民族地區旅游扶貧開發實現路徑思考

金松蘭 黃金麗 林 澤

貧困問題是世界性難題。中國2011年確定的國家貧困標準，農村居民年人均純收入為2 300元，這比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。[注]何平：《如何讓1.22億人脫貧致富》，《光明日報》2013年1月14日，第1版。按照2011年的標準，中國還有8 200萬貧困人口，占農村總人口的13%，占全國總人口近1/10。[注]《中國貧困人口有多少 中國貧困人口數量統計 中國貧困人口標準(最新)》，http://www.chinairn.com/scfx/20180423/110719433.shtml。2013年11月3日，習近平總書記考察湘西十八洞村時，首次提出了“精準扶貧”的重要思想，做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。[注]《習近平牽掛的湖南花垣縣十八洞村如何精準扶貧》，http://news.cctv.com/2016/10/25/ARTIkw42U6dFPk22KiklK9GZ161025.shtml。從2015年至今，國務院、國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部等部門陸續發布或聯合發布一系列政策，為鄉村旅游扶貧提供了支持和保障。旅游業作為朝陽產業、綠色產業，在扶貧攻堅中大有可為，涵蓋鄉村旅游、休閑農業、田園綜合體以及農業PPP(Public-Private Partnership，公私合作)諸多方面的一系列戰略思想和政策，為堅決打贏脫貧攻堅戰助力。

一、旅游扶貧的概念、理念及相關政策

(一)旅游扶貧的概念

有關旅游扶貧，早在1999年英國國際發展局提出了PPT(pro-poor tourism)概念，即有利于貧困人口發展的旅游。PPT強調提高貧困人口在經濟、社會、文化等方面獲取的凈收益，PPT不是一種旅游產品，更不是旅游業的一個組成部分，而是發展旅游的一種方式和途徑，其核心是使貧困人口獲得更多的凈收益和發展機會。[注]DFID：Tourism and Poverty Elimination:Untapped Potential，London：DFID Press Office,1999.進入21世紀，國內相關學者也陸續提出相關概念，如郭清霞提出旅游扶貧是以貧困地區特有的旅游資源為基礎，通過政府和社會的力量，以市場為導向發展旅游業，使貧困地區的經濟走上可持續發展之路，實現脫貧致富，其目標是在貧困地區經濟發展最大化的基礎上，努力為貧困人口創造發展機會。[注]郭清霞:《旅游扶貧開發中存在的問題及對策》，《經濟地理》2003年第7期，第558-559頁。陳麗華、董恒年提出旅游扶貧是貧困地區通過對可利用的旅游資源開發，形成獨特的鄉村旅游產品，并通過可進入性的改善和有效的市場營銷，使鄉村旅游產品最大限度地滿足旅游者的需要，從而使貧困鄉村居民擺脫貧困，促進鄉村經濟與社會全面發展的一種策略。[注]陳麗華、董恒年：《可持續旅游扶貧開發模式研究：社區參與鄉村旅游》，《淮海工學院學報》(社會科學版)2008年第1期，第76-79頁。總體來說，旅游扶貧是指具有一定的旅游資源、旅游市場基礎和區位優勢的貧困地區，通過旅游扶貧開發，帶動當地經濟社會整體發展，擺脫貧困的一種產業扶貧開發方式和策略。

(二)旅游扶貧的相關理念

1.全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。[注]李金早：《務實推進全域旅游——在第二屆全國全域旅游推進會上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/25/content_5111495.htm。2016年9月10日，李金早在第二屆全國全域旅游推進會上強調了全域旅游對旅游扶貧的重要性，作為一種新的區域協調發展理念和模式，全域旅游理念可助推民族地區旅游業可持續發展。

2.田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，目的在于通過旅游業助力農業發展，促進農村地區一二三產業融合發展，是當前鄉村發展最具代表性的創新思維模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，文件支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

(三)旅游扶貧的相關政策

自2015年至今，涵蓋鄉村旅游、休閑農業、田園綜合體和農業PPP等諸多方面的政策陸續被推出，成為鄉村旅游扶貧工作堅實的政策保障。

1.旅游業、休閑農業、鄉村旅游政策

2015年1月，國務院為了加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅游開發建設，保持傳統鄉村風貌，提出了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，加強了鄉村旅游精準扶貧力度，扎實推進了鄉村旅游富民工程，帶動了貧困地區脫貧致富熱情。同時，加強了鄉村旅游從業人員培訓，鼓勵旅游專業畢業生、專業志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅游業發展提供了智力支持。同年8月，國務院又提出了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，加大了對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓等方面的力度，扶持6 000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村的鄉村旅游年經營收入達到100萬元。到2020年，全國每年將通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富。

2017年，中央一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業，扎實推進脫貧攻堅，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。2017年5月，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》，旨在促進引導休閑農業和鄉村旅游持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展，并在用地、財政、金融、公共服務、品牌創建等方面給予了政策上的具體引導。

2.脫貧攻堅政策

2016年9月，國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部等12個部門制定并印發了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，確定了鄉村旅游扶貧工程的五大任務和鄉村旅游扶貧八大行動。2016年12月，國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》中，明確提出因地制宜發展鄉村旅游、大力發展休閑農業、積極發展特色文化旅游等有關旅游扶貧的詳細措施。對此，2017年5月，財政部、農業部聯合下發了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》；同年6月，農業部辦公廳和中國農業發展銀行辦公室又聯合印發了《關于政策性金融支持農村一二三產業融合發展的通知》。財政部與農業部聯合組織開展的農業領域PPP示范區創建工作，將充分發揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農業PPP項目的融資支持。農業部辦公廳和中國農業發展銀行辦公室攜手對農村一二三產業融合發展給予政策性金融支持的決定，將促進農業多功能開發，增強農村產業融合發展的拓展力。

目前，各地鄉村依托田園風光、鄉土文化、農耕體驗等資源特色和優勢發展特色旅游產業，推動農業與休閑旅游業、健康養老業等產業的深度融合。貧困地區也以此為契機，大力開發農業綠色生態功能，發揮生態扶貧在產業融合中的促進作用，鼓勵引導貧困農民大力發展特色農業、鄉村旅游業等綠色產業。

二、民族地區旅游扶貧開發現狀分析

(一)民族地區旅游扶貧開發模式

梳理和歸納不同地區旅游扶貧開發模式，對探索旅游扶貧路徑很有意義。旅游扶貧開發模式可以從不同角度進行分類，影響選取旅游扶貧開發模式的主要因素有地理位置、經濟水平、政府支持、非政府組織參與等。按照參與主體，可以分為“農戶+農戶”“政府+農戶”“政府+社區居民”“公司+農戶”“政府+公司+農戶”“政府+公司+非政府組織+農戶”“政府+公司+旅游協會+社區居民”等。按照地理位置+旅游資源，可以分為依托城市客源優勢型、依托風景資源優勢型、依托綠色田園風光與特色旅游資源型、依托觀光農業和農業科技型等。[注]杜忠潮、李磊、金萍：《陜西關中地區鄉村旅游資源綜合性定量評價研究》，《西北農林科技大學學報》(社會科學版)2009年第3期，第62-67頁。除此之外，按照管理機制，可以分為BOT(Build-Operate-Transfer，建造-運營-轉讓)模式和RHM(Refined-Humanism-Management，精細化人性化管理)旅游模式等。

民族地區旅游扶貧開發模式通常體現為復合型開發定位模式。民族地區不僅可以依托當地的自然生態資源，還可以利用豐富多彩的民族歷史文化資源發展民族風情旅游。此外，根據不同民族地區的區域特點，還可以融入紅色旅游、邊境旅游、鄉村旅游等多種旅游因素，構建出不同特色的復合型旅游開發定位模式。[注]徐寧、圖登克珠、蒙媛、卓嘎措姆：《“一帶一路”背景下西藏邊境旅游扶貧開發思路及模式研究》，《中國藏學》2017年第4期，第134-138頁。復合型開發定位模式最為典型的案例是云南省。云南省生態系統保存完好，并且有眾多少數民族聚居，又地處邊境地帶，因此，其民族地區旅游開發定位結合了生態觀光旅游、民族文化旅游和西南邊境旅游。[注]胡錫茹：《云南旅游扶貧的三種模式》，《經濟問題探索》2003年第5期，第109-111頁。

民族地區旅游扶貧在參與主體和經營管理模式上，普遍適用政府引導、企業經營和社區參與模式，[注]桂拉旦、唐唯：《文旅融合型鄉村旅游精準扶貧模式研究——以廣東林寨古村落為例》，《西北人口》2016年第2期，第64-68頁。旅游扶貧開發建設中三個主體之間相互配合，共同對民族地區旅游扶貧起積極作用(見圖1)。

圖1 民族地區旅游扶貧開發建設主體關系

民族地區扶貧在空間布局上主要有兩種模式：一是混合型空間布局模式，二是分散型空間布局模式。混合型空間布局模式中，旅游體驗和社區生活沒有明確的界限劃分；而分散型空間布局模式中，供旅游者進行娛樂休閑活動的區域和村民日常生產生活的區域之間界限劃分明確。以吉林省延邊朝鮮族自治州的鄉村旅游空間布局為例，圖們市石峴鎮水南村采用的是典型的混合型空間布局模式，而延吉市依蘭鎮春興村采用的是典型的分散型空間布局模式。水南村對其村寨進行整體開發，村民在自己的生活空間直接為游客提供衣、食、住、勞、娛等方面的朝鮮族文化體驗服務。春興村對其村寨進行分區開發，在村中的特定區域重點投資建設可供游客進行娛樂休閑活動的民俗風情參觀區、商業餐飲娛樂區、朝鮮族居住文化體驗區等多功能旅游接待服務中心。

民族地區旅游扶貧在融資建設模式上，按照投資規模可劃分為大型集中融資模式和小型分散融資模式。[注]胡向東、王晨、王鑫、劉現武：《國家農業綜合開發田園綜合體試點項目分析》，《農業經濟問題》2018年第2期，第86-93頁。民族地區旅游扶貧開發建設的資金來源主要有財政投資和社會投資兩種，其中，財政投資主要由中央專項投資和地方財政投資構成，社會投資由企業投資和民間投資構成。實現大型集中融資模式的民族地區，基本形成了中央專項投資、地方財政投資、企業投資和民間投資相結合的多元化融資模式，并且在旅游扶貧開發建設上取得了一定成效，擁有良好的發展前景。小型分散融資模式為主的民族地區，融資渠道單一，資金來源以地方財政投資、小企業投資和民間集資為主。不同的民族地區應根據實際情況合理調節各種投資在旅游扶貧開發中的地位，以免過高過多的財政投資或以盈利為主要目的的大型社會資本的注入，對調動經營主體的積極性起到負面作用，這會影響民族地區旅游扶貧開發的活力和成效。

(二)民族地區旅游扶貧開發特征

1.三產融合的綜合性產業發展趨勢明顯

民族地區旅游扶貧呈現出第一、二、三產業聯動發展趨勢，[注]陳秋華、紀金雄：《鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究》，《福建論壇》(人文社會科學版)2016年第5期，第196-200頁。實現了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產等多個行業相互融合滲透。農業生產、娛樂休閑、療養度假等內容有機結合，把單一的農副產品生產和加工開發成休閑度假旅游產品，如傳統的水產養殖開發為垂釣、觀魚等項目，傳統的農作物種植發展為生態采摘、觀賞農業等。

2.依托當地旅游資源與周邊資源聯動發展

我國民族地區、貧困地區和旅游資源豐富地區具有高度的重疊性，[注]楊德進、白長虹、牛會聰：《民族地區負責任旅游扶貧開發模式與實現路徑》，《人文地理》2016年第4期，第119-126頁。因此很多民族地區在依托其豐富的旅游資源開展扶貧工作時，資源優勢特別明顯。馳名中外的黃果樹瀑布風景區就是這種資源優勢較為明顯的地區，獨具特色的苗族文化和雄偉壯觀的自然風景為當地的旅游扶貧開發提供了得天獨厚的條件。以黃果樹瀑布景區為中心，開發周邊地區人文歷史文化資源，可形成一個較大的旅游扶貧區域網，這也可以推動整個區域旅游產業鏈的形成。以吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣萬寶鎮紅旗村為例，紅旗村是通往著名的長白山景區的必經之地，借此地理優勢，紅旗村已經榮獲“中國朝鮮族第一村”的美譽。

3.節慶活動逐步成為旅游扶貧項目開發的重要表現形式

伴隨著民族地區旅游業的開發建設，民族地區節慶旅游活動也隨之得到了迅猛發展。民族節日是民族文化的集中體現，將其開發成旅游節慶活動，不僅豐富了民族文化旅游的內容，還增強了其吸引力。例如，云南省紅河哈尼族彝族自治州的可邑村把著名的彝族歌舞“阿細跳月”開發成獨立的旅游節慶活動，吸引了眾多旅游者慕名前來。潑水節是傣族最隆重的節日，云南省西雙版納傣族自治州把潑水節開發成國內少數民族地區最具影響力的節慶活動之一，將其視為傣族的文化符號。內蒙古自治區的鄂爾多斯市把蒙古族的那達慕大會開發成“鄂爾多斯國際那達慕大會”，不僅弘揚了蒙古族的體育競技文化，而且還帶動了當地經濟社會的發展。

4.結合深厚的民族文化底蘊打造地方特色

我國少數民族地區的民族文化歷史悠久、底蘊深厚，發展旅游業具有明顯的民族文化資源優勢。眾多少數民族燦爛輝煌的民族文化，集中體現在服飾打扮、飲食傳統、建筑民居、禮儀節慶、生產勞動、宗教信仰等各個方面。諸如赫哲族的魚皮服飾工藝、回族的清真飲食文化、苗族的吊腳樓民居、壯族的螞拐節祭祀、哈尼族的梯田耕作方式、滿族的薩滿教信仰等等。同時，不同的自然地理環境造就了不同風格的經濟文化類型，彰顯了鮮明的民族特色。傣族、黎族、水族等民族位于我國南部，氣候條件使其形成了獨特的農耕文化；蒙古族、哈薩克族的畜牧經濟活動對其豪放的草原文化產生了深遠影響；赫哲族、鄂倫春族以漁獵采集為主的生產方式，形成了獨特的漁獵文化。民族地區因其不同的民族文化資源開發呈現出千差萬別的地方特色。

5.人才利用以返鄉招募與地方培養相結合

民族地區為促進旅游業發展，加強民族地區人才隊伍建設，從人才招募和人才培養兩個方面入手制定各種人才政策。一方面，通過實施各種優惠政策吸引優秀人才前往民族地區，但是由于基本待遇無法和發達地區相比，很難吸引到高素質人才，招募到的一般以返鄉就業人員為主。另一方面，民族地區發展旅游業迫切需要熟悉本民族地區情況、掌握少數民族語言、了解民族文化的本地區旅游從業人員，而這些從業人員的專業素質普遍偏低。因此，需要通過授課、實訓、派遣學習等手段，對現有旅游從業人員進行教育培訓，滿足本民族地區旅游扶貧開發工作的實際需求。

(三)民族地區旅游扶貧開發存在的問題

民族地區旅游產品開發面臨的困境主要表現在三個方面：一是產品開發同質化，缺乏旅游競爭力；二是文化挖掘不夠深入，民族特色不突出；三是市場宣傳不到位，品牌知名度不高。不同民族地區依托區域內的旅游資源開發的旅游產品，活動內容趨同，項目設計單一，內涵單薄，規劃缺乏創新，未形成合理的組合體系，導致無法形成特色產品和核心競爭力。雖然民族文化底蘊深厚，但是在開發過程中，由于缺乏資金支持、統籌規劃等，導致民族地區旅游扶貧項目大同小異，規劃的適宜性、特色性、精準性、落地性都不高，降低了旅游扶貧項目規劃的價值和意義。此外，對民族文化的開發利用只停留在表面層次，未能深入挖掘其精髓，甚至不合理的文化開發對民族文化傳承造成負面影響,導致民族文化的同質化、庸俗化和商品化。同時，在營銷策略和宣傳力度上的不到位，導致民族地區旅游產品的品牌知名度遲遲打不響，限制了進一步開拓旅游市場的步伐。

2.對社區發展產生負面影響

民族地區通過發展旅游業推動了地方經濟發展，帶動了當地貧困人口脫貧致富，但是在開發過程中一味地重視經濟利益，忽視社區效益，給民族地區社會發展帶來了不少負面影響，集中表現在社區居民與居民之間、社區居民與旅游企業之間、社區居民與旅游者之間產生的矛盾和沖突。首先，社區居民與居民之間可能產生一系列利益分歧，如旅游經營過程中的利益獲取、公平分配等問題。其次，社區居民與旅游企業之間也會產生矛盾，經營管理權限大部分掌握在旅游企業手中，社區居民在旅游開發決策中的參與度低，影響居民對旅游開發的積極性，甚至會產生敵對情緒。再次，社區居民受到旅游者不同形式的影響，如噪音、環境污染、文化沖擊等，嚴重影響著社區居民的正常生活。

3.綜合管理機制不夠完善

旅游扶貧工作是一個涉及多個行業協同發展的綜合性產業，包括食、宿、行、游、購、娛等多種行業，而跨行業融合必然會出現利益相爭、責任推脫、責任不明等問題。由于民族地區鄉村旅游資源空間分布較散、地處位置偏僻、發展規模小等特征，因此很難使用系統化管理體系進行統一管理，特別是飲食、住宿、交通等方面的服務和安全問題很難得到有效管治。現有的管理運行機制不夠完善，較為僵化，在員工管理、資源配置、經營活動等方面缺乏科學、系統、合理的開發和引導，加上缺乏法律法規的支撐，使旅游扶貧管理更加渙散。同時，很多民族地區旅游開發項目并沒有做到資源整合，因此，管理方面也很難實現綜合管理，這也導致鄉村旅游扶貧項目的重復以及社會資源的嚴重浪費，管理上的規范與質量問題成為制約鄉村旅游持續發展的重要因素。

工程技術人員進行自然邊坡治理方案的技術交底，準備綜合治理所需的材料，包括施工通道材料等相關的輔助材料，進行規模施工的風、水、電的準備，清撬工具以及開挖設備、支護設備和輔助機具。安排好清撬人員、安全監察人員、開挖人員、支護人員及輔助人員。

4.基礎設施建設相對滯后

近幾年，隨著旅游扶貧工作的深入開展，旅游產業配套基礎設施建設取得了良好進展，但是民族地區基礎設施建設仍然相對滯后。相對落后的基礎設施制約著民族地區旅游扶貧開發活動和當地居民脫貧致富項目的順利推進。我國少數民族聚集地區多為內陸偏遠地區或邊疆地區，其惡劣的自然地理條件制約著公路、鐵路、航空等交通基礎設施的建設，導致交通運輸閉塞，無論當地居民還是游客都很難出入自由。民族地區通訊網絡服務覆蓋率也較低，通訊條件較為落后，有些地區甚至沒有通訊信號，這嚴重影響著當地居民和游客與外界的溝通交流。因投入的開發資金有限，社區內的水電、消防、標識、廁所、停車場等公共服務設施建設不夠完善，不僅影響著當地居民的正常生活，而且還嚴重影響著游客們的游覽體驗質量。

5.缺乏高素質專業性人才

民族地區旅游扶貧開發建設對參與人員的素質要求比較高，而民族地區普遍存在人才外流現象，高素質專業人才引進更是難上加難。地方政府為了應對人才流失和缺乏問題，積極推出和實施人才招募、培養計劃，取得了一些成效，但是當前民族地區旅游扶貧開發仍然受到人才匱乏的制約。民族地區雖然實施了人才引進政策，但是經濟社會發展落后和自然生態環境惡劣等客觀條件，限制了人才引進的力度和廣度，缺乏對引進人才的長遠發展戰略謀劃，也使引進人才、留住人才面臨很大挑戰，因此民族地區自身人才培養成了迫在眉睫、任重而道遠的一項重要工作。民族地區參與旅游扶貧開發建設工作的從業人員，無論是專業知識、技術水平，還是服務能力都很難滿足現實發展的需要，嚴重影響和制約了民族地區旅游扶貧開發工作的成效。

三、對策及建議

(一)因地制宜構建旅游扶貧開發戰略

民族地區必須因地制宜構建旅游扶貧開發戰略(見圖2)，根據各地區的實際情況，包括旅游目的地和旅游客源地，有計劃、有針對性地開展旅游扶貧開發建設工作，并制定或采取適當的發展措施，依據當地的區域特點，不斷植入文化因素和藝術理念。

深化旅游供給側，進一步推進“旅游+”，培育旅游新業態，助推振興旅游扶貧實體經濟。實施“旅游+產業”“旅游+互聯網”，促進旅游扶貧資源產業化發展，形成全新的旅游扶貧商業模式。

各民族地區應因地制宜，利用多種渠道創新旅游扶貧營銷模式。整合旅游扶貧資源，構建旅游景點聯盟，同時利用各新聞媒體和網絡平臺進行統一的對外宣傳和營銷，提高地區影響力，打造地區旅游品牌，實現目標化營銷戰略。

(二)健全旅游扶貧社區參與機制

在民族地區旅游扶貧開發建設過程中，需要建立健全社區參與機制，[注]楊阿莉、把多勛：《民族地區社區參與式旅游扶貧機制的構建——以甘肅省甘南藏族自治州為例》，《內蒙古社會科學》(漢文版)2012年第5期，第131-136頁。包括參與決策、發展、互動、維護四個方面內容[注]劉天、楊添朝：《四川少數民族村寨旅游扶貧模式轉變研究》，《民族學刊》2016年第6期，第85-89頁。(見圖3)。

第一，社區居民要充分參與到旅游開發決策過程之中。地方居民是最了解當地情況的旅游活動參與主體，在制定具體的旅游規劃時，充分征求社區居民的意見和建議，不僅能夠提升社區居民的滿意程度，而且能夠因地制宜開展旅游扶貧工作。此外，充分給予當地居民參與旅游經營活動的自主權，為旅游扶貧工作注入活力。

第二，旅游扶貧的開發建設要促進社區的整體發展。一方面，隨著地方經濟的增長，要提高社區居民的收入水平，改善社區居民的生活條件，尤其是注重社區居民的收入分配問題。另一方面，要促進社區居民素質的提升，通過教育與培訓使社區居民掌握從事旅游業的基本專業素養和技能。

第三，密切關注社區居民與地方社會之間的互動關系。在旅游扶貧開發建設過程中，社區居民與地方社會之間主要形成兩種互動關系：一是社區內部互動，即社區居民之間的互動；二是社區外部互動，即社區居民與外部的旅游者、旅游企業、當地政府之間的互動。要處理好這兩種互動關系所產生的矛盾，避免對社區居民的正常生活產生不良影響。諸如農村低保、土地使用、房屋產權等社區居民之間的內部糾紛需要得到及時解決，對于外部互動產生的矛盾，我們可以通過加強對旅游者進行規范引導，企業為社區居民提供更多就業機會，政府積極開展群眾服務工作等努力來化解。

第四，做好開發建設過程中的社區參與維護工作。可以通過為當地居民提供社會保險和收入補貼等形式的福利政策，保障社區居民的權益，注重旅游開發與社區之間的可持續發展，既要保護民族文化的深刻內涵，又要保護生態環境不被破壞。

(三)發展完善旅游扶貧綜合管理制度

應加快推進旅游管理體制和執法機制改革創新，發展完善旅游扶貧綜合管理制度，為民族地區旅游扶貧開發建設工作提供體制機制保障。各民族地區應積極制定符合本地區特點的旅游管理規章制度，以旅游管理部門為核心，聯合其他相關部門，嚴格按照法規制定旅游管理統一標準，統籌協調旅游扶貧綜合管理工作。

各民族地區可成立旅游扶貧發展委員會，建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局的“1+3”模式。旅游扶貧發展委員會可以從食、宿、行、游、購、娛等方面全面推動民族地區旅游扶貧工作的順利開展。規范食品生產經營，做好地方治安管理，為旅游者提供安全便捷的出行條件和舒適安全的休閑環境，提高旅游服務人員的服務能力和水平，維護游客正當權益。旅游警察不僅要預防各類違法行為的發生，而且在緊急情況發生時，要及時為旅游者提供全方位、多方面的服務和保護。旅游法庭應專門高效地處理各種旅游糾紛問題，快立、快審、快執，為旅游矛盾糾紛的解決提供便捷的通道。旅游工商分局應加強對旅游市場的監管，合理引導旅游企業誠信經營，形成和諧、穩定、有序的旅游扶貧開發建設環境。

(四)完善旅游扶貧配套設施

民族地區旅游扶貧配套設施包括當地的道路交通、住宿餐飲、購物娛樂、環境衛生等方面的硬件設施以及相應的信息服務平臺。要做好民族地區環保工作、維護生態平衡、保持民俗風情，展現民族地區人文地理風景的特色，塑造舒適、安全、便利的旅游環境，必須加大投入，健全和完善旅游扶貧配套設施，為旅游扶貧提供基礎保障。資金和物資是民族地區開展旅游扶貧配套設施建設最不可或缺的要素，通過融資籌集旅游扶貧配套設施建設所需要的資金和物資，是民族地區旅游扶貧項目開發面臨的一大挑戰。在資金引進方面，應開拓、利用多方融資渠道；在物資利用方面，要善于挖掘、探索民族地區特色物質資源。在實際工作中摸索出的“兩帶兩加”旅游扶貧項目，就是景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、企業+農戶。民族地區政府應加大通過景區、能人、合作社、企業等旅游扶貧開發主體的投資和運營，帶動貧困戶和貧困地區的旅游收益，實現脫貧目標。

(五)多元引進專業人才

民族地區旅游扶貧中，人們通常認為熟悉當地地理、文化、民風民俗的當地人，對旅游扶貧開發將起到關鍵作用，能給游客帶來不一樣的體驗和感受，是旅游扶貧工作不可或缺的重要人才，但是沒有專業人員參與是不能提高民族地區旅游扶貧項目及產品在整體旅游市場中的核心競爭力的，也無法形成高品質的旅游產品和服務，這也是旅游扶貧發展中的一個認識誤區。民族地區應積極制定專業人才引進政策，深化人才隊伍建設。在人才引進方面，提供優厚的工資薪酬待遇、良好的工作環境等，加大人才招募力度，吸引優秀的人才前往民族地區投入到旅游扶貧開發建設之中。招募的人才不應僅局限于那些具有返鄉就業意愿的人員，還要面向全社會。同時，要完善人才發展保障機制，讓招募吸納的優秀人才引進來、留得住。

四、結語

民族地區旅游扶貧開發有一個探索和發展的過程，就目前而言，許多地方取得了可喜的成果，但是還有很多地區未能達成產業融合發展共識，存在發展思路不明確、引導能力不夠、宣傳力度缺乏、責任分工不詳等問題。同時，旅游扶貧開發工作也受到很多因素的制約，如資金、信息、人口、機制等。在今后的民族地區旅游扶貧開發建設中，應進一步加強民族地區的旅游信息化建設，建立旅游數據中心，形成民族地區旅游資源信息數據系統，為民族地區在旅游扶貧項目開發和制定相關政策提供大數據和科學依據，因地制宜地開拓更為廣闊的旅游市場，早日實現脫貧目標。