淺談軍用直升機配套產品研制階段競爭擇優流程

李天勇 劉輝 曾清華

摘? 要：為貫徹中央軍委關于加強裝備競爭性采購工作的意見，促進軍民融合深度發展，越來越多的裝備項目采取競爭擇優的模式確定研制單位，以提高裝備質量和采購效益。該文參照相關法律法規，結合軍用直升機配套產品研制階段特點，對競爭擇優的方式選擇和組織流程進行了探討，可為裝備研制階段分系統或配套產品的競爭擇優工作提供參考。

關鍵詞：直升機;配套產品;研制階段;競爭擇優

中圖分類號：TB114? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 前言

2009年2月1日，原總裝備部印發《關于加強競爭性裝備采購工作的意見》，全面系統地提出了加強競爭性裝備采購的指導思想、基本原則、總體目標和“三分一體”的競爭形式。2014年7月26日，原總裝備部發布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規定》，明確了競爭性裝備采購管理工作施行項目確定、方案審批、專家評審、結果公示、競爭保護等制度。2017年1月5日，陸軍裝備部頒布《陸軍裝備競爭性采購管理暫行規定》、《陸軍裝備預先研究競爭擇優工作暫行辦法》、《陸軍裝備分系統或配套產品競爭性采購管理暫行辦法》等一系列規章制度，明確了陸軍裝備預研、研制、采購階段實施競爭擇優工作的相關要求。

為貫徹落實中央軍委關于加強裝備競爭性采購工作的相關要求，提高裝備質量和采購效益，培育裝備競爭環境、優化裝備資源配置，在裝備預先研究、研制、購置和維修等階段，應積極采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和評審確認等競爭方式，擇優確定裝備的研制單位和采購價格。為易于理解，該文將裝備研制階段的競爭性采購工作稱之為競爭擇優。

目前，在軍用直升機研制立項批復過程中，已逐漸明確配套產品的研制單位應通過競爭擇優的方式確定，競爭擇優工作原則上由項目總師單位具體組織實施。在軍方發布的相關規章制度中，對配套產品研制階段的競爭擇優工作并沒有明確的要求和指導，政府采購法、招標法等法律法規對裝備研制階段的競爭擇優工作也并不適用。因此，該文參照相關法律法規，結合軍用直升機配套產品研制階段特點，對競爭擇優的方式選擇和組織流程進行了探討。

1 競爭擇優方式選擇

依據《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規定》，競爭性采購主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確認5種方式。

1.1 公開招標

采購金額達到300萬元以上、通用性強、不需要保密的裝備采購項目，適合采用公開招標方式采購。

1.2 邀請招標

采購金額達到300萬元以上、符合下列情形之一的裝備采購項目，可以采用邀請招標方式采購。1）涉及國家和軍隊安全、有保密要求不適宜公開招標采購。2）采用公開招標方式所需時間無法滿足需要的。3）采用公開招標方式的費用占裝備采購項目總價值的比例過大的。

1.3 競爭性談判

采購金額達到300萬元以上、符合下列情形之一的裝備采購項目，可以采用競爭性談判方式采購。1）招標后沒有承制單位投標或者沒有合格標的的。2）采用招標方式所需時間無法滿足需要的。3）因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。4）不能事先計算出價格總額。

1.4 詢價

采購金額在300萬元以下、不需要保密，且符合下列情形之一的裝備采購項目，可以采用詢價采購方式采購。1）通用性強，規格、標準統一，貨源充足的。2）價格變化幅度較小的。

1.5 評審確認

在軍隊有關法律法規中，并沒有明確“評審確認”的具體適用范圍和組織實施方法。根據對競爭擇優的理解，“評審確認”通常適用于裝備的預研和研制項目，未達到招標的數額標準且采用招標方式成本較高的項目，以及沒有明確經費預算或合同內容可能會有變更的項目。

在軍用直升機研制階段，后續批量生產階段的配套產品采購數量和金額并不明確，因此配套產品研制階段的競爭擇優適合采用評審確認的方式，在產品研制的不同階段，經專家評審綜合打分，確定配套產品的研制單位。

2 競爭擇優階段劃分

根據軍用直升機研制階段劃分，結合配套產品技術、進度、經費、保障資源、風險和使用維護等因素，通常可在方案階段、實物初樣階段、地面正樣階段、性能驗證試驗階段和性能鑒定試驗階段等階段開展競爭，擇優確定研制單位。

原則上，對關聯系統或產品影響較大的配套產品，選擇在方案階段開展競爭;經費投入較大、技術相對復雜、占用試飛資源多的配套產品，選擇在實物初樣階段或地面正樣階段開展競爭;經費投入較小、技術風險較小、占用試飛資源少的配套產品，選擇在性能驗證試驗階段和性能鑒定試驗階段開展競爭。

3 競爭擇優組織流程

參照相關法律法規，結合軍用直升機配套產品研制特點，遵照程序規范、公平公正、相對公開的原則，配套產品研制競爭擇優組織工作主要包括確定競爭項目和競爭方式、發布信息與確定候選研制單位、發布競爭擇優文件、組織比測試驗、組織競爭擇優評審等流程。

3.1 確定競爭項目和競爭方式

分析配套產品特點，確定競爭項目、競爭方式及競爭形式，編制競爭擇優總方案。1）根據軍用直升機研制立項批復中的配套產品競爭要求，通過分析配套產品的特點、承制單位數量等競爭條件，確定競爭項目及競爭方式。2）根據研制經費概算、技術風險和預測裝備購置數量等因素，確定競爭產品采取研制方案、工程樣機等非實物和實物方式競爭。3）根據研制階段劃分及進度安排，確定各競爭項目的競爭階段，形成競爭擇優總方案，并報備上級裝備采購部門。

3.2 發布信息與確定候選研制單位

利用公開途徑發布需求信息，通過資格審查和遴選確定候選研制單位。1）擬制軍品配套項目采購信息公告，經上級裝備采購部門審核后，在全軍武器裝備采購信息網上發布。軍品配套項目采購信息公告的內容主要包括：項目名稱、裝備承制單位資格和能力要求、保密要求、戰術技術指標要求、遴選規則、報名方式、聯系人和聯系方式等。2）報名截至后，按照裝備承制單位資格要求對報名單位資格情況進行審查。3）遴選委員會按照遴選方案，對通過資格審查的報名單位進行遴選。遴選結束后，遴選結果應向所有報名單位公示，公示時間不少于5個工作日。在公示無異議后，確定配套產品候選研制單位。4）候選研制單位確定后，擬制競爭擇優工作實施計劃，報上級裝備采購部門同意后實施。工作實施計劃主要包括競爭項目名稱、候選研制單位、勝出單位數量建議、項目研制經費預算、單機采購目標價格、實施進度安排、組織方式和比測試驗承試單位建議等。

3.3 發布競爭擇優文件

發布競爭擇優相關文件，并組建競爭擇優評審專家庫。1）實施計劃確定后，擬制競爭擇優文件，報備上級裝備采購部門。競爭擇優文件主要包括競爭擇優工作要求、競爭項目研制技術要求、競爭項目評價體系、比測試驗任務書、競爭擇優評審打分細則、權重分配方案等。競爭擇優文件應進行獨立專家評審，其中競爭擇優工作要求、競爭項目研制技術要求、競爭項目評價體系、比測試驗任務書、比測試驗大綱應廣泛征求候選研制單位意見。2）向各候選研制單位發放競爭擇優工作要求、競爭項目研制技術要求和競爭項目評價體系，并按時組織候選研制單位參加文件答疑。答疑通常在文件發放后2個工作日后進行。3）擬制競爭擇優評審專家管理辦法、擬制競爭擇優評審專家庫組建方案、專家組抽取及確定工作細則，報備上級裝備采購部門。專家庫的專家主要包括： 型號總體單位、裝備論證機構、用戶代表、定型試驗試飛單位等相關單位專家，產品技術專家、經濟性、通用質量特性、電磁兼容性、環境適應性等行業專家。

3.4 組織比測試驗

根據競爭需求，組織配套產品競爭擇優比測試驗。1）擬制比測試驗現場組織實施辦法，報備上級裝備采購部門。現場組織實施辦法主要包括比測試驗現場的組織機構及職責、組織實施程序、現場爭議及處理辦法等內容。2）承試單位根據比測試驗任務書，擬制比測試驗大綱，并進行獨立專家評審。3）比測試驗實施前，擬制比測試驗現場組織實施規程，并由比測試驗相關各方簽字確認。比測試驗現場組織實施規程主要包括比測試驗準備、試驗實施、日常管理、問題處置、試驗數據處理和試驗報告等相關內容。4）比測試驗實施前，應完成競爭擇優評審打分細則和權重分配方案的評審。5）承試單位按照比測試驗大綱開展試驗，并邀請上級裝備采購部門監督。試驗完成后，承試單位出具正式試驗報告，必要時可對試驗結果進行驗收或評審。

3.5 組織競爭擇優評審

組織競爭擇優評審，確定配套產品研制單位。1）在競爭擇優評審前3日內，按照專家組抽取及確定工作細則，從專家庫中抽取確定評審專家組。2）評審專家根據評審打分細則，對候選研制單位提交的響應文件進行綜合評價打分，確定候選研制單位的得分與排名。3）評審得分與排名應向候選研制單位公示，公示時間不少于5個工作日。4）公示期滿且各候選研制單位無異議，擬制評審情況報告，報上級裝備采購部門同意后，向勝出單位發放結果通知書。

4 主要問題與探討

4.1 研制單位資格

參照《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規定》中關于信息發布對象和候選裝備承制單位的資格要求，軍用直升機配套產品的研制單位應滿足如下條件。1）已經列入《裝備承制單位名錄》，且其承制范圍包含研制項目的。2）尚未經總裝備部核準注冊列入《裝備承制單位名錄》，但已經通過裝備承制單位資格審查，且承制范圍包含研制項目的。在軍用直升機配套產品的競爭擇優過程中，報名單位的資格要求應根據具體產品的特點進行適當調整，如某項產品在直升機行業研制基礎薄弱、承制單位較少，則可適當放寬資格要求，以培育競爭主體、消除競爭壁壘。

4.2 競爭擇優文件發布

參照招標行業通用做法，競爭擇優的打分細則應向參與競爭單位發布，但裝備研制階段的競爭擇優與購置階段的招標有明顯的區別。產品研制階段的競爭擇優，以產品的研制方案、性能指標符合性與先進性、合理性、周期進度、經濟性、售后服務保證能力等為主要評價指標，綜合考核參與競爭單位的整體實力。打分細則公布后，部分競爭單位可能根據打分細則，以犧牲部分指標為代價，有針對性地提高部分指標參數，以獲得更高的分數，且評審專家不易辨別。因此在軍用直升機配套產品的競爭擇優過程中，打分細則不適合向參與競爭單位發布。

4.3 組織方式

2017年9月，中央軍委裝備發展部同首批入圍“全軍裝備采購招標代理服務機構名錄”的13家招標代理機構簽署了代理服務協議。在軍用直升機配套產品研制的競爭擇優過程中，可根據產品數量、規模、復雜程度，視情況委托上述代理機構提供服務，以進一步提升競爭擇優工作的規范化專業化水平，為推行裝備競爭性采購提供有力保障。

5 結語

配套產品研制階段競爭擇優是提高配套產品研制能力、產品質量和采購效益的關鍵時期，作為軍用直升機研制的總師單位，我們應嚴格按照程序規范、公平公正、適度公開的原則，組織配套產品研制的競爭擇優工作。該文通過對軍用直升機配套產品研制階段的競爭擇優組織流程進行探討，可為裝備研制階段分系統或配套產品的競爭擇優工作提供參考。

參考文獻

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