從中央環保督察談當前環境治理的難點及對策

彭一鳴

（山東省東營市勝利第二中學 山東東營 257000）

引言

2012年，黨的十八大報告中提出“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，首次將生態文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設放在了同等重要的位置上，“生態文明建設”被提高到前所未有的戰略高度。黨的十八大以來，生態文明建設深入推進，生態文明的理念日益成為社會共識，尤其是新環保法生效以來，我國的環保執法取得了重大進展，執法力度、處罰力度大大增強，企業的守法意識大大提升，嚴重的環境違法情形逐漸減少，環境質量也在日益改善。但實踐中依然有一些積重難返的問題，需要中央環保督察來啃硬骨頭。中央環保督察正是要以制度的剛性確保落實，促進綠色發展和綠色生活落地生根[1]。中央環保督察責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環境治理的難點[2]。本文通過對環保督察暴露的一些典型問題進行梳理分析，運用環境科學知識，結合當前黨和國家對生態文明建設的總體部署和綱領性文件法要求，提出環境治理的對策。

1 當前環境治理的難點分析

從中央環保督察曝光的一些突出問題來看，當前環境治理的難點主要體現在產業結構調整、污染管控源頭把關、督查問題切實整改等三個方面。

1.1 產業結構不合理導致污染源超標排放

一些地區部分傳統產業，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等傳統產業，特別是石化、化工等重化工業，導致能源消耗總量、主要污染物排放總量超標，是典型的重污染企業。比如山東，傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環境承載力接近上限。

1.2 污染管控重點環節把關不嚴

一是企業環評制度執行不嚴。一些自然保護區內存在未批先建、違規審批、違規建設情況，還有許多采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及只開發、不修復等問題較為常見。二是企業污染監測不能做到真實準確。在環保督察暴露的諸多問題中，數據造假首當其沖，成為曝光和處罰最多的問題，比如大氣和煙氣領域自動監測弄虛作假、干擾高架源排放信息和自動監測系統運行。有的企業自動監測設施不正常運行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點周圍灑水、擅自進入自動監測站房改動儀器參數。三是企業污染治理設施不到位。如污水處理廠排水不達標、缺乏污泥處置設施，垃圾填埋防護措施不到位等，多地缺乏VOC回收處置設施造成廢水、廢氣直排和偷排嚴重破壞生態環境。有的入海排污口未達標，直接導致海洋污染風險。四是危險廢物處置問題依然是難點。有的企業缺乏處置能力，有的企業將危廢、污泥、重金屬污染物等肆意填埋、堆放，如寧夏自治區白芨灘國家級自然保護區內的危險廢物隨意堆放。

2 新形勢下環境治理的對策建議

在當前環保問題依然比較突出的新形勢下，環境治理工作必須堅持源頭防范、綜合治理、從嚴督查。

2.1 提高站位，增強環境保護工作責任感和使命感

做好環保督察及環境保護工作,是貫徹習近平總書記關于守住發展和生態兩條底線、既要金山銀山也要綠水青山重要指示的必然要求,各級黨政領導干部特別是一把手要堅持把做好環保督察工作作為政治任務,邊督邊改、親力親為。相關企業和相關人員對各級環保督察的問題，要變壓力為動力化被動為主動，要從講政治、講大局的高度,嚴肅認真對待環保督察工作,標本兼治抓好督察問題整改提升工作,積極穩妥推進生態文明建設和環境保護工作。

2.2 強化監督，持續推進生態文明建設

針對當前我國經濟和生態文明建設狀況，要持續加強環保督查與環保執法監督檢查工作，進一步鞏固生態文明建設成果。要進一步完善督察工作機制，逐步將環境保護督察納入法制化、規范化軌道。國家要積極指導地方建立省級環保督察體系，實現國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發揮督察聯動效應。要根據大氣污染防治強化督查工作經驗，及時調整秋冬季大氣污染強化督查重點。要持續加大工業源督查，包括工業企業揚塵治理情況、工業企業淘汰和搬遷情況、揮發性有機物（VOCs）治理情況、施工工地揚塵管理情況、工業企業達標排放等治理情況、重點行業企業排污許可證發放情況；要把壓煤減排、提標改造作為主攻方向，加強燃煤管控督查，包括小鍋爐淘汰和改造情況、清潔取暖及燃煤替代情況；要重點督查重污染天氣應急措施落實情況[4]。

結語

近年來我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但任務依然艱巨。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。加快生態文明建設，環保督察力度加大，從環境效果出發對環境企業治理工作提出更高標準。對固廢行業的安全、穩定運營要求相繼提高，高要求下企業需要面對更艱巨的挑戰。