合理設置環(huán)境防護距離的探討

方金武

（安徽師范大學環(huán)境科學與工程學院 安徽蕪湖 241002）

1 有關(guān)建設項目的幾個“距離”

1.1 大氣環(huán)境防護距離

大氣環(huán)境防護距離的確定：采用進一步預測模型預測模擬一年時間周期，模擬并標示廠址周邊所有超過環(huán)境質(zhì)量短期濃度限值的網(wǎng)格區(qū)域；沿超標廠界同方向外延超標區(qū)域距廠界的最遠垂直距離即為大氣環(huán)境防護距離。

1.2 衛(wèi)生防護距離

衛(wèi)生防護距離的確定：（1）《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）推薦的公式計算，（2）原衛(wèi)生部和國家標準委先后頒布的有關(guān)行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準。

2017年3月23日國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布2017第7號令：關(guān)于《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉(zhuǎn)化為推薦性國家標準的公告。其中將所有行業(yè)的衛(wèi)生防護距離標準全部由“GB”變更為“GB/T”。

1.3 外部安全防護距離

《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）：“3.4.外部安全防護距離：為了預防和減緩危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施潛在事故（火災、爆炸和中毒等）對廠外防護目標的影響，在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風險控制線”。

外部安全防護距離的確定：（1）事故后果法；（2）風險評價法。

由于外部安全防護距離歸口應急管理部，本文重點討論環(huán)保部門關(guān)注的大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離，雖然衛(wèi)生防護距離歸口衛(wèi)生部（衛(wèi)健委），但是在建設項目的環(huán)評、事中事后監(jiān)管過程中備受環(huán)保部門關(guān)注。

2 大氣環(huán)境防護距離實際執(zhí)行中的困惑

在建設項目環(huán)境影響報告書（表）的報審過程中，環(huán)保部門關(guān)注的主要問題還是項目設置的環(huán)境防護距離是否合理。很多建設項目雖然有無組織廢氣排放，但是在采取相應的源封閉措施后、廠界外無組織監(jiān)控點的短期貢獻濃度不超過環(huán)境質(zhì)量標準值，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則·大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）的規(guī)定可以不設置大氣環(huán)境防護距離。即便如此，在環(huán)評報告的報審過程中，有些專家、審批人員還是要求環(huán)評報告編制人員按照GB/T13201-91規(guī)定公式計算項目的衛(wèi)生防護距離，明確廠界外衛(wèi)生防護距離覆蓋的區(qū)域即為環(huán)境防護距離。同時要求，如果有行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準的還要優(yōu)先執(zhí)行。

雖然衛(wèi)生防護距離的要求已逐漸弱化，由原來的強制性標準變更為推薦性標準，在新修訂的GB/T13201征求意見稿中也刪除了有關(guān)衛(wèi)生防護距離計算的相關(guān)內(nèi)容。但是，在建設項目的環(huán)評報告報審、核查、項目的事中事后監(jiān)管過程中，衛(wèi)生防護距離一直是各級專家、環(huán)保部門關(guān)注的焦點。為什么？因為很多環(huán)境影響較小的建設項目按照大氣導則的規(guī)定，可以不設大氣環(huán)境防護距離，但是，按照GB/T13201-91標準計算的衛(wèi)生防護距離可能有100米，為了減輕各方的責任或者明確建設項目與敏感目標之間有合法的間距，專家和審批人員認為有必要設置衛(wèi)生防護距離。

3 如何合理設置環(huán)境防護距離

3.1 對現(xiàn)行衛(wèi)生防護距離標準進行可操作性的修訂

現(xiàn)行有效的衛(wèi)生防護距離標準從GB/T11660-1989到GB/T 11654.1-2012共30個。不可否認，這些標準在建設項目的合理選址和對環(huán)境敏感目標的保護方面發(fā)揮了積極的作用。這些標準主要依據(jù)所在地區(qū)近五年的平均風速確定，有些標準還考慮了生產(chǎn)規(guī)模，有些標準就沒有考慮生產(chǎn)規(guī)模（例如GB/T11660-1989《煉鐵廠衛(wèi)生防護距離標準》，不同規(guī)模煉鐵廠的無組織顆粒物、CO對敏感目標的影響差別很大），相對比較粗放。因此，建議對現(xiàn)行的衛(wèi)生防護距離標準進行一次全面適宜性修訂，不僅考慮所在地區(qū)近五年的平均風速、生產(chǎn)規(guī)模，還要考慮技術(shù)裝備水平、污染防治措施等。

另外，在正式頒布的GB/T13201標準中應保留原有衛(wèi)生防護距離計算的相關(guān)內(nèi)容。

3.2 將衛(wèi)生防護距離標準的歸口管理部門由衛(wèi)生部門變更為環(huán)保部門

在建設項目的報審過程中，衛(wèi)生部門基本沒有參與，也沒有對建設項目設置的衛(wèi)生防護距離提出不同意見，反而是環(huán)保部門對此高度關(guān)注。制定衛(wèi)生防護距離標準的目的是保護居民區(qū)、學校、醫(yī)院等對大氣污染比較敏感的區(qū)域，而這正是環(huán)保部門的職責范圍。因此，將衛(wèi)生防護距離標準的歸口管理部門由衛(wèi)生部門變更為環(huán)保部門是非常合適的。

結(jié)語

為切實保障建設項目無組織排放的大氣污染物對居住區(qū)、學校、醫(yī)院等人群健康不造成危害，提出合理的環(huán)境防護距離是必要的技術(shù)措施。對現(xiàn)行的衛(wèi)生防護距離標準進行適宜性修訂迫在眉睫。將衛(wèi)生防護距離標準的歸口管理部門由衛(wèi)生部門變更為環(huán)保部門是非常合適的。