內蒙古鄂溫克族自治旗人工草地發展歷程及今后發展建議

蔣立宏, 朗巴達拉呼,阿焱,洪杰,蘇晶,麗娜,吳中杰,蘇冬梅，鮑玉,朝魯門

(鄂溫克族自治旗草原工作站，內蒙古鄂溫克族自治旗 021100)

1 鄂溫克旗自然地理條件和人工草地分布現狀

1.1 自然地理條件

鄂溫克族自治旗(以下簡稱鄂溫克旗)位于大興安嶺西坡，地處大興安嶺山地向呼倫貝爾高平原過渡地段，地勢由東南向西北傾斜，平均海拔800m～1000m，年均氣溫-4℃，年均降水320mm～500mm。植被類型呈多樣、獨特、復雜的特點，是呼倫貝爾地區地帶性與非地帶性交替分布的典型代表區域。鄂溫克旗作為呼倫貝爾市人工草地規模最大和內蒙古重要的人工草地建設旗，截至2017年底，全旗多年生人工草地保留面積54000hm2、一年生人工草地種植面積5333hm2。

1.2 人工草地分布現狀

多年生人工草地主要分布在退化草原改良區的公路沿線及村屯周圍和東部、東南部林緣地帶的已墾草原區，其中退化草原改良區人工草地主要分布在巴彥托海鎮、巴彥塔拉鄉、錫尼河西蘇木等地，東南部林緣地帶的已墾草原區人工草地主要分布在巴彥嵯崗蘇木、錫尼河東蘇木、伊敏蘇木等地；一年生人工草地主要分布在海伊公路沿線和大雁鎮村屯周圍的八十公里奶牛帶內，地塊零星分散，面積多為13hm2以下。

2 鄂溫克旗人工草地建設歷程

鄂溫克旗人工草地種植特點是以多年生人工草地為主，一年生人工草地為輔。可將其發展歷程各劃分為以下4個階段。

2.1 多年生人工草地

2.1.1 引種試驗階段(1974年～1978年)

鄂溫克旗人工草地建設起步于1974年，是以當時呼倫貝爾盟草原工作站和鄂溫克旗草原工作站在錫尼河西蘇木敖包山北側建設的3hm2牧草引種試驗基地為起點，試驗基地建設當年引種了羊草、冰草、披堿草、紫花苜蓿、黃花苜蓿、白花草木樨等30多種優良牧草；1975年，鄂溫克旗草原工作站又在錫尼河西蘇木西博嘎查試驗基地種植了0.2hm2羊草。通過引種試驗，為篩選出適合當地種植的多年生牧草品種提供了技術依據。

2.1.2 緩慢起步階段(1979年～1990年)

從1979年起，鄂溫克旗人工草地開始由引種試驗階段，轉為推廣種植階段。主要以公路沿線退化草原改良為重點，將退化的天然草原改造為高產人工草地；1984年，全旗人工種草面積達到580hm2；此后，由于國家保糧等相關政策影響，人工草地建設速度急速下降，保留面積逐年降低，到1989年，鄂溫克旗人工種草當年新建面積僅為20hm2，1990年，多年生人工草地保留面積僅為707hm2。(詳見表1)

2.1.3 快速發展階段(1991年～2011年)

本階段以旗內技術人員自主研發的一年生作物與多年生牧草混播即糧草混播改良草原新技術推廣為重點。該技術是鄂溫克旗草原科技人員根據當地實際，因地制宜探索出的一項草業實用生產新技術，它是利用一年生作物在人工草地建設中對多年生牧草可起到保護播種這一原理而建設人工草地，這項技術最大的優點就是建設當年的人工草地可有一定收益，從而減小種植戶當年投入過大的經濟壓力，2000年，該技術被評為呼倫貝爾盟科技進步一等獎。1991年，巴彥托海鎮馬蹄坑嘎查采用小麥與羊草混播方式改良了66hm2退化草原，這是鄂溫克旗首次采用糧草混播方式改良退化草原；1996年～1997年，牧區開發示范工程和農業綜合開發草原建設項目相繼在鄂溫克旗實施，依托項目力量全面啟動了伊敏河至輝河三角洲經濟生態草業村建設工程，項目區涉及巴彥托海鎮、巴彥塔拉鄉、錫尼河西蘇木等地，通過采用耕翻土壤壓堿的處理方式種植優良牧草，改良退化鹽堿化草原，這也是全旗規模化人工草地建設的開始。從2007年起，鄂溫克旗旗委、政府開始加大對80年代末90年代初國家為保糧而開墾的草原區的治理力度，提出了實施退耕還草的政策要求，在沒有任何國家資金支持的情況下，采用借助糧草混播技術實現退耕還草的大膽嘗試。該技術使大片的已墾草原實現了退耕還草，并建設成以披堿草、老芒麥等多年生禾本科為主的人工草地，此次退耕也使全旗多年生人工草地布局由公路沿線和居民點退化草原改良區，逐步轉移到東部、東南部林緣地帶的已墾草原區，從2007年至2010年的4年間，鄂溫克旗退耕還草面積達26666公頃，全旗草原生態環境得到極大改善。截至2011年底，全旗多年生人工草地保留面積達43393hm2(詳見表1)

2.1.4 快速提質階段(2012至今)

此階段以苜蓿成為多年生人工草地建設主導品種為特點。2012年，鄂溫克旗大地草業公司成功爭取到“振興奶業苜蓿發展行動”項目，全旗人工草地正式步入快速提質發展階段，并呈現以下特點：

一是投資主體由牧民和國家變為企業和國家，建設主體由牧民變為草業企業，全旗人工草地建設步入規模化、產業化發展階段。截至2017年底，鄂溫克旗共有各類草業企業5家，主要經營牧草種植、收獲、加工及種子生產等業務。

二是調整人工草地品種結構，提高優質豆科牧草比例。從2012年起，鄂溫克旗逐步放緩人工草地建設速度和規模，將工作重點轉移到調品種、提質量上，種植品種由禾本科披堿草、老芒麥，逐步調整為以豆科苜蓿為主；在苜蓿的種植方式上由禾本科與豆科牧草混播，逐步變為以豆科牧草單播為主。截至2017年底，全旗苜蓿種植總規模達10600hm2，其中單播面積6600hm2，年均總產量可達3.5萬t。苜蓿品種主要以呼倫貝爾雜花苜蓿和呼倫貝爾黃花苜蓿為主，并有少量的肇東苜蓿和草原3號種植。

三是重視苜蓿種子生產，增強草產業生產后勁。全旗現有3家以苜蓿種子生產為主的草業企業，截至2017年底，共有呼倫貝爾雜花苜蓿種子基地933hm2，呼倫貝爾黃花苜蓿種子基地300hm2。全旗年供種能力可達30萬kg以上。

四是探索苜蓿精深加工模式，提高飼草品質。陽波畜牧業發展服務有限公司投入4200萬元建成的年產10萬t飼草顆粒加工廠于2015年6月正式投入生產。公司主要依托2014年種植的800hm2苜蓿人工草地為原料基地，2015年，共計生產苜蓿草顆粒8000t。苜蓿草產品精深加工業的發展不僅提高了飼草的利用率，還增加了產品附加值，解決了飼草的運輸、儲存等一系列問題。(詳見表1)

2.2 一年生人工草地

2.2.1 起步階段(20世紀30年代～20世紀60年代)

據資料記載，鄂溫克旗一年生人工草地建設始于20世紀30年代，大約在1932年～1948年間，布里亞特蒙古族牧民在呼和烏蘇、呼楞渾迪等地種植燕麥和小麥作為飼料飼喂牲畜，這是關于一年生人工草地種植最早的記載；20世紀60年代初，錫尼河東蘇木和巴彥嵯崗蘇木南工會等地陸續開墾草原，種植大麥和燕麥用于家畜飼料。

2.2.2 引種試驗階段(1976年～1988年)

此階段以引種青貯玉米、聚合草、燕麥等一年生牧草制作青貯飼料為特點。1976年，鄂溫克旗草原工作站在錫尼河西蘇木巴彥胡碩嘎查首次進行聚合草青貯試驗，當年，該草籽繁殖基地又試種了青貯玉米，但因當時生產條件有限，未能入窖青貯；1977年，在原孟根楚魯蘇木維特很嘎查草庫倫內種植了4hm2青貯玉米成功入窖青貯；1987年，在巴彥托海鎮沃英學家青貯5000kg燕麥也獲得了成功。(詳見表1)

2.2.3 推廣擴大階段(1989年～2010年)

此階段以“內飼五號”甜菜推廣和《鄂溫克旗飼料基地管理辦法》的印發為標志。鄂溫克旗政府于20世紀80年代末、90年代初啟動了“飼料工程”項目，1989年“內飼五號”甜菜和蕪菁甘藍作為“飼料工程”主推品種在全旗開始推廣，帶動了全旗奶牛養殖業的發展；1996年，鄂溫克旗草原工作站與內蒙古農業科學院合作開展的“飼料甜菜‘內飼五號’新品種選育及利用研究”項目獲內蒙古自治區科技進步一等獎，這是迄今為止鄂溫克旗草原部門獲得的最高獎勵；1999年，鄂溫克旗政府印發了《鄂溫克旗飼料基地建設管理辦法》，以規范性文件的形式加強對全旗一年生人工草地的管理，鄂溫克旗政府向符合條件的一年生飼草料種植戶頒發了飼料基地使用證；2005年～2006年，為鼓勵奶業發展，鄂溫克旗財政撥出專項資金對旗內青貯玉米種植戶進行種子補貼，補貼標準為市場平均銷售價格的50%，在短期內激發了全旗奶牛養殖戶對青貯玉米種植的積極性,2005年，全旗一年生飼草料種植面積首次達到5400hm2。(詳見表1)

2.2.4 轉型階段(2011年至今)

2011年，以國家牧草良種補貼為標志，全旗一年生牧草種植再次成為牧民關注的熱點，但該政策受當時“三聚氰胺”事件后低迷的奶業市場和一年生人工草地是否適合長期在牧區存在的爭議影響，并沒有因牧草良種補貼項目而推動一年生人工草地種植的積極性，全旗青貯玉米播種面積明顯下滑，而且還出現了部分一年生飼草基地改種為多年生牧草的情況。多年生人工草地在鄂溫克旗人工草地建設中的主導作用越來越明顯。(詳見表1)

表1 鄂溫克旗1988年～2017年人工草地建設情況統計表

3 對今后鄂溫克旗人工草地發展的研究

3.1 當前人工草地建設中存在的問題

3.1.1 牧草價格波動影響種草的積極性

牧草價格受豐歉年影響，波動較大。養殖戶對價格相對較高的苜蓿草產品多處于觀望態度，加上國內草業標準體系和質量監控體系還不夠健全,長期的市場價格波動對種草戶和草業企業來說風險性較高，在一定程度上影響了種草的積極性。

3.1.2 人工草地發展多重視速度和規模，質量品質及標準化生產還有待于進一步加強和提高

近年來，全旗苜蓿人工草地建設規模雖迅速發展，但受田間管理相對滯后等因素影響，人工草地單產水平一直沒有突破性改善，草產品質量也因刈割水平和雜草影響，標準化生產還有待于進一步提高。

3.1.3 節水灌溉設施建設是制約人工草地穩產、高產的瓶頸

鄂溫克旗牧草產業的發展依然存在靠天吃飯的問題，在呼倫貝爾連續遭遇3年大旱的年份里，部分草業企業損失嚴重，這也使各大草業企業更加認識到節水灌溉基礎設施對人工草地，特別是苜蓿人工草地的重要性。

3.1.4 可選擇的牧草品種少，育種技術還有待提高

本地區目前雖有地方品種呼倫貝爾黃花苜蓿、呼倫貝爾雜花苜蓿，但可選擇的品種依然較少，特別是現有的品種在育種手段上還有待于進一步提高。

3.1.5 草產品市場運作缺乏規范

草業相關行業沒有建立起完善的產業鏈,整個市場運作還缺乏科學有序的指導,存在一定的投機性和盲目性。人工草地種植戶之間仍然處于松散的生產個體，沒有建立起利益鏈接機制，無法抵御市場的沖擊。

3.1.6 缺乏專家團隊的長期跟蹤指導

因基層科研力量薄弱，科研人才缺乏，無法真正實現與最新的草業科技成果對接，特別是對人工草地病害、蟲害等方面的專門研究還處于空白，旗縣級人工草地發展急需國內一流的草業專家團隊為下一步發展出謀劃策。

3.2 今后人工草地發展的對策和建議

3.2.1 繼續擴大高產優質苜蓿飼草基地建設規模

2018年初，鄂溫克旗政府印發了《鄂溫克族自治旗退耕還林還草指導意見》，計劃將現有除基本農田以外的已墾草原全部實現還林還草，若如期實現，全旗人工草地還將新增35萬畝，總規模可突破100萬畝。并繼續增加苜蓿在人工草地中的種植比例，力爭到2020年，全旗苜蓿在人工草地中的比例將達50%以上，為建立北方地區重要的苜蓿草產品生產輸出基地奠定堅實的基礎。

3.2.2 提高牧草種子擴繁能力，打造北方寒冷地區人工草地種子繁育基地

擴大種子基地建設規模，加強供種企業的牧草種子供種能力，提高種子單產，打造北方寒冷地區苜蓿、披堿草、老芒麥、無芒雀麥等人工草地種子繁育基地。

3.2.3 加大科研投入，攻克人工草地建設關鍵技術

加大科研投入，重點開展地方優良品種呼倫貝爾黃花苜蓿科研攻關，圍繞種子繁育、田間管理、牧草播種收獲加工機械設計研發等方面，提高地方品種對鄂溫克草業發展的科技貢獻率。

3.2.4 建立人工草地建植全程的規范標準

建立適合本地區氣候、土壤、地理等特點的人工草地建植的全程規范標準，標準囊括從種植、施肥、灌溉、雜草防除、病蟲害防治，到收獲、加工各個生產環節詳細的操作規程和標準，使種植戶通過研讀標準就可以實現規范化生產和科學管理。

3.2.5 利用旗內豐富的地表水資源，探索人工草地新型節水灌溉技術

建議農牧業部門與水利部門緊密配合，切實做好節水灌溉設施的跟進力度，因地制宜地建設適合本地生產實際的灌溉設施，確保人工草地的穩產、高產。

3.2.6 加快飼草加工產業發展

在做好苜蓿干草捆生產的基礎上，兼顧苜蓿裹包青貯，以及草粉、草顆粒等草產品加工，與高校和科研院所合作，開展對旗內現有苜蓿加工廠的綜合研究，探索企業效益與牧民生產需求雙贏的加工模式。

3.2.7 支持草業企業實施“以草換肉”工程，實現草產品就地轉化

按照國家苜蓿產業發展規劃(2016年～2020年)中關于種養結合、協調發展的要求，通過政府引導方式，鼓勵有實力的草業企業延長產業鏈條，打造苜蓿種植與草食家畜養殖相銜接的新型發展模式，通過“以草換肉”方式，真正實現苜蓿草產品就地、就近轉化。

3.2.8 探索多元化的龍頭企業與牧民利益聯結機制

探索推行股份合作、訂單合同、價格保護、服務協作、土地托管、流轉聘用等多種利益聯結模式，構建和鞏固龍頭企業與牧民之間“風險共擔、利潤均沾”的利益共同體。通過扶持草業龍頭企業，提高企業的社會責任意識和擔當精神。

3.2.9 在政府引導下，鼓勵草業企業成立全市草協會

由鄂溫克旗草業企業牽頭組織成立全市草協會，通過協會力量，加強行業聯合，抱團發展，科學配置產業資源，提升呼倫貝爾市草業整體核心競爭力，建立資源共享、信息交流、行業自律、品牌創建、成果轉化、平臺建設、產業支撐、攜同發展為一體的社會化服務機制。

3.2.10 建立人工草地種植保險機制

參考國內農業保險和國外苜蓿保險的相關辦法，盡快出臺人工草地保險的風險補償機制，設立國內人工草地種植保險，鼓勵種植戶放心生產，有效規避種植風險。