國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管工作常見問題及應(yīng)對(duì)策略

韓 冰

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110003)

2017年，國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管工作在《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃〉的通知》中第一次提出，被稱為國家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理。該文件首次界定了省級(jí)水行政主管部門在國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管工作中的職責(zé)和任務(wù)，明確了實(shí)施進(jìn)度和具體工作內(nèi)容。該項(xiàng)工作以國家水土保持重點(diǎn)工程信息系統(tǒng)的錄入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主要包括系統(tǒng)錄入審核、在建項(xiàng)目核查、竣工項(xiàng)目抽查、實(shí)施效果評(píng)估等4項(xiàng)內(nèi)容。2018年，水利部印發(fā)了《國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》，文件將國家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理正式統(tǒng)稱為“國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管”，增加了規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)核的工作內(nèi)容，并統(tǒng)一了監(jiān)管工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在進(jìn)一步提升全國水土保持重點(diǎn)工程的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。在水利部的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，信息化監(jiān)管工作進(jìn)展順利，顯著提升了省級(jí)水行政主管部門信息化管理能力和水平，但是在實(shí)踐過程中也遇到了一些問題，直接制約了省級(jí)水行政主管部門對(duì)信息化成果的運(yùn)用。針對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用及管理中存在的問題，筆者從優(yōu)化系統(tǒng)和改進(jìn)省級(jí)監(jiān)管等方面提出了針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，以期為各省級(jí)水行政主管部門開展國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管工作提供借鑒。

1 信息化監(jiān)管工作存在的問題

1.1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)日常運(yùn)用不便

省級(jí)水土保持部門配合開展審計(jì)、督查和年度水土保持公報(bào)等工作時(shí)，不僅僅需要提供全省(市、區(qū))工程總進(jìn)度，而且需要分縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)，甚至需要提供小流域分項(xiàng)措施數(shù)據(jù)。目前系統(tǒng)的月統(tǒng)計(jì)報(bào)表無法體現(xiàn)小流域分項(xiàng)措施。雖然相關(guān)數(shù)據(jù)可從“工程進(jìn)度”中逐個(gè)查詢、輸出，但導(dǎo)出任務(wù)重、效率低。月統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅有總體工程的形象進(jìn)度，沒有分項(xiàng)措施累加進(jìn)度，通過系統(tǒng)配合開展審計(jì)工作時(shí)因缺少月報(bào)表數(shù)據(jù)的支撐，需各縣(市、區(qū))重復(fù)報(bào)送紙質(zhì)報(bào)表。系統(tǒng)僅有實(shí)施方案措施圖斑的錄入功能，無導(dǎo)出功能，不符合省級(jí)遙感普查等工作對(duì)圖斑的應(yīng)用需求。

1.2 系統(tǒng)填報(bào)與實(shí)際進(jìn)度脫節(jié)

項(xiàng)目實(shí)施為實(shí)施方案、施工準(zhǔn)備、工程進(jìn)度和工程驗(yàn)收4個(gè)階段。但是在系統(tǒng)使用過程中，當(dāng)項(xiàng)目縣(市、區(qū))實(shí)施方案已填報(bào)，但未招標(biāo)、未開工時(shí)，因沒有施工準(zhǔn)備、工程進(jìn)度信息，無法填報(bào)月報(bào)表。為完成月進(jìn)度填報(bào)要求，需忽略施工準(zhǔn)備階段信息，并提前填報(bào)月進(jìn)度信息，才能生成月進(jìn)度報(bào)表。

1.3 部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺少計(jì)算依據(jù)

系統(tǒng)的月進(jìn)度報(bào)表中“實(shí)際完成中央投資”“地方配套資金完成”等欄目，缺少對(duì)統(tǒng)計(jì)方法的說明，各縣(市、區(qū))下達(dá)的中央投資及地方配套資金在同一個(gè)賬戶中，填報(bào)資金完成時(shí)，無法區(qū)分是中央投資還是地方配套資金，造成各地填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不一、五花八門。如有的縣(市、區(qū))是按照監(jiān)理單位統(tǒng)計(jì)的工程進(jìn)度、合同單價(jià)完成了資金的填報(bào)，但其中有的縣(市、區(qū))計(jì)入獨(dú)立費(fèi)用支出，有的未計(jì)入獨(dú)立費(fèi)用支出。

1.4 編制年度預(yù)算缺少相關(guān)定額

國家水土保持重點(diǎn)工程資金不得用于在建項(xiàng)目核查、竣工項(xiàng)目抽查和實(shí)施效果評(píng)估工作，開展這三項(xiàng)工作所需資金需參照水利部印發(fā)的《國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》中的編制資金使用標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政預(yù)算。在信息化監(jiān)管作為日常管理內(nèi)容需每年開展，而行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)逐年壓縮的大環(huán)境下，缺少編制定額的依據(jù)，直接影響國家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)。

1.5 抽查當(dāng)年驗(yàn)收項(xiàng)目存在困難

按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃〉的通知》要求，2018年開展的竣工驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)全部抽查。按照水利部驗(yàn)收工作部署，2018年12月底前應(yīng)完成2017年項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。但是，遼寧省每年11月底至次年4月由于天氣原因很難進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，要當(dāng)年完成全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收抽查工作存在困難。

2 應(yīng)對(duì)策略及建議

國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)是信息化監(jiān)管的基礎(chǔ)，但是在系統(tǒng)日常運(yùn)用過程中，與審計(jì)、督查等工作銜接不夠順暢，存在諸多不便。三項(xiàng)水土保持信息化監(jiān)管工作，也急需總結(jié)歸納，從而不斷提高省級(jí)用戶信息化數(shù)據(jù)的運(yùn)用水平和使用效率。

2.1 優(yōu)化系統(tǒng)，完善系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能

針對(duì)前文提出的前兩個(gè)問題(見1.1和1.2)，建議系統(tǒng)開發(fā)單位提出針對(duì)性的優(yōu)化措施。一是完善系統(tǒng)功能，使其可導(dǎo)出包含各項(xiàng)目縣(市、區(qū))、小流域、分項(xiàng)措施工程計(jì)劃和進(jìn)度的Excel表，以及實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收的圖斑數(shù)據(jù)。二是月統(tǒng)計(jì)報(bào)表在原有形象進(jìn)度的基礎(chǔ)上，增加累計(jì)進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。三是改變系統(tǒng)中月報(bào)表與填報(bào)數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保“與省級(jí)(市級(jí))分解下達(dá)投資計(jì)劃對(duì)應(yīng)的已批復(fù)實(shí)施方案的項(xiàng)目數(shù)量”“確定需招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量”指標(biāo)與縣級(jí)用戶錄入的實(shí)施方案信息對(duì)應(yīng)，確保“下達(dá)治理任務(wù)”“中央投資下達(dá)及到位”和“地方配套資金下達(dá)及到位”等指標(biāo)與省級(jí)用戶工程計(jì)劃數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)。

2.2 規(guī)范統(tǒng)計(jì)，明確完成投資計(jì)算方法

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法建議與水利部計(jì)財(cái)司基本保持一致。一是年度投資計(jì)劃為自項(xiàng)目開工到截至統(tǒng)計(jì)時(shí)累計(jì)完成的全部投資額。二是“實(shí)際完成中央投資”和“地方配套資金完成”指標(biāo)的填報(bào)，應(yīng)依據(jù)完成總投資與計(jì)劃文件下達(dá)的中央投資和地方配套投資的比例計(jì)算后，分別填報(bào)。三是明確已完成中央投資和已完成地方投資的計(jì)算公式為：完成工程量×方案單價(jià)+其他費(fèi)用，其中其他費(fèi)用是指工程的獨(dú)立費(fèi)用，以財(cái)務(wù)支出明細(xì)為準(zhǔn)。

2.3 編制定額，確保監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)

省級(jí)預(yù)算定額的編制，需省級(jí)水行政主管部門主動(dòng)溝通同級(jí)財(cái)政部門。定額編制過程中，國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管的主要內(nèi)容為資料搜集與整理、數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集和報(bào)告撰寫等三項(xiàng)。前兩項(xiàng)內(nèi)容為變量，后一項(xiàng)內(nèi)容為定量。定額編制以抽查項(xiàng)目區(qū)1 km2為基本單位。每年申報(bào)預(yù)算時(shí)，粗略估算需抽查面積，與定額相乘即可確定此項(xiàng)工作需要的經(jīng)費(fèi)總額。

2.4 壓茬驗(yàn)收，有序推進(jìn)驗(yàn)收工作

在今后的工作中，建議東北地區(qū)每年對(duì)上一年度開展的竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。竣工項(xiàng)目抽查安排在每年的上半年，在建項(xiàng)目核查安排在每年的下半年，持續(xù)開展，從而實(shí)現(xiàn)國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管工作全面覆蓋、有序推進(jìn)。