關于汽車制造業(yè)實施排污許可制度的研析

王 然

（沈陽綠恒環(huán)境咨詢有限公司 遼寧沈陽 110167）

引言

生態(tài)環(huán)境部于2018 年9 月印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 汽車制造業(yè)》（HJ971-2018）（以下簡稱 《汽車制造業(yè)規(guī)范》），并同時實施。該規(guī)范規(guī)定了汽車制造業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)的基本情況事項、許可事項、環(huán)境管理要求等。指導排污單位填報《排污許可證申請表》及核發(fā)機關審核確定排污單位排污許可證許可要求。

1 適用范圍

具有汽車整車制造、汽車用發(fā)動機生產(chǎn)、改裝汽車制造、低速汽車制造、電車制造、汽車車身與掛車生產(chǎn)、零部件及配件生產(chǎn)等生產(chǎn)行為的排污單位適用于《汽車制造業(yè)規(guī)范》，值得注意的是汽車制造行業(yè)工藝中往往包含表面處理及鍋爐等通用工序，應按照相應行業(yè)排污許可技術規(guī)范要求實施。

2 明確許可事項

2.1 精細化污染物排放

排污許可制度實施始終秉承精細化的原則，對排污單位污染物排放實行管理。詳細記錄排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，明確每個排放口的位置、排放方式、排放去向。明確污染物種類、排放濃度和排放量。為排污單位梳理內部產(chǎn)排污環(huán)節(jié)提供框架和思路，同時幫助生態(tài)環(huán)境部門理清排污單位基本設備、工藝流程以及產(chǎn)排污節(jié)點，提高管理的效率和透明度。

2.2 實施差異化管理

按照國家總體部署安排，對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。對于汽車制造業(yè)，汽車整車制造、發(fā)動機生產(chǎn)、有電鍍工藝或噴漆工藝且年用油性漆10 噸及以上的零部件和配件生產(chǎn)排污單位實行排污許可重點管理。對于排放口而言，按照產(chǎn)排污環(huán)節(jié)分為主要排放口和一般排放口。以主要排放口許可污染物排放濃度和排放量（涂裝按生產(chǎn)單元許可排放量）；一般排放口僅許可排放濃度，落實“抓重點，分類管”。

2.3 各制度銜接融合

實施排污許可制度，根據(jù)國家或地方污染物排放標準、行業(yè)排污許可技術規(guī)范、總量確認文件、環(huán)境影響評價文件及批復等，嚴格核定許可證要求的相關內容。《汽車制造業(yè)規(guī)范》規(guī)定部分污染物根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其審批意見等相關環(huán)境管理規(guī)定，確定具體污染物項目。并明確要依據(jù)總量控制指標及規(guī)范規(guī)定的方法從嚴確定許可排放量，2015 年1 月1 日（含）后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，許可排放量還應同時滿足環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。

3 提出排污單位環(huán)境管理要求

3.1 排污單位自行監(jiān)測

《汽車制造業(yè)規(guī)范》明確了企業(yè)自行監(jiān)測方案，規(guī)定了各類廢氣、廢水、雨水排放口及無組織排放的最低監(jiān)測頻次。以整車制造為例。噴涂和烘干工藝排氣筒揮發(fā)性有機物至少每月監(jiān)測一次，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、甲苯、二甲苯至少每季度監(jiān)測一次，電泳廢氣排放口揮發(fā)性有機物至少每半年監(jiān)測一次，其他廢氣排放口至少每年監(jiān)測一次。涂裝車間轉化膜（含鎳、鉻）處理生產(chǎn)單元車間或生產(chǎn)設施廢水排放口流量和廢水總排放口的流量、pH 值、化學需氧量、氨氮、磷酸鹽應采用自動監(jiān)測，其他可采用手工監(jiān)測。

3.2 排污單位臺賬記錄

環(huán)境管理臺賬是落實排污單位環(huán)境管理、明確排污單位內部環(huán)保工作職責的重要手段，同時也是企業(yè)遵紀守法按證排污的重要證明。臺賬應真實記錄生產(chǎn)設施運行管理信息、原輔料及燃料采購信息、污染治理設施運行管理信息、非正常工況及污染治理設施異常情況記錄信息、監(jiān)測記錄信息等，并且保存期限不得少于三年。排污單位需對臺賬記錄結果的真實性、完整性和規(guī)范性負責。

3.3 執(zhí)行報告上報要求

汽車制造排污單位取得排污許可證后應按照 《汽車制造業(yè)規(guī)范》和生態(tài)環(huán)境部門要求按時上報執(zhí)行報告。至少上報年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告。按照排污單位排污許可管理類別及執(zhí)行報告種類上報污染防治設施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況等事項。

3.4 排污許可信息公開

排污許可信息公開有利于促進公眾積極利用全國排污許可證管理信息平臺參與監(jiān)督，提供建議、意見，參與環(huán)保的共治。同時督促排污單位完善內部環(huán)境管理，向外界展示其環(huán)保態(tài)度和實力。包括申請前信息公開，排污許可證核發(fā)后信息公開、執(zhí)行報告公開等。

結語

在汽車制造業(yè)排污許可證申請與核發(fā)中，應明確排污許可管理類別、把握主要產(chǎn)排污節(jié)點、梳理許可排放事項、明確環(huán)境管理要求。