環境信息化三級統籌在環境管理中的應用

毛茂南 潘明術 趙云鋒 胡小強

（1 瀘州長江經濟研究中心 四川瀘州 646000 2 瀘州市環境監測中心站 四川瀘州 646000）

引言

在開展環境管理工作期間，需要充分發揮省市縣三級統籌的作用。本文主要以四川省瀘州市的環境保護工作為例，結合具體情況提出相應的技術方案。同時，還對項目管理提出了相應的思考。

1 基層環境管理存在的問題

首先，職責不明確：（1）環保部門的監管范圍相對較廣。在新環保法的應用中，實現了對地方部門環境管理責任的強調，同時將追責制度應用在其中。不過，在追責中基層部門具有被動特點，最終只能為替上級部門擔責。（2）職責存在交叉不明的現象。在開展環境管理的工作中，基層部門的任務劃分不合理，諸多職責相對模糊，發生問題以后常常會出現推諉、扯皮的現象。

其次，鎮級環保部門的處境較為尷尬：（1）環保部門的工作人員無編制，無法切實調動其的工作的積極性。（2）未對基層人員開展系統的培訓，導致人員的能力無法滿足環境管理工作的需求。嚴重的情況下，工作方面甚至會出現幫不上、說不清、看不懂等問題，監管工作無法實現既定目標。（3）基層部門人員不具備執法權。如果為了獲取良好的環境管理效果，基層人員“強制執法”，則很可能會出現信訪事件、違規執法問題，影響環境管理的整體效果。

2 省市縣三級統籌建設的思路

2.1 落實“五個一”

瀘州市在開展環境管理工作的過程中，應該以省級既定要求為前提，實現對“五個一”的確定，并將其落實在具體工作中。其中，“五個一”的內容主要包括以下幾方面：（1）提高工作效率。利用先進的網絡技術，構建省市縣三級一體化的辦公網絡，密切環境管理部門的關系，同時還便于提高監管質量、效率。（2）提高應急管理水平。在瀘州市環境管理部門，建立指揮調度應急綜合視頻會議系統，并將其延伸至縣級部門。在這一前提下，便于省、市、縣同時對突發問題進行協同應急處理，不斷提高工作的智能化水平，并且可以獲取更高的質量、效率。（3）優化辦公流程。政府部門可以對辦公室業務系統進行自主開發，構建符合省市縣三級統籌的辦公體系，同時將電子政務平臺應用在具體工作中，提高辦公的整體效率。（4）提升決策水平。瀘州市政府可以建立環境污染數據中心，并將大數據技術作為驅動，避免發生數據孤島等問題。（5）提升業務系統的靈活性。在省廳技術與系統的支撐下，構建瀘州市環境信息化三級統籌環保系統支撐體系，逐漸構建信息化的管理工作框架。

2.2 實現網格化監管

對于網格化系統而言，其中包括市、縣、鄉、村四級環委會成員單位，具有縱向到底、橫向到邊的優勢。將其應用在環境管理工作中，有利于解決黨政同責、一崗雙責的問題，細化屬地責任、部門監管責任。同時，還能夠對企業主體責任形成壓力傳導，有助于落實企業主任責任，深化瀘州市環境管理的整體效益。為了切實彰顯網格化監管的價值，需要將GPS 技術、RS 技術、GIS 技術等作為基礎，構建“定區域、定職責、定人員、定任務”的工作模式，確保省市縣三級統籌的效果得到強化。除此之外，還應該將網格化監管落實在責任到人的管理中，最大程度上提高環境管理工作效果，并為后續的決策工作提供更加精準的科學依據。

2.3 細化方案的架構

瀘州市作為四川省三級統籌項目首批試點的五個市州之一，開展環境數據資源中心建設，需從底層實現環保基礎數據、地理信息數據和業務數據的共享，減少重復錄入和無效采集，為實現生態環境監控、環境應急、環境執法、污染防治、生態保護、行政審批等核心業務的全面信息化提供數據支持。另外，還需精簡辦事環節，提高回應群眾關切和為民服務能力，最終實現以下目標：（1）環保系統從上到下“一處看”、“一處管”；（2）業務監管“盡量只錄一次”；（3）公眾服務“最多只跑一次”。為此，需要對方案的架構進行細化。具體而言，建設方案主要分為四層，即應用服務層、環境數據資源中心層、一體化支撐平臺層、基礎設施層。通過以上的劃分，可以保證方案架構的合理性，使其能夠滿足環境管理工作的需求。

3 環境信息化省市縣三級統籌在環境管理中業務應用的思考

3.1 加大管理力度

為了將環境信息化省市縣三級統籌方式，合理應用在瀘州市的環境管理業務中，政府部門必須加大管理力度，將恰當的管理工作方式應用在其中。為此，需要結合實際情況、依據信息化系統，實現對管理方式的設計。具體而言，在開展管理工作期間，需要從以下幾方面入手：（1）細化實施舉措，主要是結合環境管理的目標，制定具體的工作方案，為基層開展工作指引方向。（2）做好監督管理，其是對方案執行情況的監督，分析基層部門在環境工作方面的質量、效率，是否達到基層的工作目標。（3）專家組驗收，開展環境管理工作一段時間以后，應該由專家人員對工作成果進行驗收，并做好相應的評價分析。通過以上的方式，可以實現對環境管理工作的系統監督、記錄，逐漸形成相應的工作檔案，為后續工作的推進提供參考。

3.2 深化工程把控

瀘州市在環境信息化省市縣三級統籌的前提下，實現了對工程總體的把控，一定程度上為工作的推進奠定了堅實基礎。在這一環節中，踐行“工作留痕、質量巡檢、動態監控”的基本原則，強化環境管理工作的成效。對于進度與時間的把控而言，可以細化里程碑性的內容，實現對方案初審時間確定，同時完善簽訂合同、項目初驗、到貨驗收、項目終驗等工作的計劃表，并且將掛圖作戰的方式應用在實際工作中。另外，政府部門還對責任分工進行重點把控，對責任清單的進行健全，形成設計單位、業主單位、測評單位之間權責統一、主體清晰、各司其職的工作氛圍，為環境管理工作的推進夯實基礎。需要注意的是，環境管理工作的全過程中，必須對檔案內容進行嚴格管理，避免發生數據不健全、資料丟失等問題。

3.3 重視資金管理

在環境管理的業務工作，瀘州市將環境信息化省市縣三級統籌體系應用在其中。基于此，可以加大對資金的管理力度，主要措施包括：

（1）構建程序管理制度，通過對項目的程序化管理，提高資源運用的程序化水平，防止資金使用不當等問題的出現。（2）落實合同管理制度，規范相關人員的行為，并且對專項資金進行撥付，確保資金的使用合理、合法。（3）完善資金管理制度，建立環境資金管理臺賬，嚴防出現資金浪費、損失、丟失等問題。運用上述方式，可以有效提高資金利用率，同時可以保證環境管理效益的理想性，發揮環境信息化省市縣三級統籌的價值。

4 環境信息化省市縣三級統籌在環境管理的發展展望

在未來的發展中，環境管理將會得到全社會的廣泛關注。同時，省市縣三級之間的統籌關系更加密切，實現對先進技術的充分利用，逐步消除各類孤島問題，實現業務與數據分類，最終呈現出模塊化、迭代化的特點，進而構建一個環境管理大平臺。除此之外，環境管理工作還必須順應社會的發展趨勢，更好的滿足調整、升級、擴展等方面需求，提升項目的長遠效益。對此，瀘州市環境信息化省市縣三級統籌建設項目，可以租賃瀘州市電子政務云提供的基礎設施。在這一前提下，搭建一個混合云模式的管理平臺，對其中的架構、數據予以細化，提高系統運行的穩定性。此種方式的應用，能夠實現現代化用戶體驗的合理設計，進一步實現對規范的細化，增強環境管理工作先進性、有效性。

結語

綜上所述，雖然我國政府已經意識到環境管理的重要意義，但是基層在開展該項工作的過程中，并沒能獲得理想的效果。因此，需要結合網格化思想深化統籌規劃的意義，同時發揮政府部門的管理作用，實現對環境管理工程的系統把握，并且提高資金的利用率。長此以往，可以在很大程度上提高環境管理的質量、效率，對于實現可持續發展具有重要意義。