的制約性。因此，在行政法中，法律的保留原則的內容是基于民族的理論和原則，而憲法中的法律保留原則的內容主要是針對與權力的分工問題，而在行政法中側重的是法律授權。

二、憲法與行政法中法律保留原則的關聯性探究

法律保留原則在憲法與行政法中都存在，雖然其內容不完全相同，但是由于法律保留原則的法律理念基本相同，所以二者之間具有其關聯性，若要更好的研究我國公法中存在的法律保留原則，首先需要明確憲法與行政法中法律保留原則的關聯性。

（一） 兩種法律中的本質無差別

從憲法與行政法來看，兩種法律中存在的法律保留本質具有其一致性，并且兩種法律中存在的法律保留原則都是基于權力進行行使的，并且一直有效，這也是憲法與行政法中法律保留原則的關聯內容之一。與此同時，法律的保留原則在兩部法律中都有著明顯的突出，并且其內容基本都是對于各自權力的明確劃定與制約，也就是說，憲法的法律保留原則是對立法權范圍的明確與制約，而行政法則是對行政權力的制約。因此，兩者都具有合理的控制，在法律的本質上來說并沒有明顯的本質差別 。

（二） 兩種法律的目的相同

另外，雖然兩種法律中的保留原則并不相同，但是具體的體現與聯系都是相同的，法律的目的在于制約和劃分權力的范圍，對有關機構進行限制，更進一步的達到保障公民權力的效果。與此同時，在憲法中的法律保留原則的主要目的是限制和制約有關機構的立法權力，而在行政法中，法律保留原則的主要目的則是限制和制約有關機構的行政權力，兩種原則在使用的過程中目的都是為了保障公民的合法權益以及保障我國法律權力的公平公正。因此，兩種法律內容中的法律保留原則都是為了公民的合法權益，二者在目的上并不存在差別。

三、憲法與行政法中法律保留原則的差異性探究

然而，雖然在憲法與行政法中法律保留原則的本質與目的大致相同，但是在具體的內容上還是有著差異性。憲法和行政法都是我國的公法，但是在具體的法律部門來說，兩者并不屬于同一種法律，這也就造成了兩部法律間的差異性。因此，在對法律保留原則進行分析和討論的過程中，不僅要探究二者之間的關聯性，同時也要探究兩者之間的差異性。

（一）二者基于的理論有差別

首先，雖然兩種法律中的有關內容主要是為了解決在立法與行政法中存在的權力平衡問題，但是，在實際的區分與理論來說，兩種法律畢竟不屬于相同的同一類別，因也存在明顯的區別。如果從兩個方面具體進行分析，憲法中的法律保留原則基礎理論主要囊括了三方面的內容，即：議會民主原則、分權原則和基本人權。但是行政法中所體現出來的法律保留原則是針對行政部門的行政實踐活動所指定的，其目的就是對行政行為進行約束和監管，確保行政權力均具有法律依據，避免行政行為遭受法律質疑。因此，在研究兩種法律理論的過程中可以明顯看出行政法內的法律保留原則與憲法內的法律保留原則有著明顯的理論差別。綜上所述，由于兩部法律中的基礎理論有差別，因此兩者之間也就存在著本質的理論差別 。

（二）不同的法律保留原則體現在不同的法律規范中

憲法與行政法中的法律保留原則雖然目標相同，但是具體保護的法律并不同。具體來說，兩種法律雖然都是國家的公法，但是在具體的法律屬性上來說并不相同。詳細來說，在《立法法》和《憲法》中具體體現出了對憲法立法權的制約與相關的法律規范。而反觀法律保留原則在行政法中的具體表現在行政機構中相關的各個法律中，比如說在《行政處罰法》和《行政許可法》這兩種法律中就提到了對我國行政權力的制約與明確劃分。總而言之，法律保留原則在行政法中的部分內容較之于憲法則更加的具象和明顯。這也是保留原則的部分內容在憲法中和行政法中最顯著的差別 。

四、法律保護原則在我國憲法與行政法中的指導意義

法律保護原則在我國的憲法立法權與行政法行政權的制約與劃分方面起到了很好的指導意義。本文通過上文的分析與研究，著重的從法律保護原則在憲法以及行政法的兩個方面中進行了對法律保護原則的指導意義的分析。

（一）法律保護原則在憲法中的指導意義

1.在一定程度上制約人大及其常委會的權力

由于我國的全國人大及其常委會既是最高國家權力機關，又是國家立法機關，因此，該機構具備兩個特殊的國家權力機構身份。與此同時，其作為最高權力機關的權限是無限的，但是作為立法機關其行使立法權的范圍由憲法及憲法性法律《立法法》中規定的法律保留原則明確予以限制，主要體現在《立法法》第9條當中，如果對此條規定之外的事項進行立法，需要求助于程序正義等憲法性原則的補充。其對全國人大及其常委會立法權范圍的限制，進而影響到全國人大及其常委會能授予國務院行使的立法權的范圍大小。

2.對國務院的職權進行限制和劃分

另外，憲法中對于法律保護原則的使用有助于提高對國務院職權的限制和劃分，憲法中有關于法律保留原則的內容主要來自于越權行為、自主性行政管理權以及授予性行政管理權三個方面，因為現行憲法對于最高權力與行政機關職權范圍的劃分并不是基于事項原則，因而在某些情況下難免發生重疊。通過法律保留原則在憲法中的具體規定，進而理清國務院職權，避免了行政機關與最高權力機關的職權重疊。

（二） 法律保護原則在行政法中的指導意義

在分析行政法的指導意義時，本文主要分析了行政法中的“法”與“行政”兩個方面，從這兩個方面簡要的討論了法律保留原則在我國依法行政的重要指導意義。

1.對行政法中的法律內容進行擴大解釋

“法”的含義有兩種，一個是廣義的，一個是狹義的，而在探究法律保留原則的過程中可以得知，行政法的有關機關單位的授權與法規才是這類原則中的“法”。對依法行政中法律的擴大解釋，無疑擴大了依法行政的適用和約束范圍，更有利于其目標的實現和功能的發揮 。

2.對行政法中的行政行為進行了擴大解釋

其次，對“行政”進行探究和分析，在行政行為的過程方面，行政法上的法律保留原則強調行政行為的程序的合法性，不僅追尋行政行為的結果合法，同樣追尋程序性正義。兩方面的擴大性理解，拓寬了依法行政的適用領域，對我國法治秩序的構建具有積極的推動作用。

五、結論

總而言之，在憲法與行政法中的法律保護原則是我國依法治國的重要理論基礎，無論是對權力的制約還是對各項法律規范的指導來說都離不開這項原則。同樣，憲法作為我國的根本大法和母法，是所有法律必須要遵守的基本準則；行政法是對我國以行政為主體開展的各項實踐活動進行控制的重要法律依據。加強對憲法和行政法的法律保留原則研究，是提高法治社會和依法行政的重要途徑。只有在這兩項法律不斷完善的前提下進行對法律保護原則的正確使用，才能更好的發揮法律保護原則的作用，進而有效的劃分和限定各機構的權力范圍，保障我國法律權力的公平公正。由此發揮法治的引領和規范作用，確保改革在法治的軌道上碲疾而步穩。

注釋：

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