我國環境影響評價制度改革的幾點思考

路廣笛

（唐山大自然環境評估有限公司 河北唐山 063000）

引言

環境影響評價制度是多項人類活動的總稱，包括一些建設活動和一些開發活動，這些人類活動會對環境造成一定的影響，環境影響評價制度則是建立在環境影響評價之上的制度。就目前來看，環評制度雖然對于整個社會生活領域而言，其影響范圍和公眾熟知程度還比較受限，但其受日趨嚴峻的環境問題的影響已經備受關注，而對于環境評價工作自身而言，其制度改革一方面是適應未來環境條件下開展環評工作的必然要求，同時也是國務院“放管服”工作開展的一項重要內容之一，是環評事業改革發展的延續性任務，而這一改革，無論是對加強事中事后監管工作還是對“放管服”改革在環評工作中的全面深化而言，都為環評事業注入了新的活力。

1 強化環評事中事后監管實施意見的內涵

對于環評工作來講，“監管難”問題一直以來都牽制和影響著整個工作的正常開展和推進，就近些年的實際情況來看，監管問題已然成為了一項積弊問題。2018年初，保護部發布了《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》，針對日前存在的監管不力、責任不明、查處不嚴、落實不到位等情況提出了具體的實施辦法，對環評工作的開展提供了更加具體的依據。因此，深刻解毒其意義、強化其內涵，是推進環評制度改革的關鍵課題。

1.1 監管的主要內容表現

一是將一系列審批、管理、驗收、許可等內容列入為事中事后監管項目。這幾類事項在環境評價工作中已經逐步實現完成相應的改革任務，而正是由于權限的下放調整、管理級別的降低以及審批工作的減少，因此劃歸監管內容，從而最大程度地減少和避免在改革階段監督管理不到位的情況發生。

二是對“雙隨機”抽查事項的界定。這之中主要包括規劃環評的審查、環境影響報告書的審批、環境保護的驗收、事后評價以及“三同時”的落實等幾類情況，將其列為抽查內容，作為環評機制常態工作。

三是規范環保相關部門的責任落實。也就是指將環評工作整體列為環保相關部門的監管機制中，突出全面性、覆蓋性。

1.2 監管手段的變化

隨著信息技術產業的發展，環評制度事中事后監管工作也越來越多地采用更為科技高效準確的方式方法手段，一方面是在環評工作開展上注入更多的技術支持，如在環評文件和抽查驗收工作中依賴大數據平臺和智能分析等科技要素；另一方面是環評部門本身網絡監管平臺的搭建，更多地依賴人工智能、互聯網+等技術支持，強化優化監管效果。

1.3 監管保障工作的支持

強化環評監管工作并非一時一事，更不是僅僅依賴于某一項制度規定、某一個單位部門就能夠順利推進實施的。雖然說在整個環境評價機制中，目前的整體工作趨勢都是管理和審批權限的下放，但并不意味著責任小了、擔子輕了。而監管保障工作正是針對這一問題提出的，其支持性主要體現在兩點：一是體現在與其他制度內容上銜接互補互為支持的保障，二是體現在環保上下級部門加強指導和配合的保障。

2 深化“放管服”改革

在環評體系中開展深化“放管服”改革，對于整個環評制度的改革來講都是一項勢在必行的工作。可以說，職能的轉變給環保部門帶來的改變是巨大的，對于未來生態環境保護工作的開展更是指引了一個新的方向。

2.1 簡政放權

上文中已經提及，環評制度改革最大的亮點就是權限的下放，目前在環境影響評價方面，已經有多個行政許可已被取消，還有一些也正在逐步走向取消或下放的過程，實現了環保部分的職能簡化優化。

2.2 減少環評審批

將一系列審批工作調整為備案工作，減少審批項目、減少編報告書建設項目數量，實現了項目環評工作的環節精簡，有效使復雜的環評工作流程得到改善，減少了多余的工作量。

2.3 壓縮審批時間

較之以往的環評審批時限而言，深化環評制度“放管服”改革在審批效率上體現最為明顯，在改革之后，工作的受理、轉辦、評估、審查等環節基本實現同步進行，審批時間大大縮短。

2.4 保證環評質量

在簡政放權提高工作效率的同時，切實保證環評質量更是環評制度改革的重中之重，通過全方位的抽查、監管、督導以及技術校核等工作的開展，同時加大懲治力度，為環評質量的保證提供了剛性約束。

2.5 提高服務質量

服務質量的提高也是改革的必要舉措，在環評工作中一方面是依賴網絡信息科技實現智能服務，另一方面是培養和提高工作人員職業能力素質，突出人才和技術的作用。

2.6 激發市場活力

環評制度的改革進一步增強了項目落實的可能性，市場主體不再面對環評審批“望而卻步”，從而更大程度地刺激了市場活躍性，促進生態環境建設和市場繁榮發展實現更大化的互利共贏。

結語

本文從環境影響評價制度改革中的事中事后監管工作出發，對深化環評機制“放管服“改革進行了有益思考。