完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系推進我國生物質(zhì)能發(fā)展

程向南

（西安市生態(tài)環(huán)境局閻良分局 陜西西安 710000）

1 大氣環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，空氣質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)

我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，近些年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市群區(qū)域的大氣污染特征正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，大氣環(huán)境形勢進入了多物種共存、多尺度關(guān)聯(lián)、多過程演化為特征的復(fù)合型大氣污染階段，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。從全國空氣質(zhì)量現(xiàn)狀來看，在全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161 個城市中，僅有16 個城市空氣質(zhì)量年均值達標(biāo)，14 個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，在空氣污染較重區(qū)域，復(fù)合型污染特征尤其突出，傳統(tǒng)的煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，部分城市不僅PM2.5 和PM10 超標(biāo)，O3污染也日益突出。可見我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，改善環(huán)境空氣質(zhì)量面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 打破傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，生物質(zhì)能蓄勢待發(fā)

我國的燃煤污染比較突出。我國是世界上最大的煤炭消費國，2013 年煤炭在國家能源結(jié)構(gòu)中的比重達67%，煤燃燒時除產(chǎn)生大量一次顆粒物外，在燃燒過程中還會形成CO、CO2、硫氧化物、氮氧化物、烴類等有害氣體，其中SO2、NOx、VOCs 還是二次顆粒物的重要前體物。2014 年，北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已陸續(xù)向社會發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6 個城市研究成果已經(jīng)通過論證。從北京（2012-2013 年度PM2.5 源解析結(jié)果）、天津（2012-2014 年度PM2.5 源解析結(jié)果）、石家莊市（2013-2014 年度PM2.5 源解析結(jié)果）發(fā)布的結(jié)果來看，北京市本地排放貢獻占64%-72%，區(qū)域傳輸占28%-36%，在本地污染貢獻中燃煤作為主要貢獻來源，占比22.4%，是僅次于機動車的第二大污染源；在天津市和石家莊市公布的結(jié)果中，燃煤也以27%、25%的比重排在各自本地污染貢獻率的第二位。因此，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重已經(jīng)迫在眉睫。

在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2013]2 號）明確提出：有序開發(fā)生物質(zhì)能，因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固化成型燃料。生物質(zhì)能源具有來源廣、數(shù)量多、可再生、零排放以及環(huán)境友好等特點。我國是一個農(nóng)林業(yè)大國，生物質(zhì)資源十分豐富。在國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174 號）表明：我國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6 億噸，大約3 億噸可作為燃料使用，折合約1.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；林木枝椏和林業(yè)廢棄物可獲得量大約9 億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，據(jù)由國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的《全國秸稈綜合利用和焚燒情況的通報》（發(fā)改辦環(huán)資[2014]516 號）可知：2012 年我國秸稈可收集量為81745.46 噸，利用量為60535.84 萬噸，秸稈利用率僅為74.10%。由于大量的生物質(zhì)資源得不到有效利用，再加上部分地區(qū)秸稈綜合利用緩慢，從而造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，焚燒秸稈產(chǎn)生的有害氣體及顆粒物已經(jīng)成為霧霾天氣的主要污染源之一。因此，將農(nóng)林生物質(zhì)剩余物集中收集、綜合利用，替代燃煤以及作為天然氣資源的有力補充，既可以防止隨意焚燒所引發(fā)的大氣污染，又可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解天然氣短缺所帶來的困境。

隨著北京—張家口申辦2022 年冬季奧運會的成功，“低碳奧運”的理念被全世界所關(guān)注，這也必將使我國對生物質(zhì)能的利用駛上一條快車道，2015 年7 月29 日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，由國家發(fā)改委發(fā)布 《河北張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改高技[2015]1714 號）的通知，同意設(shè)立張家口可再生能源示范區(qū)，提出在張家口建立國際領(lǐng)先的“低碳奧運專區(qū)”，規(guī)劃期為2015-2030 年，以張家口全境為核心區(qū)域，輻射京津冀，重點支持在張家口內(nèi)各區(qū)縣建立生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地、生物質(zhì)成型燃料供熱（供汽）項目、生物質(zhì)熱電工程項目，到2020 年、2030 年，生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用分別達到10 萬噸和30 萬噸，這標(biāo)志著我國首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合性可再生能源示范區(qū)項目正式落地。《中華民共和國大氣污染防治法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

3 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動生物質(zhì)能發(fā)展

3.1 生物質(zhì)燃料大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不完善

從國家的層面上看，在 《火電廠大氣污染物排放限值》（GB13223-2011）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）等標(biāo)準(zhǔn)中指出燃燒生物質(zhì)燃料的電廠及燃燒生物質(zhì)成型燃料的鍋爐的排放限值及基準(zhǔn)氧含量參照燃煤執(zhí)行。但是僅就顆粒物的排放而言，設(shè)計結(jié)構(gòu)不同的生物質(zhì)鍋爐與熱功率相近的燃煤鍋爐相比較，PM10、PM2.5 的排放特征存在顯著差別。然而，以上排放標(biāo)準(zhǔn)并未基于生物質(zhì)成型燃料鍋爐的燃燒特點和排放特征給予有針對性的控制因子和排放要求，一般地按照燃煤的排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管生物質(zhì)成型燃料燃燒排放是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹４送猓趪夷茉淳职l(fā)布的 《關(guān)于加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)管理工作有關(guān)要求的通知》（國能[2014]295 號）中要求示范項目的生物質(zhì)鍋爐要達到：煙塵、SO2、NOx排放濃度分別小于30mg/m3、50mg/m3、200mg/m3；重點地區(qū)建設(shè)的示范項目需達到或者優(yōu)于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)（折算基準(zhǔn)氧含量排放濃度時，暫定按9%執(zhí)行；煙囪高度參照天然氣標(biāo)準(zhǔn)，具體高度按批復(fù)的環(huán)境影響評價文件確定）。雖然此《通知》規(guī)定了比較具體的排放限值，但這一文件只是針對于示范項目的燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐，并不是國家強制要求的標(biāo)準(zhǔn)排放限值，不具有普適性。

從地方層面上看，在已經(jīng)出臺的各地方標(biāo)準(zhǔn)中，基本上都是參照國家標(biāo)準(zhǔn)中燃煤鍋爐的排放限值及基準(zhǔn)氧含量來規(guī)范生物質(zhì)鍋爐，個別省份稍加嚴(yán)格。以廣東省為例，在其發(fā)布的《關(guān)于生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放控制要求的通知》（粵環(huán)[2014]98 號）中規(guī)定在鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂前，采用舊標(biāo)準(zhǔn)中的燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體參照《國家能源局環(huán)境保護部關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供應(yīng)示范項目的通知》（國能[2014]295號）的相關(guān)要求。考慮到生物質(zhì)鍋爐具有過剩空氣系數(shù)與與理想狀況差距大，煙氣溫度高等特點，而且生物質(zhì)鍋爐燃燒機理與燃煤、燃?xì)忮仩t不同，現(xiàn)有的排放限值、基準(zhǔn)氧含量等標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)也就要進行相應(yīng)的調(diào)整。所以，加快制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、專一的生物質(zhì)燃料燃燒大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)是各地方制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是促進我國生物質(zhì)能發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3.2 生物質(zhì)燃料利用過程中標(biāo)準(zhǔn)體系不全面

由于缺乏統(tǒng)一的生物質(zhì)燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地生物質(zhì)燃料的質(zhì)量參差不齊，造成各省市對于一些較常規(guī)的生物質(zhì)燃料屬性不明確。到目前為止在中央政府層面針對生物質(zhì)成型燃料的燃料屬性和燃燒利用對大氣環(huán)境影響的評價只有2009 年8 月7日環(huán)保部辦公廳回復(fù)給廣東省環(huán)保廳 《關(guān)于生物質(zhì)成型燃料有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2009]797 號），這個《復(fù)函》是針對廣東省環(huán)保廳《關(guān)于明確生物質(zhì)燃料（BMF）是否屬于高污染燃料的請示》（粵環(huán)報[2009]29 號）而發(fā)的。《復(fù)函》肯定了生物質(zhì)成型燃料“不屬于高污染燃料”，但沒有明確指出他是清潔燃料，并且規(guī)定只有在城市燃?xì)夤?yīng)不足時，生物質(zhì)成型燃料才可作為一種替代燃料。然而，由于國家標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對生物質(zhì)成型燃料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行明確，導(dǎo)致各省市對生物質(zhì)成型燃料的屬性各執(zhí)一詞。

結(jié)語

綜上，由于缺乏專門的生物質(zhì)燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，污染治理技術(shù)指引，強制性生物質(zhì)燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，各地出現(xiàn)了鍋爐改造不規(guī)范，燃料質(zhì)量參差不齊等問題，對環(huán)境管理造成了極大的難度。我國各省市環(huán)境管理部門急需一套契合當(dāng)前環(huán)境形勢，適合我國經(jīng)濟發(fā)展水平，與大氣環(huán)境治理規(guī)劃相一致的生物質(zhì)燃料燃燒的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進生物質(zhì)能的高效清潔利用。