我國電力現貨市場如何再推進？
——兩部委解讀深化試點意見

近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦當前8個電力現貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題，有針對性地提出政策意見或要求，引起行業廣泛關注。

能源局法制和體制改革司、發改委體制改革綜合司負責人表示，電力現貨市場是現代電力市場體系的基礎性核心部分，一方面要確保市場設計科學合理，建立市場機制和價格機制引導電力生產和消費，促進電力工業健康發展；另一方面也需要綜合施策、共同推動，全面加強配套機制建設。

聚焦我國電力現貨市場的共性問題

能源局法制和體制改革司、發改委體制改革綜合司負責人表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發〔2015〕9號）文》及其配套文件印發以來，電力市場化改革取得了積極成效，但“短期和即時交易通過調度和交易機構實現”還未有效實現，競爭性電力市場建設尚處于探索階段。

2017年8月，發改委、能源局印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區開展電力現貨試點。今年6月底前，8個試點全部啟動模擬試運行，從試點情況來看，試點地區有關方在一些重點共性問題存在分歧，普遍希望國家層面盡快出臺指導性意見。為此，發改委、能源局組織相關專家和企業代表開展專題研究并編制《意見》內容，廣泛征求意見進行修改完善，按有關程序印發實施。

《意見》聚焦當前8個電力現貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題，有針對性地提出政策意見或要求。對有共識較多、操作性較強的舉措，在文稿中予以明確；對本應在各地市場規則中細化，但市場主體普遍反映與電網企業協調困難的事項，如市場信息披露等，文稿中針對必須得到落實的內容提出要求；對還需進一步積累共識的事項，如全國統一電力市場體系、交易與調度分工、政府授權合同等，暫不明確意見，為試點留出實踐探索的余地。

此前，2015年11月，發改委、能源局印發了構建電力體制改革“四梁八柱”的6個配套文件，其中一個就是《關于推進電力市場建設的實施意見》，是推進和規范電力市場建設工作的統領性文件。

對此，能源局、發改委負責人表示，這次出臺的《意見》，一方面堅持和繼承了《關于推進電力市場建設的實施意見》有關表述，如電力市場模式、中長期市場與電力現貨市場關系等；另一方面按照問題導向和目標導向，緊緊圍繞電力現貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題，組織分析研究后給出具體政策意見，部分內容會更細化一些，注重對電力現貨市場試點工作的指導性。

促進清潔能源更大范圍消納

《意見》提出，要合理設計電力現貨市場建設方案，統籌協調電力現貨市場銜接機制，建立健全電力現貨市場運營機制，強化提升電力現貨市場運營能力，規范建設電力現貨市場運營平臺，建立完善電力現貨市場配套機制等六部分內容，旨在建立中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

《意見》要求，電力現貨試點符合國家區域協調發展要求，服務京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，按照建設統一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創造條件，進一步促進清潔能源更大范圍消納。

值得注意的是，《關于推進電力市場建設的實施意見》中已經明確指出，按照地理分布劃分，市場結構分為區域和省（區、市）電力市場，市場之間不分級別。電力現貨市場試點的8個地區，南方電力現貨市場是以廣東作為起步范圍，其他7個試點均以省級電網作為市場范圍（其中蒙西試點為蒙西電網）。

“這8個試點地區，有的是送端電網，有的是受端電網，省間送受電與電力現貨市場運營關系緊密，對市場主體利益有較大影響。”該負責人表示。

為此，《意見》要求統籌協調省間交易與省（區、市）現貨市場，電力中長期交易合同（包括優先發電合同和市場化交易合同）均需提前約定交易曲線作為結算依據。同時，經過安全校核的日前跨區跨省送電曲線作為受（送）端省份電力現貨市場電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現貨市場規則進行結算。

“這樣既可以保障送端、受端地區和相關市場主體利益，也兼顧了電力現貨市場運營的專業要求。”該負責人表示。

電力市場化改革邁出關鍵一步

發改委、能源局負責人表示，市場運營機構在構建統一開放、競爭有序的電力市場體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場格局，離不開一支相對獨立、公平公正、運作規范的市場運營隊伍，離不開一個公開透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺。為進一步促進市場運營機構依法依規提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務，《意見》從以下兩個方面提出了具體要求。

在強化提升電力現貨市場運營能力方面，要求市場運營機構建立健全現貨市場運營工作制度，不斷提升市場運營水平；提高市場運營主體的組織機構設置、人員專業能力、平臺支撐等方面建設，保障滿足現貨市場建設和運營需要；加強電力系統運行管理，保障電力系統安全可靠運行；健全市場信息披露機制，不斷促進市場透明。

在規范建設電力現貨市場運營平臺方面，要求參照 《電力市場運營系統現貨交易和現貨結算功能指南（試行）》有關要求，建立與電力現貨市場建設相適應的信息化平臺；規范技術支持系統運行管理，對前期系統開發建設、投入正式運行前及正式運行等不同階段均提出了相應要求。

發改委、能源局負責人認為，電力現貨市場是現代電力市場體系的基礎性核心部分，是“完善市場化交易機制”關鍵一步；但也要注意到，電力現貨市場主要是一種短期電力經濟運行機制，不能等同或替代整個電力市場體系。

比如，建立與現貨市場銜接的用電側電價調整機制，逐步解決用戶側價格雙軌制問題；完善與現貨市場配套的輸配電價機制，更加科學合理界定電網使用成本，更加有利于擴大電力資源優化配置范圍；提高電力系統長期供應保障能力，加快研究、適時建立容量補償機制或容量市場，保證電力系統長期容量的充裕性；加強電力市場監管，維護市場公平競爭秩序；開展現貨市場運營績效評估，及時總結并推動完善市場機制。