“五位一體”視域下區縣大數據應用研究
——以重慶市涪陵區為例

鮑旭源

(中共重慶市涪陵區委黨校，重慶 408099)

2019年政府工作報告提出：“要深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟”[1]。在新舊動能接續轉換過程中，創新成為我國在經濟轉型過程中實現高質量發展的主要驅動力。隨著具有5V（Volume、Velocity、Variety、Value、Veracity）特性的大數據在“五位一體”國家總體布局中廣泛應用，極具創新元素的云計算、大數據、AI等為推動傳統產業改造提升、促進新興產業加快發展提供了理念轉變、技術支撐。

一、新時代大數據戰略的社會價值與歷史選擇

馬克思在描述時代變革時曾指出：“我們判斷這樣一個變革時代也不能以它的意識為根據；相反，這個意識必須從物質生活的矛盾中，從社會生產力和生產關系之間的現存沖突中去解釋”[2]。新時代，既體現了生產力在中國特色社會主義建設過程中發生了質的轉化，同時也反映出當前的生產關系要立足新的時代方位不斷調整。在這種調整中，得益于信息價值利用率提高而帶來的決策水平提升、得益于數據資源能夠提供及時有效的市場價值、得益于數據深度挖掘下的精準預測能力，大數據產業正在成為中國數字經濟發展的重要驅動力。據市場研究公司IDC報告顯示，“到2022年，逾60%的全球GDP將都是數字化的”[3]。而我國2019年大數據產業規模將達7200億元，因此無論是在技術、企業抑或是在應用層面，占我國GDP約三分之一的數字經濟已經走向發展新階段，這主要體現在數據量急劇增長、數據類型愈加豐富、大數據技術不斷發展、大數據應用場景逐漸豐富等幾個方面。隨著數據物化和物數據化使得人機物高度融合，大數據成為治國強國的科技利器，發展大數據是順應社會發展的歷史選擇。

二、涪陵區高質量發展與大數據智能化的融合

習近平總書記視察重慶時指出:“調結構轉方式、加快新舊動能轉換，根本上要靠創新”。涪陵區是成渝城市群區域性綜合交通樞紐、重慶區域性中心城市、重慶重要的現代制造業基地。2018年12月7日，重慶市公布《關于重慶市涪陵區城鄉總體規劃（2015-2035年）的批復》，對涪陵區進行了新的規劃（“兩區兩點一地一園”）。其中“兩區”指長江上游重要生態屏障區、國家級現代農業示范區；“兩點”指成渝城市群重要節點，重慶市融入長江經濟帶發展的重要節點；“一地”指長江上游知名人文風景旅游目的地；“一園”指山清水秀的綠色家園。定位決定發展方向，涪陵區在承擔政治責任、歷史責任的同時要融入重慶市發展大局，堅定不移地走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。除了涪陵區自身定位，高質量發展也是“不忘初心，牢記使命”主題教育下對人民群眾美好生活需求的切實回應。而建設美麗涪陵、幸福涪陵，就必須補短板、強弱項、激活力、抓落實，就要推動先進理念、科技成果在涪陵區“五位一體”建設中落地生根、開花結果。這種先進理念、科技成果將通過云計算下全量數據應用、多樣性（大數據多層結構呈現出的多變形式）數據間的相關關系應用等融合方式，實現涪陵區高質量發展。

三、基于“五位一體”的大數據戰略應用布局

涪陵區應從自身定位出發，將大數據融入區內高質量發展的方方面面，不斷提升涪陵區大數據應用水平，實現國家大數據戰略在區縣建設中的真正應用。

（一）構建經濟運行新機制

涪陵區依托現有產業可以在“大數據+智能工廠”“大數據+投融資”“大數據+‘三農‘”等領域進行融合發展。

1.大數據有助于推動工廠智能化發展。涪陵區已建成涪陵卷煙廠、華峰化工、大朗冶金、太極印務等4個市級智能工廠，太極桐君閣、葵花藥業、三愛海陵等20個數字化生產車間，數量居重慶市區縣之首。但涪陵區傳統產業較多，工業投資下降較快，因此要進一步重視工業大數據智能化建設，結合涪陵區情，改造提升傳統工業。此外，面對農村青壯年勞動力短缺困境，涪陵區龍頭產業應加強智能制造設備自主協作水平，大幅替代人工操作，實現工廠智能化。例如，涪陵榨菜集團已經改造升級了11條數字化生產線，涪陵榨菜集團打造的智能工廠能夠幫助企業精確計算榨菜里酸、鹽、水等物質的含量，在低鹽少油健康飲食的消費環境下，通過大數據分析研究消費者偏好以及產品發展前景，細分目標市場，提升榨菜生產技術、改進配料配比方案，實現消費需求定制化，生產更加符合消費習慣的產品，避免在產業轉型的大背景下市場份額縮小，提升可持續盈利能力。

2.大數據有助于化解金融風險。2019年2月，重慶市政府辦公廳發布《關于開展運用大數據助推民營企業小微企業融資試點工作的通知》，將民營企業、小微企業融資難、貴、慢等問題提上政府工作日程。涪陵區應構建大數據服務平臺，運用大數據手段對涪陵區有融資需求的民營企業以及金融機構進行分析，對民營企業進行精準畫像，在進行信貸風險評估后，智能匹配風險系數相近的投融資雙方，縮短民營企業、小微企業融資時間，降低社會運行成本，提高金融機構融資服務效率。此外，大數據可以在證券業發揮股價預測、在保險業發揮騙保識別以及風險定價等作用，扎實做好穩金融工作。

3.大數據有助于促進農村產業融合發展。涪陵區農村產業發展既需要定位國內市場發展方向，也需要結合區情，對產品市場走向作出準確判斷。在決策過程中，大數據的應用能夠減少信息不對稱帶來的影響，為農戶未來生產提供預測信息。在一、二、三產業融合方面，利用鄉村旅游業蓬勃發展契機，與線上旅游網合作開發本地農村特色旅游資源，利用旅游活躍人群消費決策和交易信息，為游客呈現具有農村特色的涪陵區旅游消費指南，同時將涪陵區農村的美食、景點、玩法等旅游特色進行系統化梳理，讓涪陵區農村旅游內容的線上呈現更加結構化，使農民收入不斷增加。

（二）構建國家治理新模式

習近平總書記強調：“要鞏固黨和國家機構改革成果，推進國家治理體系和治理能力現代化”[4]。涪陵區在機構改革的大環境下，應整合政務APP，減輕基層工作者負擔的同時避免工作過度留痕，流于形式?；谔嵘块T間聯合執法效率的“一網通辦”政務服務綜合平臺，能夠在增加“數據跑”和減少“群眾跑”之間實現線上線下政務服務的深度融合。此外，涪陵區可以發揮大數據反腐作用，利用各級政府間的數據共享平臺進行實時監控，充分發揮群眾監督作用，利用實時數據傳輸等手段多方位開辟群眾舉報渠道，使群眾參與到政治建設中來。

1.大數據有助于提升政府現代化治理水平。涪陵區應構建政務信息共享標準體系，對政務相關的數據進行挖掘、處理、分析、管理，提升政府工作效率。在確保數據收集、使用、分發得到國家立法規范與保護的前提下，開放公共數據，利用政務信息共享平臺管理所有部門數據資產，不斷提升聯合執法效率。在信息共享方面，福建省推出的“基于大數據的交通事故智能定責定損服務平臺關鍵技術研究”[5]項目值得借鑒。該平臺利用大數據智能分析，數字化復原事故現場，構建交通事故定損模型，實現無需等待交警、保險趕赴事故現場的遠程快速定責與定損，將輕微交通事故處理時間縮短到3至5分鐘，提高了聯合執法效率。涪陵區在發展智慧交通過程中，應發揮政務信息共享平臺作用，進一步加大統籌整合力度。

2.大數據有助于放大大數據監督綜合效應。打破數據壁壘，構建大數據監督平臺，是利用大數據進行反腐的基礎條件。在政務信息共享標準體系下，要打破部門間的數據壁壘，將涪陵區各個部門的基礎信息（不危害公共安全的非涉密信息）整合成數據庫，通過建成公示、分析、預警、查詢四大系統，實現對公共資金、項目、物資、行權行為、公職人員全覆蓋的信息化監督體系。信息化監督體系能夠通過對異常信息的篩選分析，實時盯準人、把住錢、看清事，及時將掌握的經過篩選的數據信息進行整合，破解因腐敗者結成利益聯盟而導致的監督失靈問題，在節省大量人力成本的同時基本杜絕暗箱操作等隱秘腐敗行為，徹底將公權力裝進大數據監督的籠子。此外，涪陵區應建設正風肅紀大數據監督展示館，將反腐倡廉與新興媒介相結合，多維展示凸顯警示震懾功能，放大大數據監督的綜合效應。

3.大數據有助于帶動貧困戶脫貧。隨著貧困人口穩定脫貧，貧困村數量進一步減少，剩下的都是脫貧任務較為繁重的地區。涪陵區應抓住電商平臺與各級政府深度合作這一機遇，利用大數據指導市場營銷，發展地區龍頭產業，在通過“公司+農戶”的產業模式幫助貧困地區發展產業的基礎上，通過綜合分析消費者評價、搜索偏好等數據，篩選有效需求進行精準生產，為脫貧攻堅戰提供持久的內生動力。此外，為解決貧困地區留守婦女就業問題，可以經過短暫培訓在技術門檻較低的行業（如數據標注、整理等）采用業務承接等方式，帶動當地貧困戶脫貧致富。

（三）構建文化傳播新平臺

黨的十九大報告指出：“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量”[6]?，F階段，我國文化產業正處于由市場進行主導向消費需求驅動發展、由過分依賴資源向科技融合發展、由體量擴張性增長向專業化品牌發展三個拐點。因此，大數據時代的文化產業應在新發展理念的指引下，協調消費者、企業、社會、政府四方利益，以文化內在價值支撐文化創意產業、文化特色產業，提升文化產業附加值，促進文化產業融合創新，滿足人民不斷增長的物質文化生活需求。

1.大數據有助于開辟文化傳播新途徑。涪陵區既是程朱理學的發祥地，也是著名的榨菜之鄉，擁有豐厚的歷史文化資源。在文化產業建設方面，涪陵區應梳理各種遺址遺跡、紀念設施、文物藏品，同時征集相關史料和口述資料，匯集成數據池，從數據中挖掘文化時代價值，將古文化與新模式創新結合，實現創意產業與文化產業的無邊界融合。在具體操作層面，涪陵區各大景區、博物館等具有文化屬性的載體，應利用大數據的全息影像技術真實再現文化背景，通過VR等現代化虛擬現實設備增強沉浸式用戶體驗，使群眾能夠參與到歷史“劇情”中，寓教于樂，增加群眾對文化傳承與保護的參與度，推動涪陵區文化事業全面繁榮，促進文化產業快速發展。此外，在發展文化產業的同時，應激發文化產業活力，鼓勵民營和社會資本進入，形成國有資本、民間資本共同投入文化事業和產業發展格局。

2.大數據有助于推動產業升級。涪陵區文化產業應與“2+X”特色產業融合發展。要充分挖掘涪陵區傳統村落、歷史文化名鎮以及“涪陵榨菜傳統制作技藝”“焦石民歌”等非遺項目內含的文化元素，通過AI技術，將龐雜的人群屬性、搜索數據和行為數據進行整合分析，找準消費新增長點，借助太極集團、葵花藥業等較為成熟的醫療產業集群，將生態療養、太極文化、鄉村旅游與大數據精準化的用戶畫像進行有機融合，不斷延伸大數據的文化價值鏈條，通過特色產業與大數據的有效銜接，推動產業升級。

（四）構建民生服務新體系

黨的十九大報告指出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平[7]，加強和保障民生改善、創新社會治理是中國特色社會主義社會建設的核心內容。新時代，社會治理進入新格局，需要構建民生服務新體系，而大數據將為激發社會活力、提升社會體系和能力提供廣闊的發展空間。涪陵區在創新社會治理過程中，要將社會需求進行數字化轉化，在大數據、云計算、人工智能等新興技術處理下，實現社會需求的有效滿足，不斷增進社會共識的同時逐步提升社會治理智能化水平。在教育、醫療等最能體現共享發展理念的領域率先實現智能化。

1.大數據有助于構建社會誠信體系。涪陵區應構建以政府、企業、居民“三位一體”的誠信體系，完善居民個人電子信用檔案。通過大數據預警平臺及時將失信人信息進行曝光，降低因信息不對稱而引起的群體性事件發生，維持社會安定有序。此外，要從獎、懲兩個方面推動誠信體系建設。通過建構數據模型將信用行為數字化，并以此作為參考依據。對列入誠信“黑名單”的生產經營單位和中介組織實施失信懲戒；對信用評分較高者應在部分領域進行政策鼓勵，形成良好的社會風氣，避免出現誠信領域中的“劣幣驅逐良幣”。

2.大數據有助于實現優質教育資源共享。面對涪陵區教育資源分布不均的現狀，大數據為創新教學模式提供了數字化方案。涪陵區應構建教育共享平臺，加大偏遠山區數字化設備投資力度，將優質教育資源進行數字化處理后實現優質教育資源共享，提高教育覆蓋率，解決偏遠山區教育資源匱乏難題。此外，應購買引進區外優質培訓機構教育資源，對區內教育教學模式和教育服務供給方式進行適度優化，提升教育從業人員大數據思維能力以及大數據應用水平，促進涪陵區教育事業升級改革。

3.大數據有助于破解醫療資源不足困境。醫療資源整體分布不均是涪陵區醫療行業發展現狀。一方面，涪陵區應加快鄉鎮醫療系統上云速度，整合群眾歷史看病信息，通過AI初步進行用戶信息傳遞和分診的工作，解決群眾看病時間長、異地求醫信息不對稱等問題，實現快速診療、分級診療等效果。另一方面，家庭醫生全面覆蓋在短期內難以實現，所以應在醫療前端打造“云診室”，探索用數字家庭醫生解決普惠醫療“最后一公里”，吸引全國頂尖醫生參與涪陵區數字家庭醫生的算法訓練，貢獻專業智慧，進而借助數字家庭醫生輔助基層醫生，增加基層醫療資源供給，實現“不出鄉鎮看名醫”。與此同時，涪陵區應通過招商引資鼓勵企業參與，促進醫療行業發展，進一步解決群眾看病難、看病貴等問題。

（五）創新生態文明建設

發揮“三個作用”，是習近平總書記對重慶寄予的新期望。在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用，就必須深入抓好生態文明建設，筑牢長江上游重要生態屏障。涪陵區地處長江經濟帶，是重慶全局發展中的一域。因此，涪陵區就要為發揮好“三個作用”服務，用大數據思維創新生態文明建設。

1.大數據有助于提升污染防治預警能力。涪陵區在生態建設過程中，應利用大數據在生態環境綜合的預警、環境保護的科學決策、環境健康風險評價、公眾的環境服務等方面發力。但現階段生態環境領域應用大數據仍面臨數據保護主義、數據標準化尚未統一、公眾數據挖掘不夠等障礙。因此，環保部門要著力破除不同部門間形成的數據孤島，在強化自身執法主體地位的同時要用統一的數據標準建設好污染防治大數據采集系統、污染防治項目監管系統、污染防治指揮控制中心等業務系統。執法部門應結合區域生態環境的自凈能力，評估某類污染物的環境承載力，將自身采集到的數據信息與被監測企業數據進行抽樣比對，嚴厲打擊數據造假行為，確保污染源排放控制在合理范圍，實現經濟發展與環境保護相協調。在數據共享方面，應捕捉用戶更多“蛛絲馬跡”，擴大部門基礎數據搜集范圍，利用“數據之間波動頻率的不同推測某兩個或多個事件間有無必然聯系”，充分挖掘公眾數據價值，發揮相關關系在大數據中的應用。

2.大數據有助于降低次生災害發生概率。涪陵區地質環境復雜，屬于地質災害多發易發地區，特別是“6·21”涪陵特大暴雨造成了巨大財產損失，威脅群眾的生命安全。因此，涪陵區在防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調方面應進一步加強。在防汛抗旱、地質災害、森林防火等專業應急救援方面，應急管理工作平臺應盡可能多地將歷年涪陵區地質災害情況、災害前后經濟波動情況等相關信息進行數據整理并錄入系統，通過AI以及云端數據分析，采取多維特征值比對等方法作出預警判斷，提前進行科學規劃。此外，涪陵區應建立救災物資數據庫，在出現重大險情時能夠進行統一調度，確保救災物資準確及時到位，減少次生災害發生概率，讓人民群眾感受到更多的安全感、幸福感。