淺談污染影響型項目環評易忽略問題

牛艷芳

（江蘇綠源工程設計研究有限公司南京分公司 江蘇南京 210000）

引言

環評制度在我國實施四十余年，對經濟社會發展中的環境保護起著重要作用，然而在實際的環評價工作中經常會因一些不容易關注到的問題而影響編制質量甚至推翻整本報告[1]。本文就污染影響型環評報告在項目內容、與本項目有關的原有污染情況及主要環境問題兩個部分容易忽略的問題進行淺談，以增進對環評的認識。

1 項目內容

在進行污染影響型項目環評報告的編制時首先要了解的就是項目內容，一般包括項目概況、產業政策相符性分析、用地相符性分析、“三線一單”相符性分析、工程內容、產品方案、設備清單、原輔料清單、勞動定員及工作制度、周邊概況及平面布局。其中產業政策相符性分析、用地相符性分析、“三線一單”相符性分析屬于項目初篩的內容，基本在項目接洽前期判定，一般不會出大問題。本論文僅從項目概況、原輔料清單、周邊概況三個方面淺談易忽略的問題[2][3]。

1.1 項目概況

項目概況應包括企業的簡介，經營許可范圍簡介，現有項目情況簡介（新建項目無需介紹），本項目投建的必要性。在該部分內容介紹中往往忽略企業成立至今的履歷介紹，導致對于項目建設的性質判斷不準確，企業歷史問題交代不清楚，致使企業“三本賬”核算不清楚。

1.2 原輔料清單

原輔料清單往往缺少成份、性狀、最大存儲量、存儲條件及存儲位置。如焊接工藝所涉及的焊材，如不明確成份很難判定焊接煙塵執行標準，鉛焊、錫焊分別執行《大氣污染物綜合排放標準》中鉛及其化合物、錫及其化合物，而非顆粒物，另外新的《環境影響評價技術導則土壤環境》（HJ 964-2019）》實施之后，因焊材的不同項目類別的判定是不一樣的，關系到土壤環境影響評價工作等級的判定；對于一些原輔料不明確性狀很難在工程分析中判定產排污，如注塑類項目，如不明確性狀，難以判定是否有顆粒物產生；風險物質不給出最大存儲量及存儲條件，難以判定項目的風險類別及風險評價工作等級，影響整個企業的風險等級。

1.3 周邊概況

周邊概況容易忽略的問題有：（1）比例尺不正確，致使報告中敏感目標到項目廠界或車間的距離出現偏差，對于一些需要設置防護距離并可能在防護距離內存在敏感目標的項目，導致項目建設的不可行，究其原因也僅僅是因為周邊概況圖中比例尺設置不準確，現場核對不仔細、不準確；（2）周邊概況往往不交代或含糊交代企業廠區邊界200m 范圍內最高建筑物的高度，致使對于需要經排氣筒排放廢氣的項目排氣筒高度設置不合理，如《橡膠制品工業污染物排放標準》4.2.7 中明確了所有排氣筒高度應不低于15m，排氣筒周圍半徑200m 范圍內有建筑物時，排氣筒高度還應高出最高建筑物3m 以上，部分項目會選擇排氣筒高度高出最高建筑3m，并非大于3m，是對標準理解的不到位；又如 《大氣污染物綜合排放標準》 中排放速率直接跟排氣筒相關，在該標準的7.1 中明確了排氣筒高度除需遵守表列排放速率標準之外，還應高出周圍200m 半徑范圍的建筑5m 以上，不能達到該要求的排氣筒，應按其高度對應的表列排放速率標準值嚴格50%執行，如果項目排氣筒周邊200m 半徑范圍內最高建筑為15m,項目設置20m 高的排氣筒，顯然該項目并沒有滿足《大氣污染物綜合排放標準》7.1 的要求，解決方式為要么加高排氣筒，按照插入法計算相應排放速率，要么說明情況，按15m 高排氣筒對應排放速率限值嚴格50%執行；（3）項目廠界外土地使用情況尤其未利用地交代不清楚，無法判斷項目土壤環境的敏感性，影響土壤評價工作等級的判定。

2 與本項目有關的原有污染情況及主要環境問題

該部分內容易忽略問題為對于改擴建及搬遷項目在敘述時，現有項目情況僅針對收集到的現有項目環評及其批復、三同時驗收情況進行論述，不關注企業實際情況，也因為個別企業現有項目情況復雜，歷史欠賬較多，邏輯混亂，導致現有問題縷不清，缺失原有項目運營期是否存在環保投訴的論述，不利于后期的環境管理及“三本賬”核算。建議針對改擴建及搬遷項目除要說清楚現有項目是否履行環評手續、三同時驗收手續、現有項目污染物產生、治理、達標排放情況、總量達標情況、是否存在環保投訴情況外，批建一致性也是很重要的內容，如企業實際情況與環評不一致的地方太多，建議單獨列一個小節說明企業實際情況，污染物產生、治理、達標排放以企業實際情況為主，如批建不一致情況屬于重大變動，應及時的建議企業對現有項目進行重新報批環評手續。

結語

建設項目環評要兼顧客觀性、科學性、整體性、一致性，在介入工作時要對大綱、各環境要素導則、標準熟悉掌握，現場查看仔細，企業及其項目了解清楚，邏輯清晰，分析細致，注意易忽略問題，可做好評價工作。