探討環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的問(wèn)題與解決對(duì)策

盧曉艷 林 瑾

（1江蘇嘉溢安全環(huán)境科技服務(wù)有限公司 江蘇南京 210009 2江蘇興光環(huán)境檢測(cè)咨詢(xún)有限公司 江蘇南京 2100092）

引言

隨著環(huán)境保護(hù)及污染治理關(guān)注度的增加，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視，全面剖析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的缺陷和問(wèn)題，從不同角度入手探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)的解決對(duì)策，有效控制和減緩環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象，為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保夢(mèng)。

1 不同領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

我國(guó)不斷健全規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)管理機(jī)制，在各部門(mén)協(xié)同合作的條件下，不斷深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作，如：港口航道、流域開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展、軌道交通等，表現(xiàn)出更為寬泛的覆蓋范圍。同時(shí)，還持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)人員培育、基礎(chǔ)性課題研究、國(guó)際拓展與合作、媒體宣傳報(bào)道等。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，如：水電開(kāi)發(fā)行業(yè)、重金屬污染行業(yè)、鐵路運(yùn)輸交通業(yè)等，都形成了合理有序的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。并加快了節(jié)能減排工作的部署，減少主要污染物的排放。

1.3 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

基于環(huán)境容量、資源承載、生態(tài)安全的角度，對(duì)空間、環(huán)境、效率進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境影響因素及累積的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和辨識(shí)，從而較好地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與土地空間的協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題剖析

2.1 頂層設(shè)計(jì)存在欠缺

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系尚存在立法缺陷和法律漏洞，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則還不夠完善，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律責(zé)任方面的制度尚未健全，如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度尚存在欠缺。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與制度的相互響應(yīng)不足，制度的執(zhí)行力也相對(duì)較弱，存在理解偏差和定位模糊的問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后續(xù)跟蹤和后評(píng)價(jià)存在欠缺。另外，各部門(mén)之間的合作與協(xié)同尚存在不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的共享和互通。

2.2 社會(huì)公眾參與機(jī)制尚未完善

環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)制度還存在欠缺，信息公開(kāi)的范圍較窄，公眾缺乏積極、有效的參與，沒(méi)有真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中，難以突顯社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督效果。同時(shí)，在社會(huì)公眾參與和表達(dá)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，也存在信息反饋、分析不夠規(guī)范的問(wèn)題，無(wú)法提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)的規(guī)范化程度較低

當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍還相對(duì)狹窄，局限于國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的高污染項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而對(duì)于“小污染”的“小項(xiàng)目”則過(guò)于忽略，并偏向于傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于商貿(mào)、科技等領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在缺失。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還存在欠缺，一定程度上降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果。

2.4 國(guó)際交流合作不足

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的工作，其性質(zhì)決定了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此有必要引入替代方案，而當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案不夠全面，缺乏適宜的替代方案以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和防范。[2]同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)際交流合作還明顯不足，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容相對(duì)較少。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的解決對(duì)策分析

在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)體系改革的背景下，要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，統(tǒng)一審批尺度，更好地提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃性和發(fā)展戰(zhàn)略性，充分體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的自身價(jià)值。

3.1 建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系

要不斷完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，細(xì)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍，將可能產(chǎn)生環(huán)境污染性危害的項(xiàng)目都納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度框架中，筑牢環(huán)境保護(hù)的防線。具體來(lái)說(shuō)，包括有以下制度內(nèi)容：（1）完善公眾參與制度。要讓社會(huì)公眾全過(guò)程地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)控中來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的范圍，采用多樣化的社會(huì)公眾參與活動(dòng)，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)性和透明度。（2）引入替代方案制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還要引入替代方案制度，并不能僅僅局限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、速度的替代，而要面向環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目選點(diǎn)、選線、減少環(huán)境影響對(duì)策等方面進(jìn)行替代，更好地提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果。（3）完善司法監(jiān)督制度。要建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，并加強(qiáng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，利用高新技術(shù)手段分析比對(duì)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境影響，進(jìn)行工作反饋和評(píng)價(jià)。（4）完善企業(yè)環(huán)境信用體系。要完善切實(shí)有效的企業(yè)環(huán)境信用體系，確定企業(yè)環(huán)境信用體系評(píng)價(jià)等級(jí)，將其與經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，如：對(duì)環(huán)保落實(shí)不到位的企業(yè)實(shí)施降低企業(yè)貸款額度等消極經(jīng)濟(jì)政策，從而更好地提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量和生態(tài)效益。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)部管理

在從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的內(nèi)部管理層面入手，加強(qiáng)和優(yōu)化自身的內(nèi)部管理，具體包括以下內(nèi)容：（1）注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位資質(zhì)管理。不能片面關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還要注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的質(zhì)量，要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，提升資質(zhì)管理的規(guī)范性和合理性，并通過(guò)科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲考核舉措，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行考核。（2）提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要通過(guò)各種渠道提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，必須要求從業(yè)人員具有環(huán)境評(píng)價(jià)資格上崗證，通過(guò)交流、探討的方式不斷提升自己的水平，并廣泛汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等方面的知識(shí)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供知識(shí)支撐。同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的責(zé)任意識(shí)和道德觀念的培育，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的服務(wù)意識(shí)，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中引入績(jī)效管理，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度。

3.3 加強(qiáng)外部環(huán)境影響評(píng)價(jià)的協(xié)同與創(chuàng)新

要通過(guò)政企分開(kāi)的方式規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的規(guī)范性，通過(guò)控制市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、定期審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的方式，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)的規(guī)范、合理和有序。同時(shí)，還要引入創(chuàng)新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和方法，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，組建環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境影響污染源追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)、信息共享交流平臺(tái)，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的高效化，更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜變幻的環(huán)境系統(tǒng)。還可以引入先進(jìn)的遙感技術(shù)和手段，借助于地理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮、動(dòng)態(tài)分析和展示，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)模式，較好地實(shí)現(xiàn)資源調(diào)查和應(yīng)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、區(qū)域分析規(guī)劃。

要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的外部環(huán)境進(jìn)行革新，通過(guò)與新媒體合作、舉辦公益講座、公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的社會(huì)影響力。還要實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展和進(jìn)步，如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)的協(xié)同管理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境管理的協(xié)同；環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)理的協(xié)同；環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的協(xié)同管理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的協(xié)同等[3]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要正視當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，多角度分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題和缺陷，理性、全面地探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的解決對(duì)策，未來(lái)要更加細(xì)化深入地研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面的數(shù)據(jù)支撐，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)用性。