環(huán)評改革過程中對其單位發(fā)展及轉(zhuǎn)型的建議

蔣雅麗

（成都市環(huán)境監(jiān)測中心 四川成都 610000）

引言

由于國家對環(huán)保越來越重視，環(huán)境服務(wù)企業(yè)正迎來新的春天。環(huán)評公司應(yīng)順應(yīng)深化改革形勢，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，推進環(huán)評向環(huán)境咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。對環(huán)評公司的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，提出以下幾點建議：

1 規(guī)劃環(huán)評

由于規(guī)劃環(huán)評是環(huán)評公司未來發(fā)展的重點，因此可以通過承接各類城市發(fā)展規(guī)劃環(huán)評、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評、流域規(guī)劃環(huán)評、開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、園區(qū)跟蹤評價等工作來鍛煉隊伍，進一步提升規(guī)劃環(huán)評的編制水平和編制質(zhì)量。

另外，2018年12月新版大氣導(dǎo)則將正式實施，新的大氣導(dǎo)是圍繞著改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求修編的，實施后將有力的推動城市大氣達標規(guī)劃的編制工作，建議環(huán)評公司應(yīng)開展有關(guān)城市大氣達標規(guī)劃的編制要求，編制深度和編制內(nèi)容的調(diào)研工作，聯(lián)合現(xiàn)已開展城市大氣達標規(guī)劃編制工作的單位開展主要城市的大氣達標規(guī)劃編制工作。

2 環(huán)保管家

2016年4月15日，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣[2016]45號)，意見中指出：“推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，在環(huán)境保護領(lǐng)域正式提出“環(huán)保管家”的概念。

目前，各級政府、園區(qū)和企業(yè)對于環(huán)境保護工作越來越重視，在環(huán)保督察巡查高壓、標準加嚴、執(zhí)法趨緊的外部條件作用下，企業(yè)環(huán)境服務(wù)和社會環(huán)境需求預(yù)期穩(wěn)步上升，環(huán)保一體化服務(wù)的時代已經(jīng)來臨。目前，大型上市公司和有實力的環(huán)評單位均已開展“環(huán)保管家”業(yè)務(wù)，對此，環(huán)評公司可從較熟悉的行業(yè)入手，進一步切入其他類別工程和工業(yè)園區(qū)的“環(huán)保管家”服務(wù)，以建設(shè)單位的環(huán)境保護需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向，開展“環(huán)保管家”服務(wù)。

以環(huán)評公司目前的發(fā)展狀況，可開展以下“環(huán)保管家”服務(wù)：環(huán)保法律法規(guī)政策咨詢、環(huán)境保護相關(guān)政策法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工程重大變動環(huán)保情況梳理、設(shè)計文件環(huán)保核查、環(huán)境影響評價、復(fù)雜工程環(huán)保問題診斷與風險評估、施工期環(huán)境監(jiān)理、排污許可證申報登記及技術(shù)評估工作、環(huán)境保護竣工驗收、環(huán)保驗收整改要求和協(xié)助落實、企業(yè)環(huán)保管理規(guī)范化設(shè)計、管理創(chuàng)新和科研項目，環(huán)保隱患排查、環(huán)保綜合整治、環(huán)保投訴事件及環(huán)保糾紛處理指導(dǎo)、申報減免環(huán)保稅、環(huán)境保險綜合服務(wù)等。

3 施工期環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)原環(huán)境保護部2018年1月25日發(fā)布的《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，對建設(shè)單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復(fù)要求，在項目設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況，未來環(huán)評將由重視事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，因此環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)也是未來環(huán)保行業(yè)發(fā)展的重點。

4 排污許可證制度

排污許可證是整合環(huán)評、污染物排放標準、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度，以排污許可制度為核心，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等全生命周期不同階段的全過程管理。環(huán)評公司可協(xié)助企業(yè)開展以下工作：

（1）排污許可證申報登記。

（2）建立污染物排放和污染治理設(shè)施運行臺帳。

（3）制定企業(yè)的自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測。

（4）核查污染源自動監(jiān)測設(shè)備定期巡檢記錄，核查自動監(jiān)測設(shè)備的原始記錄。

（5）編制年度執(zhí)行情況報告。

目前有些開展工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的咨詢單位,依托行業(yè)內(nèi)工藝專家、工程技術(shù)專家開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污許可證申報登記及年度執(zhí)行情況報告的評估和審核工作，由于排污許可證的實施過程中出現(xiàn)很多問題，生態(tài)環(huán)境部計劃開展排污許可證申報登記及年度執(zhí)行情況報告的評估工作，上述評估、審核工作將使排污許可證制度越來越規(guī)范。也有利于環(huán)評公司開展排污許可證申報登記及年度執(zhí)行情況報告業(yè)務(wù)的承接。

目前，排污許可制已成為固定污染源環(huán)境管理核心制度，環(huán)評公司應(yīng)從熟悉的行業(yè)入手，逐步開展排污許可證申報登記及年度執(zhí)行情況報告編寫工作。

5 開展環(huán)境保護專項資金申請、申報綠色信貸

及時了解政府相關(guān)部門關(guān)于環(huán)境保護專項資金申請、申報綠色信貸的相關(guān)政策,明確申報范圍、申報條件、申報程序及要求。適時開展環(huán)境保護專項資金申請、申報綠色信貸的相關(guān)工作，協(xié)同企業(yè)完成環(huán)境保護專項資金、綠色信貸的申報資格審核和審批工作，并協(xié)助企業(yè)完成環(huán)保專項資金項目驗收工作。

結(jié)語

熟悉行業(yè)先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，通過工藝改造、廢物回收利用等途徑，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產(chǎn)成本，提高公司的綜合效益；企業(yè)實施清潔生產(chǎn)是最有效的源頭治理的手段。環(huán)評公司可開展污染物治理/處置優(yōu)化指導(dǎo)、最新清潔生產(chǎn)工藝方案咨詢、清潔生產(chǎn)審核及驗收工作。一方面可以節(jié)能，降低生產(chǎn)成本，另一方面可從當?shù)匕l(fā)改委、環(huán)保局及經(jīng)信委申請部分補助資金，因此，開展清潔生產(chǎn)服務(wù)前進廣闊。