江蘇省學生體質健康促進工作的成就、問題及對策研究

許龍成

(江蘇財經職業技術學院，江蘇 淮安 223003)

健康是促進人全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件。實現國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。黨中央和國家歷任領導人都高度重視人民健康，特別是黨的十八大以來，我國健康促進工作取得驕人的成績。2016年8月，黨中央在北京召開全國衛生與健康大會，總書記習近平在大會上強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優先發展的戰略地位，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。由此看來，人民健康問題已經上升到了前所未有的政治高度。

眾所周知，學生體質健康是人民群眾健康的不可缺少的部分，關乎到國家經濟社會文化的未來發展。因此，提高學生體質健康水平，有利于為中華民族偉大復興中國夢的實現提供必要支撐。自1985年以來，國家教育部每五年對學生體質健康水平進行一次普測，至今已經30多年。從測試結果的縱向比較來看，身體形態、素質、機能，學生近視率等主要指標確實令人擔憂。誠然，江蘇省作為經濟和教育強省，近年來在學生體質健康促進工作中取得了些許成績，但同時也存在諸多問題。本文就江蘇省學生體質健康促進取得的成就、面臨的問題進行總結、分析和思考，并提出了解決問題的對策，為促進今后的學生體質健康，推動全國學生體質健康工作，實現國民體質健康發展提供借鑒和參考。

一、學生體質健康促進工作取得的成就

（一）體質狀況持續改善

自2010年以來，江蘇省一直堅持“一會雙測”制度，即體質健康促進工作新聞發布會、全省學生體質健康監測和抽樣復測制度。從近幾年的數據來看，在身體形態上，男女生身體形態指標繼續保持增長趨勢；在身體機能上，男女生的平均肺活量和肺活量體重指數明顯改善；在近視率上，學生總體近視率得到了一定的控制，其中高校學生近視率下降明顯；在身體素質上，身體速度、耐力、力量、柔韌等指標和2010年相比有所提高，但2017年數據顯示又存在不同程度的下滑趨勢。顯然，學生體質健康水平的總體趨勢朝著向好的方向發展。

（二）政策法規持續完善

1.堅持高位推動。2009年7月，江蘇省在國內率先出臺《江蘇省學生體質健康促進條例》，共有六章篇幅，分別在身體活動、衛生與營養、保障與監督、法律責任等方面給予了四十五條規定。2010年7月，江蘇省教育廳和體育局等六部門頒布了《江蘇省學生體質健康測試工作方案》，在省內全面開啟實施學生體質健康測試制度。隨后幾年又陸續制定了《江蘇省學生體質健康促進行動計劃》《實施監測公告制度》等重要政策法規，全方位、立體式的自上而下推動學生體質健康發展。

2.堅持高效聯動。建立四級服務機構機制，監測機構從省到市、縣，再到學校，成立了學生體質健康促進和干預研究中心、監測中心，其職責在于負責全省學生體質健康監測、專題培訓、體質數據統計與分析，開展學生體質健康促進理論性研究，為政府職能部門提供政策參考和建議。此外，還組建了體質、健康和營養專家、政府人員、中小學一線教師、學生家長和媒體等組織機構，多視角為學生體質健康促進提供意見和建議。其次，省政府還下發了《關于深入推進“健康江蘇”建設不斷提高人民群眾健康水平的意見》，內容涉及到體育、衛生、教育、人社、學校和醫院等多部門和職能單位，切實制定了多部門合作的無縫對接聯動工作機制。

3.堅持高壓促動。為保證數據的真實可靠性，每年江蘇省教育廳組織工作人員對全省13個市的高校新生進行監測，并對學生體育鍛煉、生活習慣和學校體育工作等情況進行問卷調查，最終形成體質健康報告并在全省范圍內進行公告。強化巡查和抽查復核，省市兩級教育部門組建督察組相互交叉進行監督檢查，并將督查結果作為學校體育工作的重要考核內容。落實監測公告制度，每年的上半年面向社會召開學生體質健康測試新聞發布會，并公布《學生體質健康藍皮書》，同時將13市的學生測試結果進行排名，還將前后兩年的體質健康數據進行縱向對比分析，及時反饋給地方黨政一把手。除此之外，還形成回旋機制，將高校一年級新生的體質健康狀況反饋到生源地的教育部門，讓地方政府掌握本轄區的學生體質健康真實情況。

（三）特色工作不斷顯現。一是在測試項目上求周全。除了國家體質健康標準規定的測試項目外，江蘇省還增設了10多個特色項目，涉及到身體形態、機能和素質、近視率等，還對學生的社會適應、心理進行問卷調查。在試點工作上求突破。每年對全省中小學校體質健康促進工作進行評估，內容包括辦學理念、課程設置、師資隊伍、場館建設、陽光體育運動等方面，并遴選出“學生體質健康促進行動試驗學校”，總結經驗，凝練特色，以點帶面，供其他學校借鑒。二是在體育師資上求提升。為提升中小學體育師資水平，特別是在體質健康促進工作方面，省體育局、教育廳組織實施了“萬名中小學體育教師培訓工程”，投入兩千萬元對兩萬名中小學體育教師進行了綜合素質培訓。三是在制度設計上求創新。自2019年開始，在南京地區普通高等學校畢業生中全面展開體質健康測試工作，并依據測試結果頒發《學生體質健康證書》。在總結經驗的基礎上，將利用兩年時間向全省高校、獨立學院進行推廣實施等級證書制度。

二、學生體質健康促進工作面臨的問題

江蘇省學生體質健康促進工作在取得一定成就的同時，隨著時代的不斷發展和黨對人才的更高要求，體質健康促進工作也面臨著新局勢和新問題。

從黨對人才培養上看，黨對人才培養目標的要求與學校培養目標的定位不一致。黨中央提出了要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，但學校往往注重“德”的提升和“智”的發展，整體站位不高，缺乏系統、科學的頂層規劃設計，戰略定位不清晰，在學校體育事業發展中的地位不突出，功能作用有效發揮不夠。

從體質健康指標上看，存在主要指標提升不均衡，諸如身體形態指標提升，但身體素質還存在下滑的拐點，近視率還存在居高不下的現象。

從學校事業發展上看，存在整體發展不平衡，中小學校注重主干課程，弱化體健課程；普通高校和職業院校注重品牌專業建設，忽略體育事業發展。

從學生健康成長上看，存在學科發展嚴重失衡，學生對待核心課程態度積極，但對待體育課程持應付心態，甚至認為體育課程占用了核心課程學習的時間。

學生體質健康促進工作中出現的新局面和新問題只有靠深化改革和創新思路來解決。用改革促提升，用創新強改革。

三、解決學生體質健康促進問題的對策

（一）頂層設計：“單輪驅動”轉向“多輪驅動”

習近平總書記在全國教育大會上強調“在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針……培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”。不可否認的是，體育是學生的全面發展不可缺失的重要組成部分。顯然，學生體質健康水平又是檢驗體育的重要指標之一。為此，要想辦好人民滿意的學校體育，使學生擁有健康的身體，僅靠學校單方面承擔責任遠遠不夠，政府、社會、家庭、醫院、媒體等要發揮主題作用，凝聚力量，形成多輪驅動的格局。一是政府要整合教育、體育、衛生、民政、黨群部門資源，明確職責，切實從根本上解決無縫對接的問題。二是全社會都要關注學生、了解學生、幫助學生，要豐富鍛煉身體的資源，保障學生咨詢有場所、測量有設備、鍛煉有場地。三是學生家長要牢固樹立正確的教育觀、健康觀，主動參與學校體育管理和體質健康工作，為學生全面發展建言獻策，形成良好的家校合作模式。四是轉變醫院職能。如今在“醫體融合”的大背景下，應轉“救死扶傷”為“預防疾病”的職能，負責協助學校預防、救護、咨詢，參與制定學校健康教育規劃；參與學生身心健康教育；定期對學生的健康指標進行常規檢查和評價，并及時告知學生，配合學校共同給出運動處方。五是媒體要有社會責任感，正確傳播健康知識，營造健康向上的鍛煉氛圍。

（二）學生評價：“單一評價”轉向“多元評價”

全社會要樹立正確的教育觀和人才觀，不能僅靠學業成績判斷學生水平。因此，教育主管部門在制定學生學業水平評價指標體系時，要依據國家教育方針、政策法規以及教育部有關規定，指導學校辦學要突出健康第一的指導思想，注重學生全面發展的原則，要把學生的品德、學業、身心、興趣等方面作為評價教育質量的核心內容，努力構建學校教育質量多元評價指標體系。

1.預防近視：“居高不下”轉向“螺旋下降”

2018年8月，國家教育部、衛生健康委員會等8部門聯合頒發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，文件提出了在2023年和2030年實現兩個定量總目標。江蘇省同其他省份一樣面臨著學生近視率居高不下的問題。要想遏止事態的發展，應該從三方面精準發力：一是依據上級方案的有關要求，結合江蘇地區特點，盡快研制出青少年兒童近視行動計劃和促進條例等剛性文件。二是加強對學校預防近視工作的指導和考核，并全面強化學校體育對預防近視率的功能。三是遴選出一批成績顯著的學校，總結成功經驗，形成理論成果和實踐經驗，逐層推廣，并通過經驗交流、宣講活動、畫冊指南等方式向學生和家長宣傳。

2.思想觀念：“要我鍛煉”轉向“我要鍛煉”

思想觀念的轉變是一切實際工作獲得成效的基本前提，只有客觀地對待自身的體質健康問題，并積極接納體育對體質健康的促進理念，才能提升廣大學生正確認識體育、對待體育、運用體育。首先，要利用各大媒介、專題講座，尤其是新媒體的力量，正確宣傳體育觀、體質觀，從而促進學生能夠更加自覺、主動地去參加體育活動和體育鍛煉；其次，要創新設計出學生想參加、能參加、能拿獎的體育競賽活動，讓每個學生都有出彩的機會，久而久之，學生發現自身的體育興趣，找到比賽的成就感，自然愛上運動、喜歡體育；最后，要系統地優化各個學年段的體育課程，明確大中小學的體育課程的指導思想、課程目標、課程內容和課程評價。在各個階段的體育課中，體育教師要教會學生基本運動技能、體質健康知識，課后要指導學生完成體育家庭作業，最終目的是學生養成體育鍛煉的習慣。