淺析排污許可制度現狀及未來發展

王 然

（沈陽綠恒環境咨詢有限公司 遼寧沈陽 110167）

引言

排污許可制是覆蓋所有固定污染源的環境管理的核心制度，是進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量的重要手段，是環境管理由粗放轉向精細化的必然結果。

1 排污許可制度發展歷程

從“十三五”開始，我國在法律和政策層面全力推動排污許可制度改革。如2017 年修訂的《水污染防治法》、2015 年修訂的《環境保護法》、2014 年修訂的《大氣污染防治法》等均進一步明確提出實行排污許可管理制度。從政策層面提出要求完善污染物排放許可制。2016 年11 月國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制度進入新篇章。《排污許可證管理暫行規定》和《排污許可管理辦法（試行）》相繼出臺，規范了許可證的申請、核發、執行等行為。發布《固定污染源排污許可分類管理名錄》，并依此穩步推進各行業排污許可證申領與核發。排污許可制度不斷成熟。

2 排污許可制度現階段成效及不足

2.1 現階段排污許可制度成效

排污許可制度實施以來，國家不斷完善和健全了法規制度和技術規范體系，發布多行業排污許可技術規范、自行監測指南、污染防治可行技術指南。建立并不斷完善全國排污許可證管理信息平臺。為排污許可制度的改革和推進提供了有力保障。

通過核發排污許可證，清理排查相關行業的排污單位。實現“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標排放一個行業”，推動固定污染源環境管理全覆蓋。

建立排污許可證執行報告、臺賬記錄、排污單位自行監測、信息公開制度。不斷推進證后監管。系統化的規范和約束排污單位排放污染物。

積極探索排污許可制與環境影響評價、總量控制、環境監測、排污權交易、環境統計、環境保護稅、環境執法等制度的銜接和融合。明確相關制度與排污許可在管理要求、管理內容和管理程序方面的銜接。

2.2 現階段排污許可制度不足

法律依據有所欠缺。一些排污單位治污主體責任意識淡薄，環境管理理念和管理水平相對滯后，無證排污、不按排污許可證要求排污等違法違規行為時有發生。排污許可制度的法律依據又有所欠缺，缺少詳細具體的限制措施和懲處懲罰的標準，難以對那些排污單位進行有效的威懾，降低了懲罰的力度。

證后管理發力不足。部分排污單位雖然已經取得排污許可證，但更多流于形式，排污許可證執行力度薄弱。排污單位沒有按時上報執行報告、不按要求開展自行監測、建立臺帳等問題普遍存在。排污許可證執行不能落地，環境管理效能有待提高。

與各項環保制度銜接不暢。現階段多項環境管理制度交叉重復，污染源“數出多門”、“多頭管理”，造成行政資源浪費，排污單位負擔加重。排污許可制的基礎核心地位不夠突出。

3 排污許可制度未來發展

排污許可制度未來的發展是建立完善的管理制度體系。從全局角度出發，結合環境影響評價、“三同時”制度、排污權交易、環境統計、環境保護稅、環境執法等法律政策，制定一個高效運作、具有較強操作性、嚴密完整、互相協調的制度體系。將排污許可制度職責和懲罰上升到法律層面，實現有法可依。

將排污許可制度作為日常環境管理中的重要舉措，充分發揮出排污許可的作用。在環境執法過程中充分利用排污許可證。規范排污許可證后管理，強化依證監管。督促排污單位建立并完善相應的環境管理機制，保障排污單位能夠更好地承擔自身環境責任，同時也能夠提高其自身的社會聲譽，有利于排污單位的自身發展。引導排污單位提高環境管理水平，以向外界展示其實力和環保態度。

結語

相信不久的將來在生態環境管理部門和相關人員的不斷探索和共同努力下，建立法律法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，各項環境管理制度精簡合理、有機銜接、有效運轉。對所有固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，將排污許可制度建設成為固定源環境管理的核心制度。