把握機遇 勠力同心加快推動新時代環保產業高質量發展

中國環境保護產業協會會長 樊元生

2019年1月10日

各位來賓：

大家好！

今天我們在美麗的國家園林城市——山東德州，召開2019年全國環保產業協會工作會議。首先，感謝景津集團對本次會議成功召開付出的努力。景津集團是我國環保產業重要的骨干企業，30多年來勇于創新、強化管理、周到服務，在產品研發、質量管控、品牌塑造方面取得了很好的成績。上午大家參觀了景津集團，相信一定留下了深刻的印象。景津的成功，體現了中國環保產業的工匠精神，也得到資本市場的青睞，值得我們環保企業學習借鑒。祝景津集團發展得更好，也希望我國的環保企業不斷做大做強！

這次會議的主要任務是回顧2018年我國環保產業發展情況，分析形勢，展望未來，共商2019年的工作，推進環保產業高質量發展。

一、2018年我國環保產業總體發展態勢良好，各項工作取得重要進展

（一）我國環保產業總體呈現持續發展態勢

2018年是中國改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在這一年里，黨中央、國務院召開了全國生態環境保護大會，全面啟動了污染防治攻堅戰。首輪中央生態環保督察整改情況“回頭看”取得顯著效果，推動解決了一大批多年來想解決而沒有解決的生態環境問題。環保壓力得到有效傳導，相關法規政策逐步完善，各級政府和相關行業企業治污動力顯著提升。

2018年也是我國環保產業發展中不平凡的一年。在這一年里，環保產業不負眾望，繼續得到穩定向好發展。在行業層面，各級環保產業協會工作人員立足本職做好各項服務，使我國環保產業緊跟政策導向，融入新時代經濟建設和生態環境保護工作全局。在技術上，企業創新能力繼續增強，工藝和技術裝備水平穩步提升，部分領域達到國際先進水平，非電行業煙氣超低排放、污水處理廠提標改造、污泥處理處置、固廢危廢安全處置與資源化、污染治理設施遠程控制和自動運行等一批新技術、新工藝、新產品得到推廣應用。在環境服務方面，新業態、新模式不斷涌現，區域流域治理、第三方治理運營、社會化監測等得到普遍應用，綜合服務能力顯著提升，服務業收入占比超過60%。在市場方面，企業訂單總體比較充足，營收增長較快，小流域生態環境綜合治理、非電行業超低排放改造、危險廢物處理處置、機動車污染防治、環境監測等市場增長較為強勁。在市場主體培育方面，環保企業快速發展，A股涉足環保產業的上市公司已有120家，新三板環保企業300多家，創新型企業充滿生機活力，產業集中度逐步提高。在規模方面，2018年前三季度，我國環保產業營業收入達1.06萬億元，同比增長17.7%，繼續保持穩定增長態勢，預計全年環保產業營業收入可超過1.5萬億元。

（二）全國環保產業協會各項工作取得新進展

2018年，全國各級環保產業協會積極探索新形勢下社團健康發展的體制機制，強化服務意識，充分發揮協會組織體系“一盤棋”作用，各項工作取得積極進展。

一是全面加強協會黨的建設，以黨建帶動協會建設。中環協確立“以黨建促會建”的指導思想，修訂完善《黨總支工作規則》，規范黨內政治生活，強化落實民主集中制，實現黨建工作全覆蓋。各地方協會黨建工作特色鮮明、亮點突出。例如，江西、湖北、重慶、沈陽、呼和浩特等協會新成立了黨支部，廣州市協會完成黨支部換屆。四川協會將學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神的范圍擴大到副會長企業，浙江協會秘書長當選為浙江省社會組織綜合黨委第一屆委員，湖北協會的黨建工作被作為先進經驗在全省社會組織中推廣，呼和浩特協會黨支部成為市委書記的社會組織黨建工作聯系點以及非公有制經濟和社會組織黨建工作的示范單位與觀摩點。黨建工作為協會發展提供了可靠的組織保證。

二是全國各級協會大部分完成脫鉤改革，組織和制度建設不斷加強。中環協與行政機關脫鉤后，堅持依法依規依章民主辦會，完善決策監督機制、履行民主議事程序，實現機構、職能、資產、人員、黨建與外事“五分離、五規范”。江蘇、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆、廈門、成都等協會完成脫鉤改革，內蒙古、山東、廣西、陜西、甘肅、青海、青島等協會完成換屆。各級協會努力打造專業性強、積極活躍、支撐有力的分支機構隊伍。中環協制定《分支機構2018年工作要求和考核要點》，強化對分支機構的管理和引導，籌備核安全與輻射安全、冶金環保等4個領域新分支機構。吉林、河南、山西、安徽、廣西、貴州、四川、重慶、陜西、大連、南京、廈門、廣州等協會根據本地環保產業發展需要，成立新的分支機構。各地協會還積極加強橫向合作。泛珠三角、副省級城市、華東地區六省一市等協會間合作機制日益成熟。長江沿線的重慶、上海、四川等11省市和成都、武漢等5個副省級城市的協會聯合推出長江經濟帶生態環境產業協同發展機制。北京協會積極推動建設京津冀環保產業聯盟。天津、廈門等協會還主動與本地區其他行業協會加強橫向合作。

三是積極反映行業問題和企業訴求。中環協針對部分環保上市公司陷入經營危機問題，由會長和副會長、秘書長帶隊，赴北京、江蘇、廣東等14個省市實地走訪，會同當地協會負責人登門拜訪環保企業70余家，組織召開企業座談會10余次，獲取了約150家企業的一手信息，充分了解行業全面情況。針對環保企業面臨的融資難融資貴、稅負增加、拖欠款問題嚴重等困難，提出紓困建議，形成調研報告10余份，在此基礎上積極配合生態環境部辦理國務院領導關于環保產業當前困難、推動民營經濟參與生態治理等重要批示件，起草化解環保產業當前困境的有關建議報送國辦，研究推動民營經濟參與生態治理的政策措施。針對鋼材漲價造成電除塵行業經營困難的問題，中環協聯合中國環保機械行業協會，向生態環境部、發改委、工信部、國資委等部委上報《關于因鋼材大幅漲價請求對除塵器產品調價予以支持的緊急報告》，反映行業訴求，幫助行業爭取政府部門和行業用戶的理解與支持。各省市協會除認真配合中環協反映行業問題外，還積極通過呈報專題報告、召開征求意見會、邀請有關部門走訪企業等各種形式和渠道反映本地區企業訴求。例如，吉林、安徽等協會組織會員單位與政府有關部門直接溝通對接，新疆協會對價格管理部門有關環保企業服務收費標準事宜提出合理化建議，武漢協會為本市環保企業積極爭取沿江化工企業搬遷改造中的治理機會。

四是加強行業調查統計，把握行業發展趨勢。行業數據是協會話語權和行業地位的重要基礎。中環協在廣東、福建、安徽、浙江、廣西等26個地方協會的大力支持下，繼續開展環境服務業財務統計和環保產業重點企業調查工作，獲得7500余家填報單位的有效數據，編制完成了《中國環保產業發展狀況報告及分析報告（2018）》，定期向國家發改委、生態環境部和工信部報告行業運行情況。脫硫脫硝、電除塵、水污染治理、土壤與地下水修復、機動車污染防治技術專業委員會等分支機構積極做好本領域調查統計工作。吉林、天津、河北、湖北、廣東、廣西、重慶、四川等省市協會還積極爭取政府支持，開展本地區環保產業調查統計。

五是做好為政府服務工作，努力發揮參謀助手作用。中環協主動加強與生態環境部、發改委、工信部、科技部、財政部的溝通，為政府相關決策提供支撐，完成數十項法規、標準、文件的征求意見；承擔上述政府部門委托的監測人員職業資格可行性研究、廢氣重點污染行業典型生產及污染治理設施關鍵控制節點研究、環境保護綜合名錄編制、VOCs大氣污染治理市場環境調研分析等近20項課題；繼續以政府購買服務的形式開展注冊環保工程師職業資格考試工作。環保產業政策與集聚區專業委員會在生態環境部《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》起草中發揮重要作用，并參與發改委、科技部牽頭的《構建市場導向綠色技術創新體系指導意見》編寫。各級協會積極拓展為政府服務。例如，吉林、內蒙古、廣西、四川、成都等協會參與本地區政府關于環保產業的意見、規劃等重要文件起草，安徽、廣西等協會主動將行業研究報告呈報本地區國家機關及有關政府部門，江西等協會積極承接有關部門委托，舉辦環保產業和綠色發展有關會議論壇。

六是推動行業技術進步，加快協會團體標準體系建設。中環協積極承擔生態環境部環境技術管理工作，高質量推進環境工程技術規范、最佳實用技術等文件編制工作，積極參與《生態環境工程名詞術語》等3項國標的編制，工作質量得到管理部門高度認可。為激勵環保產業創新，中環協應會員企業呼吁，在長期跟蹤國家評獎管理政策的基礎上，抓住科技部印發《關于進一步鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎的指導意見》的機遇，完成環保產業領域首個科技獎“環境技術進步獎”的備案，為保障評獎工作在2019年正式啟動打下良好基礎。各分支機構積極推進本領域技術進步，在各專業領域內組織召開會議、技術交流、培訓、研討等活動60余場次，支持協會完成國家重點環保實用技術和示范工程篩選、《中國環境保護產業發展報告》《環保產業技術裝備發展指南》和《年終行業發展評估及展望》等編寫任務。地方協會技術服務各有特色。例如，北京、山東、安徽、江西、湖北、廣東等協會為會員企業提供技術鑒定評估推薦等服務，湖北、廣東等協會將技術篩選結果匯編為目錄，向社會推薦。河北、山西、湖北、江西、廣東、廣西、寧夏、大連、青島、南京、武漢、廣州、西安等協會組織多種形式的技術交流、研討、推廣、對接等活動。遼寧、四川等協會建設和完善技術成果轉移平臺。山西協會積極推廣環保管家服務模式。廈門協會建設環保產業互聯網服務平臺與研究院。在推進團體標準體系建設方面，中環協認真履行新《標準化法》賦予社團制定發布團體標準的法律職責。一方面開展標準化頂層設計，成立協會標準化委員會，以市場和創新需求為導向，圍繞新技術、新需求、新熱點、新領域，構建VOCs、固廢、機動車等3個團體標準簇，組織立項22項團體標準，持續推出環境管理和市場急需、社會關注度高的團體標準。另一方面積極推進企業標準備案，在協會網站專門設立企業標準公示欄目，號召會員備案并公示企業標準，接受監督。遼寧、山西、河南、安徽、廣西、甘肅、廣州等協會也加快推進團體標準建設。

七是積極開展行業自律。中環協積極做好國家級行業協會商會信用體系建設試點單位工作，改進環保企業信用等級評價工作機制，制訂發布《環保企業信用評價指標體系》，開發建設“環保產業信用平臺”，年內開展兩批信用等級評價工作，組織編制《環保企業社會責任指南》。社會化環境監測與運營服務專業委員會落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，制訂《環境監測行業自律公約》，組織企業簽訂自律承諾書。土壤與地下水修復專業委員會編制《土壤及地下水污染修復行業自律公約》。環境影響評價行業分會召開環評行業管理與自律座談會。在地方協會方面，全國副省級城市環境保護產業協會成立自律聯盟。四川協會、云南協會按規定嚴肅處理證照造假違規企業。新疆、沈陽、西安等協會分別制訂本地區重點領域行業自律方案和公約。

八是持續優化協會服務品牌建設。2018年，在全國各級環保產業協會和中環協各分支機構的鼎力支持下，中國國際環保展覽會、環保產業創新發展大會、認證、培訓等協會服務品牌建設取得重要進展。本年度中國國際環保展覽會在展出規模、展出水平、專業觀眾、宣傳推廣、嘉賓陣容等方面均保持高水準，實現一年一展平穩過渡。環保產業創新發展大會聚焦行業熱點，設置主論壇和20場分論壇，邀請兩位部級領導、6位院士、10余位司局級領導和近20家上市企業高管現場演講，受到社會各界廣泛好評。環保產品認證在各級協會的共同努力下繼續保持快速發展，環境服務認證范圍不斷拓展，全方位的專業環境類認證體系逐步建立，認證質量和品牌影響力不斷提高，認證結果得到市場和有關管理部門的廣泛采信，并被財政部門的所得稅優惠等支持政策采納。中環協（北京）認證中心還在廣東省設立了辦事處，探索認證業務合作新模式。協會培訓服務取得較大進展，環保設施運行操作工培訓涵蓋污廢水處理、廢氣處理、固廢處理、環境自動監控（水）運行和環境自動監控（氣）運行等多個領域；與中國環境監測總站合作的社會化環境檢測機構從業人員實操技能培訓全面開展，在全國建立了多個區域實訓基地；針對企業環境管理者的業務培訓也取得一定突破，培訓內容和效果得到廣泛認可，口碑逐步樹立。

九是不斷加強國際交流合作。中環協積極拓展海內外朋友圈，與10個國家和地區的20余家境外機構建立了合作關系并開展了務實合作。舉辦豐富務實的商務對接活動，通過展覽會、出訪交流、商務對接等多種形式舉辦和參與了50余場活動，全年共組織15個出訪團組，助力會員企業拓展國際視野，國際交流活動數量和參與會員企業數量均創歷史新高。各地方協會國際交流活動也日益豐富。例如，遼寧、廣西、哈爾濱、廣州等協會依托各自區位優勢，舉辦區域性國際環保產業展覽、會議、論壇等活動。湖北、廣東、深圳等協會組織會員企業出國訪問。廣東協會還組織了駐穗領館新春座談會活動。

十是積極投身脫貧攻堅戰。中環協除連續多年參加由生態環境部組織的結對專項扶貧工作，對河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣進行幫扶外，2018年還通過新疆維吾爾自治區資助教育基金會，為南疆地州200余名貧困學生提供了急需的飲水設備和被褥等。各地方協會在脫貧攻堅戰方面也積極承擔起社會責任，活躍在一線。例如，浙江、江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅等協會積極安排扶貧資金，選擇結對幫扶對象，組織扶貧活動。浙江協會成為浙江省社會組織總會參與打贏脫貧攻堅戰三年行動的支持單位。各級協會還號召廣大會員企業投身脫貧攻堅戰。山東城建集團、菲達集團、龍凈環保、金達萊、先河環保、高能環境、聚光科技、碧水源、凱天環保、中冶節能環保、北京控股等一大批龍頭骨干企業分別通過捐資捐物、結成幫扶對子、勞務扶貧等方式貢獻自己的力量，北京控股集團有限公司還榮獲第十三屆人民企業社會責任獎年度扶貧獎。而更多的環保企業則選擇了默默承擔起自己在扶貧領域的社會責任。

2018年各級環保產業協會開展了大量卓有成效的工作，上述10個方面還遠遠不能將大家的努力涵蓋在內。例如，中環協在專業委員會支持下參與多個地市廢氣治理方案論證，天津協會與津南區政府積極推進“重建天津市北方環保產業密集區”，安徽協會“智庫下沉、服務一線”，遼寧、浙江、安徽、四川、武漢等協會為會員企業和金融機構搭建融資服務平臺，吉林、河南等協會與律所簽約，為會員企業提供法律服務，吉林協會還積極為會員企業訴訟提供有關司法證據等等。由于時間限制，不能在這里一一介紹。我代表中國環境保護產業協會向各地協會、各分支機構的辛勤付出，表示衷心的感謝！對大家給予中國環境保護產業協會各項工作的支持配合，表示衷心的感謝！

二、我國環保產業風險與機遇并存，謹慎樂觀把握發展機遇

（一）正確認識當前國際國內經濟形勢，做好過緊日子的準備

在過去的2018年里，國內外經濟形勢發生深刻變化。國際上，全球經濟增長動力減弱，國際大宗物資價格劇烈波動，美聯儲持續加息使多個國家陷入貨幣危機，中美貿易摩擦仍在持續，全球經濟不確定性急劇增大。

2018年前三季度，我國經濟運行延續較高增長、較低通脹的良好局面，GDP增長6.7%，就業穩定增長，物價漲幅溫和。但與此同時，受金融去杠桿、地方嚴控債務、房地產嚴調控、股市大幅波動等影響，供求兩端部分指標有邊際走弱跡象。2017年下半年以來，我國經濟景氣度呈現出向下調整的態勢。

我們分析，經濟運行中與環保產業密切相關的突出問題有：（1）企業高杠桿與地方政府債務偏高，繼續舉債被嚴格限制，造成基礎建設投資下降；（2）金融與實體經濟失衡，大量資金資源在金融系統內部空轉，無法進入實體經濟，并且在“內循環”的過程中資金鏈條一再拉長，成本不斷增加，從而造成“融資難、融資貴”的問題；（3）國際環境的不確定影響我國環保企業走出去，同時資本外流也對環保企業融資產生不利影響。

展望2019年，國際形勢難以有大的改觀，新一輪國際金融危機的風險繼續加大，國際貨幣基金組織已經下調了全球經濟增速預期。

對于當前經濟形勢，中央經濟工作會議作出“經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”的重要判斷，要求“增強憂患意識”。全國財政工作會議明確提出要“樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出”。

（二）充分認清我國環保產業當前面臨的風險，冷靜客觀確定發展策略

2017年年底以來，我國環保產業運行出現一些新情況、新問題。一是燃煤電廠超低排放改造基本結束，新增的非電行業煙氣治理及超低排放市場總體規模擴張有限。這是政策和市場共同作用的結果，業內企業也都早就預見了這一局面，紛紛提前布局，通過產能調整、開發非電行業市場、參與國際市場競爭、轉型發展水和固廢處理等方式尋求出路。

二是部分大型環保企業負債正在快速增加。業內一些大型企業的應收賬款往往高達數十億元，一些中型骨干企業的應收賬款也有幾億元之多，賬目拖欠周期長的超過4年。水務投資領域環保上市公司資產負債率從2015年末的46%提升到2018年第3季度的61%。相關企業融資成本高、融資壓力大，財務成本快速上升。A股環保板塊財務費用率由2017年同期的1.3%增至5.6%。部分企業深陷高負債、高杠桿的泥潭，有的已經無法正常開展經營活動。

我們分析，上述部分企業陷入經營危機的原因主要來自幾個方面。一是前幾年資本寬松形成一定泡沫，一些環保企業在市場的誘惑和資本的推動下忽視了風險管控，盲目加杠桿上項目鋪攤子，進入了高負債、高杠桿、高股權質押率的危險區。二是國家去杠桿，嚴格控制地方政府債務，部分地方政府財政緊張、缺乏契約精神，大量拖欠生態環境項目工程款、運營服務費等費用。三是資本市場流動性短缺，同時PPP政策的重大調整使金融機構普遍對相關項目收緊信貸，加劇了環保企業融資難融資貴問題。四是投資者和金融機構投資環保產業由過度熱情向理性回歸過程中出現矯枉過正。一段時期以來積累的風險集中爆發，市政、區域流域環境治理等領域成為重災區。

雖然目前經營出現問題的企業主要集中在區域流域環境綜合治理等少數領域，但由于涉及到的大型骨干企業、上市公司多，且多處于行業上游，其不良后果已經開始通過產業鏈蔓延，相關領域設備款、工程款結算周期明顯變長，行業中下游的工程公司和設備公司資金壓力日益增大。少數企業的債務危機已經演變成為“灰犀?！?，正在對整個環保產業發展產生較大的影響，需要引起全行業的高度重視和警覺。

2019年，環保企業在發展策略上要注意控制投資風險，注意保持健康的現金流。特別是從事生態環境PPP投資的企業，要重新審視項目的風險，審慎決策。財政部金融司日前指出，沒有一個部門承諾進了平臺、項目庫就是進了“保險箱”。財政部項目庫是信息匯總和公開的平臺，不會給任何項目“站臺”，不能認為入庫就萬事大吉。上述表態意味深遠，請相關企業認真研究。專業環保工程公司和設備公司也要注意上游企業付款賬期拉長帶來的風險。在海外投資方面，要注意不同國家法規標準、社會文化等方面差異帶來的勞工制度、誠信體系、腐敗問題等風險。

（三）正確看待我國環保產業的發展前景，把握發展機遇

盡管國際形勢復雜多變，國內經濟下行壓力大，部分環保企業發展也遭遇了暫時的困難，但我國環保產業仍處于大有可為的戰略機遇期。

黨的十九大和全國生態環境保護大會確定了到本世紀中葉的發展目標和路徑。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》針對重點領域，抓住薄弱環節，明確要求打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、飲用水水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村治理攻堅戰等七大標志性重大戰役，著力解決一批民眾反映強烈的突出生態環境問題。

在經歷了2018年宏觀經濟形勢的波動、社會輿論對環保監管壓力的反彈，以及部分環保企業經營困難的現實之后，有人擔憂環保監管的弦可能會松一松，環保產業快速發展的態勢會出現變化。這些擔憂是不必要的。

黨中央提出的生態環境目標是人民群眾意愿的體現，是符合我國經濟社會發展客觀規律的科學決策，不會因一時的困難而發生改變。就在剛剛過去的2018年12月，習近平總書記先后兩次在重要場合重申了我們黨加強生態環境建設的決心。在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中，習近平總書記再次強調“我們要加強生態文明制度建設，實行最嚴格的生態環境保護制度?！薄耙訌娚鷳B文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。”在中央經濟工作會議上，習近平總書記指出，在全面建成小康社會關鍵之年的2019年里，要“繼續打好三大攻堅戰。”“打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。”“實施長江生態環境系統性保護修復?！薄耙獏f同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生態建設。”可見，中央對于生態環境保護工作的要求沒有降低，反而在增強服務意識等方面提出了更高的要求。新一輪的中央環保督察將于2019年全面啟動，預計用3年時間完成督察，再用1年時間進行回頭看。環保高壓態勢沒有改變，環保產業作為污染防治攻堅戰的攻堅部隊，面臨的任務依然繁重，環保產業市場仍將繼續保持旺盛態勢。

2018年11 月，中央專門召開民營企業座談會，習近平總書記發表重要講話，嚴肅駁斥“民營經濟離場論”，為民營企業正名，充分肯定民營企業的貢獻，指出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”，提出推動民營經濟發展的六大舉措。中央各部門和各省市已積極行動起來，紛紛出臺扶持民營企業發展的具體政策。這對于以民營企業為主的環保產業是重大的長期利好。

環保產業發展的產業政策也在持續改善。國家發展改革委針對綠色發展中長期以來價格機制不夠完善、相關收費付費低且沒有體現環境成本和資源稀缺程度等問題，出臺了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，要求完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制。生態環境部印發了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，并召開了全國生態環境保護系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議，要求持續深化生態環境領域“放管服”改革，充分釋放發展活力，激發有效投資空間，創造公平營商環境，積極探索用市場手段解決生態環境問題，加快推動環保產業發展，大力發展環境服務業，有效防止污水、垃圾處理設施建設等惡性低價中標，提高環保產業標準化水平。工信部、科技部發布了《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，涵蓋大氣污染防治、水污染防治等環保技術，引導重大環保技術裝備研發與產業化對接，加快新技術、新產品、新裝備的推廣應用。財政部也正在積極制定“環境污染第三方企業所得稅優惠政策”。

展望2019年的環保產業市場環境，預計各部門針對實體經濟的定向優惠政策和階段性的政策微調將逐步顯現效果。一是中央將“實施更大規模的減稅降費”，減稅幅度有望超出社會預期，企業稅費負擔加重的趨勢有望得到扭轉；二是中央經濟工作會議明確“較大幅度增加地方政府專項債券規?！保珖斦ぷ鲿h要求聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，加大投入力度，支持打好污染防治攻堅戰，地方政府拖欠環保企業賬款的現象有望得到改善；三是中央已經著手部署解決民營企業和小微企業融資難融資貴問題，銀保監會“一二五”政策（即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%）逐步落實后，民營環保企業融資難融資貴的問題將得到一定程度緩解。

上述政策及預期有力地支撐了市場對環保產業發展判斷，部分環保企業的債務危機開始逐步松動，一些企業獲得政府基金、金融機構的融資支持，一些企業與國有企業達成并購重組協議或意向協議。各大投資機構也都對環保產業充滿信心，認為在新的形勢下，環保產業將去腐生肌，迎來一輪并購重組的高潮，惡性競爭等行為將得到一定程度遏制，新的發展格局正在醞釀。

三、全面提升環保產業協會服務能力和水平，推動環保產業高質量發展

當前，我國環保產業正處于由高速發展向高質量發展轉變的關鍵階段，發展方式正發生根本性的轉變，產業驅動力已經從政策和技術雙輪驅動向政策、市場、技術、資本四輪驅動轉變。2019年，面對新的形勢，全國環保產業協會要主動作為，努力改變當前協會服務中存在的“錦上添花多、雪中送炭少”“為政府服務多、為會員服務少”“間接服務多，直接服務少”“宣傳引導多、警示提醒少”的不足，以服務會員企業為重點，依托全行業的企業、機構、專家，精心謀劃，狠抓落實，從政策、市場、技術、資本4方面入手，全面提升各級協會服務能力和水平，為環保產業實現高質量發展創造良好環境。

（一）充分發揮協會主渠道作用，做精做深政策服務

一是在了解政策趨勢方面，各級行業協會和專委會要通過積極承擔和主動參與政府各有關部門與政策制定有關的工作，及時了解政策趨勢，爭取政策制訂過程中的話語權。要加強與環保企業的溝通，了解企業經營狀況，反映企業訴求，使政策更有針對性，發揮政策在環保產業發展上的引領作用。同時要重視行業調查統計在提升行業協會話語權方面的重要作用，以做好全國環保產業重點企業基本情況調查為主要抓手，進一步完善各地方協會相關調查統計制度。

二是做好污染防治攻堅戰政策和其他相關財稅、金融、產業政策的解讀和宣貫。通過論壇會議、發表文章、組織培訓等方式，組織分支機構和有關專家為環保企業提供高水平的政策解讀服務，幫助企業找準發展方向，吃透用好政策，及時識別運行風險。各地方協會除做好本地區相關政策宣貫解讀外，也可與國家協會合作，為本地區企業提供更全面的政策解讀服務。

三是做好政策落實情況的反饋，認真調研企業發展狀況，及時發現產業運行中的問題，研究提出解決方案，通過兩會議案、內參、情況專報等多種形式向有關部門及時反映，爭取政府的支持和政策支持。也請各省市協會注意調研相關政策在本地區的落實，及時反饋情況。

（二）以市場為龍頭，積極拓展市場服務

一是發揮省市協會和地市協會貼近政府、靠近市場的優勢，積極收集和發布本地區環境督察整改項目、限期治理項目、環境項目招投標等信息，搭建環境項目供需對接平臺，為環保企業提供有效的市場資訊。

二是進一步發揮各分支機構作用，對相關細分領域市場進行研判，為會員企業提供準確前瞻市場信息。例如，對于社會上一些不專業的機構發出諸如環保某領域迎來數十萬億市場盛宴等不正確信息，招致外來投資盲目進入和過度競爭，嚴重損害環保企業利益的情況，要敢于發聲。既要解決信息缺乏問題，又要避免錯誤信息干擾。

三是抓住當前形勢下企業對加強行業自律形成高度共識的契機，以信用等級評價等工作為依托，以各協會和各分支機構為重要支撐力量，進一步推進行業自律，積極探索建立對嚴重違法和擾亂市場秩序行為的懲戒機制，在政府和金融機構采信行業信用等級評價結果、防止監測數據造假、遏制低價競爭、改變拖欠款頑疾等方面取得新的進展。完善“環保產業信用平臺”，建設和推廣行業信用信息，建立企業信用檔案，推進守信企業推介、失信企業曝光。各副會長企業要發揮表率作用，爭做守法經營、營造良好市場秩序的典范。

四是做好環保產品認證和環境服務認證在產品和服務質量建設中的助推作用。工作中注意嚴把認證質量關，完善認證檢查員與審查員管理制度，組建的各省環保產業協會專業人才構成的兼職認證檢查員與審查員隊伍。進一步抓實環保產品與環境認證工作質量，依托各地兼職檢查員隊伍，依法依規加強認證后的監督工作。同時要加大業務培訓工作，拓展培訓內容，打造一支過硬的環保產業隊伍。

（三）把握創新的時代脈搏，深化技術創新服務

一是要努力辦好我國環保產業領域首個科技獎項“環境技術進步獎”的首屆評選工作，擴大申報面和申報數量，嚴格評獎程序和評獎紀律，確保獲獎項目含金量，真正體現我國環保產業科技創新水平，樹立環境技術獎的權威和影響力，激勵創新。請各分支機構和地方協會認真組織本領域、本地方企事業單位積極提名，各副會長企業要帶頭舉薦，把新技術、好技術都推薦入圍。

二是繼續做好協會創新服務工作，穩步推進團體標準編制、技術鑒定評估、實用技術和示范工程評選與推廣等工作，探索環保產業模式創新篩選與推薦工作機制，積極幫助企業對接高校等科研力量、申報政府各項研發計劃。我會正在謀劃與相關組織合作，探索建立中國環保產業產學研合作平臺，吸引更多的創新力量加入環保產業。

三是要積極探索用市場化的方式推動技術進步和環保科技成果轉化，各分支機構要幫助企業把握技術進步的大方向，各地方協會可積極參與本地科技成果轉化平臺、綠色產業投資基金等的運作。骨干企業，特別是各副會長企業要在技術創新上加大投入，或者積極投資并購業內的技術創新型企業，做技術進步的引領者。

四是舉辦內容豐富、形式多樣的技術交流活動。要動員全國協會系統力量，全力辦好2019中國國際環保展覽會及與展會同期的環保產業創新發展大會。要創新展會服務，聚焦污染防治攻堅戰，積極組織國內外優秀企業和先進技術參展，努力拓展觀眾來源，做好相關服務工作，進一步提升展會影響力。各分支機構要聚焦技術和產業熱點，開展各類高水平的專題交流活動，并積極組織有關行業客戶參展參會。各地方協會除組織本地區優秀企業參展，還要主動邀請本地區相關政府部門、有治理需求的客戶企業前來參觀學習。

（四）補齊短板，探索開展資金和資本服務

近幾年來，各級協會在幫助會員企業獲取發展資金方面做了大量有益的探索。但資金和資本服務仍是我國環保產業領域行業服務上的短板。

一是要正面宣傳環保產業的前景，不能因部分上市公司陷入困境，而使社會資本對環保企業失去信心。積極做好對銀行等各類金融機構的服務，組織開展綠色金融等相關研討，幫助金融監管部門和金融機構制定扶持環保產業發展的政策和標準，幫助投資人準確識別優秀環保企業和環保項目。

二是千方百計為企業提供優質優價的融資服務。將好的環保企業向銀行推薦，打通銀行與環保企業的融資渠道，改變影子銀行為主的高成本融資渠道。抓住中央各部門、各地區紛紛建立綠色發展基金的機遇，做好環保產業領域股權融資服務，為優秀企業搭建與優秀股權投資機構對接的服務平臺，幫助創新型企業獲取發展資金。引入專業的擔保等增信機構，發揮好協會專業評價等在增信方面的作用，為企業貸款提供增信服務。各級環保產業協會還要向本地政府積極申請給環保企業、環保項目提供貼息貸款等優惠政策，大力幫扶環保企業。

三是發揮地方協會在區域、人脈和政府資源上的優勢，集思廣益，在幫助環保企業解決拖欠款問題上探索新的方法和機制，做到雪中送炭，幫助企業走出困境。同時，對信用度差的區域和企業，向環保企業提供警示信息，為企業防范風險，提供服務。力爭做到不欠新賬，早日還清舊賬。

（五）扛起行業發展的重任，合力推進環保產業高質量發展

到目前為止，我國各級環保產業協會與政府脫鉤工作基本完成。各級環保產業協會真正成為自主開展工作的獨立法人主體，對行業負責，對會員負責。行業的發展就是協會的未來，行業興則協會興，會員強則協會強。各級環保產業協會要加快適應脫鉤后行業協會的新角色，徹底摒棄“等、靠、要、卡”的思想，解放思想，主動作為，責無旁貸地扛起推動環保產業發展的重任，積極主動、扎實深入地開展工作，及時反映行業和會員的發展訴求，把新的政策法規及時轉化為環保企業的科學決策，把產業的發展成就展示給全社會，使協會的服務觸及到每位會員。為此，全國各級環保產業協會要心往一處想，勁往一處使，合力推動我國環保產業高質量發展。

一是全國環保產業協會要進一步加強合作，整合地方協會的信息優勢、渠道優勢以及我會的專家和企業資源優勢，為污染防治攻堅戰在一線的實施提供服務，圍繞各級環保督察中發現的問題，主動上門，為地方政府和大型工業企業提供高水平的解決方案等咨詢服務，并把有技術、有實力的大型骨干環保企業推薦給市場，發揮好環保企業在污染防治攻堅戰中的支撐作用，形成“疏堵結合”的高效治理模式。

二是加強中環協與地方協會的聯系，本著互利共贏的原則，深化全國各級環保產業協會各項合作，加強合作機制創新，共同配合做好全國產業調查統計、展會、認證、培訓、技術篩選、科技獎勵等業務的拓展。

三是各地協會要加強自身隊伍建設，要按照國家對社會組織的要求，依法依規照章辦會，充分發揮理事會作用，正確處理好生存與發展的關系。涉及評比表彰、市場門檻、違規互認、違規收費等問題，必須樹立紅線意識、底線意識。希望各協會按照現代化社會團體的標準和要求，不斷推進協會建設。

四是積極配合國家區域發展戰略，鼓勵地方協會之間在區域性合作上做出更多有益探索，既可強強聯合，也可以強帶弱，資源互補，合作形式多樣，合作內容要實，要對形成統一開放大市場和競爭有序的營商環境作出貢獻。

五是積極投身脫貧攻堅戰，為業內企業做好表率。我會下一步計劃與中華環?；饡_展合作，在基金會下設立環保產業專項扶貧愛心基金，參與精準扶貧工作。借此機會向環保企業和企業家發出邀請，歡迎熱心扶貧事業的環保企事業單位和個人踴躍參與環保產業專項扶貧愛心基金建設。

同志們，我國環保產業發展正處于從高速發展向高質量發展轉變的重要節點，社會各界對環保產業發展既有期待又有困惑，但環保市場依然保持較高增速，前景廣闊，未來大有可為。讓我們攜手努力，為我國的環保產業發展貢獻更多力量！

春節將至，我代表中國環保產業協會向各位，并通過你們向環保產業各位同仁祝賀春節快樂，闔家幸福！

謝謝大家！