推進環評改革讓環評回歸本身回歸原位

柳軍榮

（新疆維吾爾自治區環境工程評估中心 新疆烏魯木齊 830063）

引言

隨著時代的進步與發展，各個國家環評的格式與規范都有著明顯的區別，都是根據自己國家的具體實際情況進行制定的。在我國現階段，經濟社會發展速度越來越快的情況下，很多方面較之前發生了一定程度的改變，因此現在正在實行的環評制度也開始出現與現在情況不適應的地方。為了能夠更好的將環評制度進行下去，就需要我們根據實際情況對該制度進行改革與創新。對于環評的改革，國家給予高度重視并出臺一系列的相關措施與文件為環評改革提供了一定的保障，在這樣的條件下為環評能夠真正切實有效的發揮出預防污染源頭的出現的作用。

1 全面推進環評制度改革

近年環境保護部門對環評制度存在的問題進行有針對性的改革，取消了水土保持行業預審等環評審批中的各種前置、與項目核準實施并聯審批。取消了建設項目試生產審查、竣工環保驗收行政許可，實施建設項目自主驗收，完成了環保系統環評機構脫鉤改制，取消環評資質管理，放開市場，建設單位可以委托技術單位為其編制環境影響評價文件，具備相應技術能力的，也可自行編制，強化“三線一單”空間利用生態環境管控硬約束落地等環評制度改革，從現在的工作落實情況來看已經取得了明顯的成果，但同時也發現一些地方“重審批、輕監管”“重事前、輕事中事后”現象，一些地方編造數據、弄虛作假的環評文件，一些地方未充分落實規劃環評與項目環評聯動機制，以及一些地方環評事中事后監管機制不落地，環評“剛性”約束不強等問題。

2 堅持問題導向，讓環評回歸本質

一是生態環境主管部門要以改善環境質量為核心，嚴格落實“三線一單”硬約束和環評審批“三掛鉤”機制，嚴格實施“五不批”，強化環評文件抽查力度，環評督導要常態化、制度化，根據最新政策法規、導則標準以及環評改革要求，進一步優化環評編制內容及格式、環評審批流程等。

二是建設項目環評聚焦環境可行性、環境影響分析預測評估的可靠性、環境保護措施的有效性、環境影響評價結論的科學性等，讓環境影響評價文件邊界更加清晰，內容更具有規范性、針對性和科學性，使環評“源頭預防環境污染和生態破壞”的制度作用得到切實有效發揮，讓環評回歸環評本意。

三是加強環評技術導則標準、源強指南、行業技術評估要點等的修訂工作，提高項目環評的針對性和實用性。

四是強化環評分類管理，對環境影響要素簡單、影響較小、風險可控、環保措施成熟的建設項目，降低環評文件類別，不需要對項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估。環境影響要素復雜，污染物種類多、產生量大或毒性大、難降解；對生態環境影響重大；可能對環境和環境敏感區造成重大影響；可能存在重大環境風險的建設項目，需對環境影響進行較為全面、詳細、深入的評價和預測。

3 對環評違法行為進行嚴厲打擊

中央巡視組進行巡視后，針對問題的出現及有可能出現的問題進行整理與公布，并提出始終堅持“零容忍”的堅定態度對待環評工作。由于我國新出臺并開始實施《環境保護法》，在開始實施的同時提出一個堅定的立場：即對于環評工作中出現的任何違法、違規、違章行為都要嚴懲不貸，不能因為有任何原因、任何身份的人而使其逃避應該承受的懲罰，即開始推行鐵腕執法的政策。由于環評違法行為情況的出現依舊很多，其中很大一部分責任應該由監管部門負責，因為監管不力是使違法行為泛濫的重要原因。因此為了能夠將環評制度更好的實行，并對其執行工作進行有力的監管，對各級環保部門提出了工作意見與要求，即各級環保部門都要開展徹底的、全面的清理工作，將環評工作中的廉潔、自律的工作具體落到實處。為了能夠更加有力的使監管工作落到實處，相關部門對之前的監管機制的規定進行了全面的一系列的修訂，并且在修訂完成后在全國范圍內開始施行。

對于環境保護等有關工作中出現的各項違法行為，監管部門應始終堅持不放松的態度進行監管，始終堅持采取強硬的措施進行懲處、并能夠向硬任務發起挑戰。對于環境保護部門來說，其工作的重點是監督環境保護工作正常有序的進行，并且對于各種對環境不利的建設項目進行有力度的查處，查處過程應該有重點地進行，即對未批先建、擅自變更等項目作為重點進行查處。

結語

由于社會不是靜態的，而是一直處于動態之中，因此各方面的制度或者相關方面的工作都要根據具體情況的轉變進行一系列的變化。環評工作作為與環境保護具有相當密切關系的一項工作，需要根據社會形態進行一系列的改革。到目前為止已經經歷了一段時間的改革，監管工作也經歷了一段時間的整改，現在看來已經初步取得了成效。雖然現在已經取得了一些成果，但是對于相關部門與環評隊伍，依舊不能放松警惕，還需要進一步加強對工作的改革與創新，使進入攻堅期的一些工作在堅持不懈地精神中得到更好的落實，最終將環評工作落到實處，讓環評回歸其本身，回歸其原位。