環境監測網絡體系發展管理策略探析

蘇 玭

（郎溪縣環境保護局 安徽宣城 242100）

引言

我國生態環境監測體系發展起步于上世紀70年代，發展至今歷經了環保監測體系的從無到有、從弱到強。隨著環保監測技術與服務的信息化、數字化，環保監測網絡體系也正逐步與互聯網積極融合。

1 我國環境監測網絡體系發展管理面臨的問題

經過長期經驗的積累和努力，我國生態環境智聯監測網絡已經初步建成，與之對應的管理運行機制也基本形成。從近年來的生態環境保護與治理成果來看，環境監測網絡體系發展已經形成一定的基石，并且起到了既定的作用。但從生態文明建設的總目標作為標準，我國現有的環境監測網絡體系發展還存在不小的差距。

1.1 環境監測網絡分割，網絡協作能力差

在我國環境監測網絡體系建設過程中，最突出的問題之一在于監測職能分配上的重復與分散。重復是指對于同一生態要素的監測，有多個不同的部門進行要素監測，監測部門的重疊交叉，例如水生態的監測就同時受到環保部、水利部、交通部等多個部門的監測。分散則是在監測職能重復的事實上，各個部門并沒有形成對監測指標、監測方法、布網密度等方面形成統一，其監測結果各有側重，監測結果產生矛盾的現象常有發生，各部門之間因而難以形成對生態環境監測的網絡協同作用，這對于客觀、全面、準確的評價生態環境的質量來說非常不利。

1.2 政府監管滯后

近年來，政府部門對社會監測機構的準入有所放寬，市場力量的引入一方面提高了對生態環境監測的效率，提升環境監測網絡的整體活躍性。但同時我們不得不注意的是，環境監測市場的活躍同時也存在著監測不規范、監測服務質量不達標的情況。在這樣的背景下，政府購買市場環境監測服務的質量堪憂，而究其根本，就是政府缺乏對環境監測市場的有效監管，存在一定的滯后性。

1.3 環境監測技術存在局限短板

監測技術是環境監測網絡體系發展的最底層脈絡，但也是最基礎的脈絡。環境監測網絡體系的發展必須要靠持續發展的監測技術。近年來，數字技術快速發展，監測技術、監測方式日益智能化、自動化，對于監測網絡發展做出了重要的推動作用。但從整體水平來看，仍舊存在極為嚴重的技術瓶頸，一是生態環境的自動監測程度仍處于低發展水平，監測數據的連續性難以得到有效的保障；二是監測儀器的短板，進口監測儀器參數難以完全適應本土環境，國產監測儀器又相對落后，導致數據的失真現象較嚴重。

2 統籌環境監測網絡體系發展管理的策略探析

2.1 加強生態環境監測網絡各部門的協作

環境監測網絡體系只有達成了統一的統籌，才能夠更好的體現其對環境的服務質量。按照國家對生態文明建設的要求，環境監測網絡體系發展管理，必須要進一步的加強各個部門之間的協作能力。

首先，在宏觀層面，要形成全國統籌布局“一張網”的監測網絡，用來支撐國家生態文明建設的宏觀決策。其次，在體系內部，要進一步充分整合各部門、各地區的環境質量監測網，通過按照統一技術標準、規劃的要求，來進一部優化現有的環境監測網絡體系，提升監測網絡覆蓋的密度和范圍。最后，還需要進一部理順各個部門的監測職能，應當嚴格按照國務院印發的《生態文明體制改革總體方法》做出對應的調整，進一部明確中央與地方的監測職能領域的事權劃分。

2.2 調整政府與市場的監測職能分工

市場力量是環境監測網絡體系中不能夠忽視的一部門，但同時政府也需要進一步協調好政府與市場的監測職能分工，同時政府還要創新監管方式，通過及時有效的監管來逐步構建一個環境監測網絡的和諧氛圍。

其一，政府應當進一步加強購買環境監測服務的力度，鼓勵社會檢測機構進人環境監測領域。其二，要構建出行之有效的監管制度，形成政府部門的監管合力，改變長期以來質檢總局、環境保護部門以及監管部門的監管分散、不一致的局面；其三，要分類發展環境監測市場，同時借機國家事業單位改革，加快促進政府環境監測機構轉型發展，完善政府生態文明建設和環境保護的問責機制，確保政府有效履行對社會檢測機構的監管職能，同時明確環保、質監等部門對生態環境監測市場的監管職責，賦予各主體行使監管權力的必要保障。

2.3 加強大數據對生態環境監測的建設支撐

加快構建生態環境監測大數據體系。制定生態環境監測的“互聯網+”專項規劃，促進監測信息的匯交、集成、共享、應用。構建國家生態文明建設管理云平臺，開展生態環境監測的大數據分析，提高生態文明建設的信息化支撐。提高監測技術和設備的應用水平。推進云計算、物聯網、移動互聯網、在線監測技術等在環境監測領域的推廣與應用。

結語

在數據支持方面，一方面要進一步加強對環境監測設備的自主研發，切實提升國產監測設備的監測靈敏度、精度，另一方面要建立全網絡范圍內的數據信息生產的技術標準與規范，實現各類儀器設備的互聯互通、實時接入，構建出一個信息、數據長效互通機制。