探析突發環境事件應急管理多元主體參與模式

張湘怡

（大慶市生態環境局 黑龍江大慶 163711）

引言

應急管理多元主體參與是一個復雜的體系，多元主體是指除了政府之外還存在其他能夠參與危機應對的主體。建立健全環境應急管理多元參與體制，應該積極吸收除政府外的多元主體參與到突發環境事件的預防和處置中來，通過多元主體參與管理加強主體間高效的協調發展，能夠有效增強應急管理能力。突發環境事件多指由于自然災害或安全生產等事故出現，導致污染物或者放射性物質以及其他有害物質進入自然環境，造成生態環境破壞，甚至危及人民身體健康或財產安全，造成重大社會影響，需要采取緊急措施應對的事件。提升整個社會的環境應急處理能力，完善應急管理多元主體參與模式，能夠有效保證政府和人民群眾冷靜沉著應對突發環境事件。

1 突發環境事件應急管理多元主體參與的不足之處

1.1 相關單位應對突發環境事件預案制定不完善

目前我國出現的突發狀況數量一直居高不下，其主要的原因就在于我國對于突發狀況的處理措施當中存在著一定的缺陷。比如我國的石油化工等重工業一般都是在接近水邊的位置進行建設，這就使得附近的飲用水源面臨著容易污染的危險。假如在工廠的生產當中發生了嚴重的事故，那么很容易造成大規模的生態污染。即使沒有出現重大生產事故，正常的生產當中產生的污染排放也將會影響河流下游的居民的日常生活。由于排放廢水當中的重金屬離子的殘留，很容易導致居民的生活健康受到嚴重威脅。

1.2 參與人員應急知識有待提高

突發環境事件應急監測工作時間緊、任務重，需要集中投入大批的環境監測人員和應急監測設備連續作業。突發環境事件發生后，可以廣泛調動本地社會資源如第三方環境監測機構的環境監測人力、設備等，第一時間補充應急監測力量。另外，志愿者和社會組織在應對突發環境事件的應急處理中也發揮著積極作用，但是這些志愿者和組織應急管理專業知識水平有待提高，往往參與度不高。

1.3 信息流動不同步

突發環境事件發生后可能產生的水、氣等環境污染，會對公眾基本生活產生直接影響，此時如果存在信息流動不暢，容易導致社會秩序混亂，群眾產生恐慌。當發生嚴重事故的時候，一定要注意對于輿論導向的監督，并且及時清除一些錯誤言論，嚴防謠言的擴散，以防止讓群眾產生恐慌。可見，突發環境事件發生時，信息是應急管理的關鍵，媒體作為信息傳遞的媒介，應及時收集、通報突發環境事件事實信息，積極承當社會責任。

2 優化我國突發環境事件應急管理多元主體參與模式的有效措施

2.1 加強政府突發環境事件應急管理能力建設

一是要高度重視突發環境事件應急管理能力建設，政府作為突發環境事件應急處理的核心，應當積極發揮引導作用。二是政府組建環境應急領域專家庫，能夠在發生突發環境事件后第一時間獲取專業意見，將環境污染損害降到最低。三是定期組織企事業單位修訂突發環境事件應急預案，并定期開展演練。要求企事業單位從實戰演練中發現問題，不斷完善環境應急預案。每次國內重大環境污染事件發生后，都能及時自查自糾。

2.2 調動社會資源積極參與環境應急管理

一是廣泛調動社會資源如第三方環境監測機構參與突發環境事件的應急監測，作為政府環保部門監測力量的輔助和補充，使環境應急監測工作能夠有序開展。二是豐富志愿者和社會組織資源，加強志愿者應急管理系統培訓,提高社會組織應對環境危機能力，確保應急救援過程中人力、物資和設備的有效整合。

2.3 積極利用網絡媒體暢通信息傳遞渠道

微博、微信等新興網絡自媒體平臺使得公眾能夠在突發環境風險發生后快速獲取信息，但錯誤信息的傳播極易造成公眾恐慌。面對突發環境事件，政府應當避免封鎖消息，通過主流媒體快速、準確公開報道，減少謠言和不安定因素導致危機態勢蔓延。保證多元主體參與應急處置的過程公開透明，多渠道向公眾傳達正確信息，回應社會信息需求，保障公眾知情權，穩定公眾情緒從而引導公眾合理應對危機。

結語

突發環境事件的頻繁發生是當今社會面臨的重大難題。我們需要不斷完善突發環境事件應急管理多元主體的參與模式，充分發揮多元主體各自作用，加強多元主體間協同合作，最大限度減少環境污染所帶來的危害，優化突發環境事件應急管理多元參與模式，從而促進社會整體發展、穩固人民群眾的根本利益。