關(guān)于新時(shí)期提升我國(guó)耕地保護(hù)實(shí)效的思考

朱文惠

（棗莊市市中區(qū)自然資源局 山東棗莊 277100）

1 我國(guó)耕地保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 耕地保護(hù)意識(shí)淡薄

相較于耕地保護(hù)，各級(jí)地方政府往往會(huì)更加注重發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，一切均以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，這會(huì)使得耕地保護(hù)工作的質(zhì)量很難得到有效的保障。為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，占用耕地的現(xiàn)象屢見不鮮，而保護(hù)耕地的措施則少之又少，那些違法占地現(xiàn)象，尤其是違法占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除此之外，由于近年來(lái)我國(guó)的糧食作物價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間得處于比較低迷的狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)民群眾的種植熱情，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的耕地保護(hù)不力。在農(nóng)村之中，利用耕地建房以及耕地撂荒等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這些都給耕地保護(hù)工作帶來(lái)了十分不利的影響。

1.2 耕地占補(bǔ)平衡難度增大

在耕地保護(hù)工作過(guò)程中，耕地占補(bǔ)平衡制度發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，是保障耕地面積的重要措施和手段。新時(shí)期，土地綜合整治項(xiàng)目是最有效的補(bǔ)充耕地方式。土地的綜合整治主要包括對(duì)路、村、山、水、林等進(jìn)行綜合整治，進(jìn)而起到提升耕地面積的作用，通過(guò)綜合的政治，不僅可以保障耕地的面積，而且能夠在很大程度上提升土地的質(zhì)量以及土地的產(chǎn)出。新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這使得適宜進(jìn)行開發(fā)利用的耕地資源逐漸減少，進(jìn)而增加了占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度。

1.3 耕地集約節(jié)約利用程度不足

受傳統(tǒng)耕地管理理念的影響，使得我國(guó)在耕地管理過(guò)程中，往往會(huì)更加注重審批，而對(duì)于土地利用的實(shí)際情況則缺乏有效的監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)土地征而未用的現(xiàn)象，造成大量的土地資源的浪費(fèi)。針對(duì)那些已經(jīng)出讓的土地，存在著較多的閑置想象、未利用現(xiàn)象，即使對(duì)這些土地加以利用，往往也存在著利用效率低等問(wèn)題。尤其是在耕地的利用方面，依然存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題，集約節(jié)約利用程度不足。

2 新時(shí)期提升耕地保護(hù)實(shí)效的措施

2.1 健全政策法規(guī)提升保護(hù)意識(shí)

新時(shí)期提升耕地保護(hù)實(shí)效，首先需要建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)，給耕地保護(hù)工作以政策上支持和保障，進(jìn)而使耕地保護(hù)工作有制度可循，有政策法規(guī)可依。與此同時(shí)，還應(yīng)建立健全保護(hù)耕地方面的征收補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)懲制度，并且要注重將相關(guān)的政策落到實(shí)處，真正發(fā)揮出相關(guān)政策的作用。這就要求相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格遵照相關(guān)政策法規(guī)來(lái)開展耕地保護(hù)工作。除此之外，還應(yīng)加大耕地保護(hù)方面的宣傳力度，提升廣大農(nóng)民群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的重要性，促使農(nóng)民群眾積極主動(dòng)的參與到耕地保護(hù)之中，進(jìn)而提升耕地保護(hù)的效果和質(zhì)量。要將耕地保護(hù)工作真正落到實(shí)處，建立相應(yīng)的耕地保護(hù)責(zé)任制，并將耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到具體的部門以及個(gè)人，建立其相應(yīng)的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)耕地破壞的追責(zé)。

2.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控實(shí)施土地利用總體規(guī)劃

新時(shí)期，為了提升耕地保護(hù)的實(shí)效，維護(hù)耕地的總體面積，需要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市用地面積不斷增加，占用耕地想象比較常見。在此背景下，需要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市建設(shè)的用地規(guī)模。不斷提升土地的利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限土地的高效利用，進(jìn)而降低城市擴(kuò)張對(duì)耕地的占用，起到保護(hù)耕地的作用。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)破壞耕地行為的打擊力度，這也是保護(hù)耕地的重要措施。另外，要注重避免出現(xiàn)耕地閑置的現(xiàn)象，針對(duì)那些沒(méi)有條件進(jìn)行耕種的農(nóng)民，應(yīng)幫助其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由有條件的農(nóng)民群眾進(jìn)行耕種，這樣才能使土地得到有效的應(yīng)用，避免土地資源的浪費(fèi)。總之，要做到耕地的占用于補(bǔ)償之間的平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置與利用[1]。

2.3 加大耕地保護(hù)工作力度

加大耕地保護(hù)力度、提升耕地利用率是新時(shí)期提升耕地保護(hù)實(shí)效的重要內(nèi)容，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。要加大對(duì)占用基本農(nóng)田現(xiàn)象的管控，通常情況下，除了國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外，任何人不得以任何名義占用基本農(nóng)田，也不可以將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)做他用。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)管和保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，切實(shí)保障耕地保護(hù)工作的效果。推進(jìn)節(jié)約和集約用地，提升土地管理力度。如果城市的建設(shè)過(guò)程中，需要占用耕地，則需要根據(jù)耕地表層土壤保護(hù)和再利用制度來(lái)進(jìn)行管理。即將被占用的耕地表層0.2m左右的表層土取出，并將其用于對(duì)貧瘠土地的改造之中，進(jìn)而起到提升耕地質(zhì)量的作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得耕地保護(hù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，要想提升耕地保護(hù)的時(shí)效性，首先需要認(rèn)清耕地保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施提升耕地保護(hù)的實(shí)效，進(jìn)而為農(nóng)民群眾提供生活保障，并且能夠確保國(guó)家的糧食安全。