王開旵
(寧海縣岔路鎮人民政府 浙江寧海 315600)
隨著改革開放的不斷深化,我國經濟得到了較快的發展,但隨之而來的環境污染也逐漸顯現出來。近來,中共十八大將生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,兩年一次的中央環保督查,每年一次的省級環保督查,以及“黨政同責”環保頂層設計,讓基層生態環境局及地方政府感到了巨大的壓力。而鄉鎮環保辦人員經過培訓,可在縣分局的業務指導下開展一系列的工作,由于對轄區企業較近及較熟悉,對于做好環保工作,有著地利與人和的獨特優勢。本文結合當前的鄉鎮工作崗位,就環保工作談談如何做及目前實際工作中存在的問題。
在日常檢查中,鄉鎮環保辦人員可先從查閱環評、環評審批文件及驗收報告入手,了解該企業的環保手續是否齊全,并做好一企一檔工作。對于未做環評的企業,可督促其盡早完成環評,對于已完成環評但尚未驗收的企業,則督促其盡早完成驗收。
有些企業主環保意識不一定到位,總覺得自己的企業沒有污染,不需要做環評,我們則明確告知企業,是需要做環評的,只是有些只需做登記表即可,而登記表不需要委托有資質單位去編制,自身即可完成,并提供最新的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,結合企業的實際情況,告知企業需做哪一類環評,打消其自認為自己沒污染不需要做環評的想法。而做了環評的企業,有部分認為自己的環保手續已經齊全,不一定知道后續還有個“三同時”驗收,我們則需耐心的解釋“三同時”制度。
新《環評法》指出,未做環評的,可處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款;未驗收的,可處20萬元以上100萬元以下的罰款。據了解,目前市生態環境局寧海分局基本對企業保持高壓態勢,處罰從高,督促企業不要踩線。
我們鄉鎮環保辦人員通常不是專職人員,而是身兼多重身份:安監員、統計員、科技推廣員等等,專業不對口,在和企業打交道的時候,對于企業提出的專業問題,往往不能較及時的回答甚至極有可能被其問倒,同時市縣局下派到鄉鎮的任務,專業性也越來越強,鄉鎮環保辦人員往往感到無從下手。
目前村級網格化已建立,但從事環境監管的網格員卻未感受到這份新增的工作而帶來的收入,而鄉鎮財力有限,村級網格員做事動力不足。
縣局往往只是下派任務到鄉鎮,卻并未切實了解鄉鎮的實際困難及能力,有些任務重,時間緊,也未能評估鄉鎮是否能按時完成。
需要在鄉鎮構建專門的環保辦公室,通過上級機構招錄專業的人員任職,而不是招錄兼職人員。并且,也需要強化對環保辦人員的業務培訓,努力增強原基層環保工作者的員工素質,強化隊伍的思想精神建設,從而形成一支具有奉獻精神的、業務水平高的、政治素養好的環境保護機構隊伍。
可由政府購買服務或者企業自身購買服務的方式,進一步彌補環保力量不足的窘境,讓這些專業機構定期去企業服務,如有異常,及時匯報到鄉鎮環保辦,同時對這些專業第三方技術服務機構進行抽查考核,以確保其服務的質量。
鄉鎮財政部門需要把鄉鎮環保工作經費全部添加到財政預算中,使得改為環保辦人員的待遇能夠得到保障。并且需要根據上級的要求,按照目前環保工作面臨的任務與形式,提升財政的投入量,從而保證基礎設施建設能夠投入到位,并能夠有計劃地對公共費用進行安排。
由此可見,只有充分激發出鄉鎮的環保主觀能動性,增加鄉鎮的環保編制人數,引進專業的第三方技術服務,并對鄉鎮環保辦人員展開集中的培訓,尋求財政補貼等,才能夠切實提升鄉鎮的生態文明建設,為我國的環保事業添磚加瓦。