牛欄江流域水電開發環境問題及對策措施

農定飛 楊美臨 李增加

（云南省環境工程評估中心 云南昆明 650032）

1 研究背景

水電作為清潔的可再生能源，對緩解電力供需矛盾，優化能源結構，促進經濟社會發展發揮了重要作用[1]。經過多年高強度開發，云南省中小水電資源開發率已超過80%，尚未開發水能資源大多位于環境敏感區。但在水電快速發展的同時，部分區域已建水電站生態環境問題突出，出現永久、臨時占地植被占用得不到恢復，部分河段斷流干涸等破壞生態環境現象。隨著可持續發展理念的逐步深入和落實，河流水電開發的生態環境問題引起了社會公眾和管理決策者廣泛的關注和爭議。

2 流域及水電開發概況

牛欄江位于云南省東北部，為金沙江右岸一級支流，發源于昆明市尋甸縣，流經昆明市、曲靖市和昭通市的10個縣區和貴州省的威寧縣，在云南省昭通市麻耗村附近注入金沙江。牛欄江在云南省境內干流全長440km，流域面積13672km2，河流總落差1725m，平均比降4.4‰，干流水能蘊藏量150萬kW。

目前，牛欄江流域有水電站51座，總裝機規模106.93萬kW，其中干流5座、支流46座。按水電站建設運行狀態劃分，正在運行的44座，在建的2座，廢棄的5座。

3 主要環境問題

牛欄江流域大部分水電開發建設時間較早，但在發展過程中也不可避免產生一些問題，具體表現在以下幾個方面。

3.1 流域規劃及規劃環評執行率不強

相關法律法規明確規定流域水能開發需開展規劃及規劃環評，但由于規劃環評的概念由環保部門提出，其他部門開展規劃環評的積極性和主動性不強，很多流域規劃及規劃環評編制滯后于水能資源開發，規劃及規劃環評執行率不高。牛欄江流域51座水電站中，開展了流域規劃的水電站21座、占41.2%，開展了流域規劃環評的水電站10座、占19.6%。此外，小流域規劃及規劃環評多由建設單位按自身開發需要直接委托相關單位開展，規劃環評編制質量參之不齊，缺乏對生態環境、綜合利用和社會效益的統籌考慮，未能充分體現規劃和規劃環評的宏觀指導和調控作用。

3.2 生態流量下泄保障措施不到位

牛欄江流域水電站以引水式水電開發為主，水文過程影響主要是壩前雍水區水文情勢和壩后河段水文情勢變化。干流已運行的3座電站，共形成回水長度30.4km，該河段流速變緩，水深變深；壩后河段約21.95km河段形成減水河段，水量減少。支流上電站水庫不具備調節性能，已建電站壩后河段出現不同程度減水。目前流域內的水電站采用的生態放流措施以提取沖沙閘下泄方式為主，缺乏在線監控及管理臺賬，已設置專用生態放流管的水電站也缺乏實時生態流量下放記錄，難以保障持續、無控下泄壩后河段生態用水。

3.3 魚類保護關注度不高

電站建設對魚類的影響表現在大壩的修建產生的阻隔影響及河流水文情勢變化導致生境改變。牛欄江已發現的魚類中無長距離洄游魚類[2]，電站建設對魚類的阻隔作用主要體現在阻斷大壩上下游魚類種群交流[3]。目前牛欄江流域僅提出網捕過壩保護措施，未能提出更為有效的過魚措施，也未能提出劃定魚類棲息地保護的要求。盡管流域已建成魚類增殖站一座，但只德澤水庫河段實施了增殖放流，其余電站尚未實施增殖放流工作。總體而言，魚類保護關注度不高，對魚類物種及其生境保護的關注度相對不足。

4 對策措施

4.1 開展環境影響后評價

水電項目建設周期較長，水電開發對生態環境及保護措施的效果需要一個過程逐步顯現。相關管理辦法提出水電行業中實際環境影響程度和范圍較大，且主要環境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現的建設項目應當開展環境影響后評價。下一步對于投入運行滿5年水電項目要求必須開展環境影響后評價工作，及時調整補充相應環保措施。

4.2 落實生態放流措施

落實攔河壩的生態放流措施，保障壩后河段生態需水。對已建成運行但未設置無控下泄生態流量措施的電站，必須補建壩體埋管泄流、引水洞泄流等生態用水下泄流量的設施，并同步安裝生態流量在線監測、監控設施，以備相關管理部門監督檢查。

4.3 落實魚類保護措施

開流域后評價的同時系統調查電站建成運行后魚類資源及產卵場、索餌場、越冬場等分布情況，重點調查電站現保存的天然河道魚類資源情況，視情況劃定魚類保護區，以保護魚類生境。干支流電站充分依托已建的魚類增殖站，實施增殖放流。漁政管理機構加大管理力度，建立水生生態環境監測系統，長期監測魚類增殖放流效果。

結語

水電開發對生態環境的影響是一個綜合復雜過程，流域梯級電站的開發對環境的影響更是整體性累積演變的過程。牛欄江流域生態環境脆弱，電站開發的累積影響會隨著梯級電站的開發而逐步顯現。應進一步強化工程及管理措施，減緩影響，促進流域生態環境的良性發展。