試論鄉鎮環保辦如何做好生態文明建設工作

王開旵

（寧海縣岔路鎮人民政府 浙江寧海 315600）

引言

隨著改革開放的不斷深化，我國經濟得到了較快的發展，但隨之而來的環境污染也逐漸顯現出來。近來，中共十八大將生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，兩年一次的中央環保督查，每年一次的省級環保督查，以及“黨政同責”環保頂層設計，讓基層生態環境局及地方政府感到了巨大的壓力。而鄉鎮環保辦人員經過培訓，可在縣分局的業務指導下開展一系列的工作，由于對轄區企業較近及較熟悉，對于做好環保工作，有著地利與人和的獨特優勢。本文結合當前的鄉鎮工作崗位，就環保工作談談如何做及目前實際工作中存在的問題。

1 如何開展環保工作

1.1 查環保手續

在日常檢查中，鄉鎮環保辦人員可先從查閱環評、環評審批文件及驗收報告入手，了解該企業的環保手續是否齊全，并做好一企一檔工作。對于未做環評的企業，可督促其盡早完成環評，對于已完成環評但尚未驗收的企業，則督促其盡早完成驗收。

1.2 鼓勵企業主動說出自己的顧慮及想法，設法一一解決

有些企業主環保意識不一定到位，總覺得自己的企業沒有污染，不需要做環評，我們則明確告知企業，是需要做環評的，只是有些只需做登記表即可，而登記表不需要委托有資質單位去編制，自身即可完成，并提供最新的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，結合企業的實際情況，告知企業需做哪一類環評，打消其自認為自己沒污染不需要做環評的想法。而做了環評的企業，有部分認為自己的環保手續已經齊全，不一定知道后續還有個“三同時”驗收，我們則需耐心的解釋“三同時”制度。

1.3 幫企業算算經濟帳

新《環評法》指出，未做環評的，可處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款；未驗收的，可處20萬元以上100萬元以下的罰款。據了解，目前市生態環境局寧海分局基本對企業保持高壓態勢，處罰從高，督促企業不要踩線。

2 存在的問題

2.1 專業知識及人員有限

我們鄉鎮環保辦人員通常不是專職人員，而是身兼多重身份：安監員、統計員、科技推廣員等等，專業不對口，在和企業打交道的時候，對于企業提出的專業問題，往往不能較及時的回答甚至極有可能被其問倒，同時市縣局下派到鄉鎮的任務，專業性也越來越強，鄉鎮環保辦人員往往感到無從下手。

2.2 財政有限

目前村級網格化已建立，但從事環境監管的網格員卻未感受到這份新增的工作而帶來的收入，而鄉鎮財力有限，村級網格員做事動力不足。

2.3 溝通還不夠及時

縣局往往只是下派任務到鄉鎮，卻并未切實了解鄉鎮的實際困難及能力，有些任務重，時間緊，也未能評估鄉鎮是否能按時完成。

3 解決的方案

3.1 新增鄉鎮環保編制數，同時在對鄉鎮人員招聘中，設立環保相關專業崗位，解決人員不足及專業不對口問題

需要在鄉鎮構建專門的環保辦公室，通過上級機構招錄專業的人員任職，而不是招錄兼職人員。并且，也需要強化對環保辦人員的業務培訓，努力增強原基層環保工作者的員工素質，強化隊伍的思想精神建設，從而形成一支具有奉獻精神的、業務水平高的、政治素養好的環境保護機構隊伍。

3.2 引進專業第三方技術服務機構

可由政府購買服務或者企業自身購買服務的方式，進一步彌補環保力量不足的窘境，讓這些專業機構定期去企業服務，如有異常，及時匯報到鄉鎮環保辦，同時對這些專業第三方技術服務機構進行抽查考核，以確保其服務的質量。

3.3 對鄉鎮環保辦人員進行集中培訓，同時上級單位對鄉鎮進行財政補充

鄉鎮財政部門需要把鄉鎮環保工作經費全部添加到財政預算中，使得改為環保辦人員的待遇能夠得到保障。并且需要根據上級的要求，按照目前環保工作面臨的任務與形式，提升財政的投入量，從而保證基礎設施建設能夠投入到位，并能夠有計劃地對公共費用進行安排。

結語

由此可見，只有充分激發出鄉鎮的環保主觀能動性，增加鄉鎮的環保編制人數，引進專業的第三方技術服務，并對鄉鎮環保辦人員展開集中的培訓，尋求財政補貼等，才能夠切實提升鄉鎮的生態文明建設，為我國的環保事業添磚加瓦。