中小城市城鄉規劃管理模式優化研究

趙國斌

摘? 要：改革開放40年來，伴隨市場經濟體系的不斷完善，我國城鄉規劃事業也進入了發展的關鍵時期。城鄉規劃是城市建設的重點，管理模式是否合理將直接影響到城市化進程，為此，必須重視中小城市城鄉規劃管理工作。該文在充分掌握中小城市城鄉規劃管理重要性的基礎上，深入分析了現存問題，并在此基礎上，提出了相應的優化策略，以期全面提升城鄉規劃合理性，提高管理水平，更好地城市建設發展提供服務。

關鍵詞：中小城市;城鄉規劃;管理模式;優化策略

中圖分類號：TU984? ? 文獻標志碼：A

1 中小城市城鄉規劃管理的重要性

1.1 中小城市城鄉規劃管理的時代性

城鄉規劃管理的目標是“保護公眾利益，構建城鄉區域的美好形象，實現城鄉可持續發展”。自改革開放以來，我國逐步開展了大量城鄉規劃工作，歷經40年的不懈努力，目前，基本完成了管理機構建設，進一步壯大管理隊伍，豐富了我國城鄉規劃管理經驗，基本構建了一個較為完善的具有中國特色的城鄉規劃管理體系。在城鄉規劃發展中，必須緊跟時代的步伐，根據各個時期的發展需求，改進管理體制，在理論與實踐中不斷修正管理模式的不完美之處，更好地適應時代發展，更好地推進城鄉規劃工作發展。

1.2 中小城市城鄉規劃管理的特殊性

據相關資料顯示，我國中小城市共有2816個，在全國經濟總量中占有84.5%，人口達10.07億。不難看出，相較于大城市，我國中小城市所占比例較大，如果要全面提升城鎮化水平，就必須將中小城市的合理發展作為重點，做好大中小城市的合理分工，建立一個優勢互補的城鎮化格局。為此，提高中小城市城鄉規劃管理水平，也是推進中小城市快速發展的重要途徑。然而，城鄉規劃管理工作具有復雜性，且涉及部門較多，工作難度較大。特別是在法律法規等還不完善的情況下，必須重視其管理的特殊性，做到各方協調、合作，才能保證中小城市城鄉規劃管理工作順序開展。

2 中小城市城鄉規劃管理問題分析

城鄉規劃管理問題來源已久，不同領域不同學者看待問題也有不同的看法，雖然視角不同，但討論的重點總體可歸結為3點，法律法規、行政機制與信息技術，基于此，筆者結合多年工作經驗，從上述3點展開論述，找出問題所在，才能及時采取切實可行的措施，解決問題。

2.1 法規技術體系薄弱

目前，大多數中小城鎮規劃管理過多重視項目審批環節，而忽略了《城鄉規劃法》給予相關部門的職責，針對本地區的法規制度、技術性文件編制等根本沒有詳細、認真、深入的分析研究，基本上都會交給設計單位。若遇到特殊情況，需做決策時，則通過邀請專家的方法進行處理。雖然這種模式也能解決問題，但會影響規劃決策的及時性。若城市無法將自身的技術法規體系作為城鄉規劃建設的標準，則將大大增加監理民主、高效管理體系的難度。目前，常見的問題包括3點。1） 地方管理辦法缺失。我國城鄉規劃管理多以《城鄉規劃法》等為法律依據，用于對城鄉建設提供指導。但我國共有23個省，4個直轄市、2個特別行政區、5個自治區，且每個省下面又包括很多大大小小的城市，若都照搬照抄《城鄉規劃法》的各項條例，而不懂得變通，結合本市實際情況，靈活應用，則根本無法解決本地區存在的問題，將導致執法時問題頻出，卻沒有相應的法律依據。2）地方技術規定的脫位。技術規范是城鄉規劃管理的依據，要始終堅持“適用、經濟、安全”原則，做好城鄉功能關系管理，城鄉空間布局關系管理。因此，城鄉規劃管理，必須具備相應的技術規定。然而在中小城市城鄉規劃中，多數城市都不具備完善的技術規定，常常以大城市為參考，用于管理中小城市，這種情況下，往往會影響管理結果。

2.2 管理機制運行低效

2.2.1 規劃管理政務公開不夠全面

公開規劃信息，才能保證公民的知情權，才能更好地監督規劃管理工作，才能實現管理部門與公眾的良好溝通。當前，在政務公開方面，城鄉規劃管理部門一般可采用網站發布信息、媒體宣傳等形式。但大多數中小城市政務公開還不夠全面，只是將規劃局的網頁放到了網站上，網站內容并不詳實、充分，形式化嚴重。因信息不全面，根本無法真實地接受到公眾的監督。

2.2.2 城鄉規劃管理協調難度大

城鄉規劃管理涉及部門較多，不單單是城鄉規劃管理部門一家的事情，還要與發展改革部門、建設部門、環保部門、國土部門等相互協作、相互合理。此外，規劃類型不同，則部門管理需求也不盡相同。在城鄉規劃中，若各方部門有效結合，將導致規劃實施難度增加，將大大增加城鄉規劃建設活動的矛盾。

2.3 管理技術手段滯后

近年來，各大城市陸續開展數字化城市、智慧城市建設，且取得了一定成效。將信息化系統平臺納入中小城市規劃管理，將推進城鄉規劃管理工作的發展。然而，多數中小城市在信息化發展過程中，往往會受資金、技術等因素影響，無法迅速、合理地開展城鄉規劃管理信息化建設。從而導致各地信息化發展水平不均，進一步拉大大中小城市之間的差距，這將嚴重阻礙城鄉規劃高效管理。

3 中小城市城鄉規劃管理模式優化策略

伴隨社會經濟的迅速發展，我國中小城市城鄉規劃管理水平逐步提升，為進一步提升中小城市發展，必須重視城鄉規劃管理工作，優化管理模式，制定完善的管理制度，提高管理水平。

3.1 構建完整的中小城市城鄉規劃管理制度

作為一種行政管理，城鄉規劃管理便不能與相關法律法規相背離，要在法律的基礎上，以經濟效益、技術等角度出發，做好規劃管理決策。在實施各地城鄉規劃的過程中，要求構建完整的中小城市城鄉規劃管理制度，全面遵循相關法律法規，并在此基礎上，制定符合本地區的城鄉規劃管理程序，進一步規范工作流程，提升辦事效率。1）要因地制宜地制定城鄉規劃管理辦法，不能機械式的硬搬硬抄，要與該地區實際情況結合，即地理環境、經濟環境、社會環境等，制定屬于自己的規劃實施細則。2）要編訂切實有效的地方城鄉規劃技術規定。地方城鄉規劃技術規定的編訂，是規范城鄉規劃管理制度的重要舉措，可全面指導城鄉規劃管理，且有助于編制、維護及更新指導控制性詳細規劃，從而更好地監督管理工作，提升管理水平。3）要確定以控規為核心的規劃行政法定依據。在城鄉規劃管理中，要始終以《城鄉規劃法》為依據，根據相關法律法規行使相關部門的行政權力。各類強制性技術規范在規劃管理過程中將達到相應的約束作用，在城鄉規劃文本批準后，控規相比其他類型的文件，目標更明確，更能對規劃內容、標準進行嚴控，且可實施差異化控制，能夠明確規劃管理者的權力界限，保證控制力度。

3.2 建立科學的中小城市城鄉規劃管理信息系統

伴隨社會經濟的快速發展，城鎮化水平的不斷提高，對中小城市城鄉規劃管理提出了要求越來越高，因此，建立城鄉規劃管理信息系統顯得尤為關鍵。將大量新技術、新工藝、新方法用于城鄉規劃管理信息系統，可進一步完善規劃管理體系。要求在規劃管理系統中充分納入計算機技術、通信技術、遙感技術，構建一個圖文一體的集成化系統，將系統功能充分發揮出來，更快、更好、更便捷地采集、傳輸、加工、維護、使用、分析城鄉規劃信息。根據規定標準，利用信息平臺，規范中小城市城鄉規劃管理工作。具體如圖1所示。

3.3 開展有效的中小城市城鄉規劃管理工作評價

當前，在中小城市城鄉規劃管理工作評價應用較少，但其具備強大的信息反饋功能，如城鄉規劃決策信息反饋、規劃管理過程信息反饋、建設項目實施效果反饋。為順序開展規劃管理工作評價，實現城鄉規劃目標，必須以深化總體規劃為核心的規劃編制管理評價，只有實施總體規劃，才能落實法定規劃?？傮w規劃審批后，可對城鄉發展起到引導、調控作用。城鄉規劃屬于戰略性規劃，其規劃的根本目的是為了深化落實建設規劃的所有步驟，保證規劃意圖得以實現。為此，在規劃編制管理評價過程中，可分為2點，首先，評價城鄉規劃年度編制計劃，評價審批情況。采用評價方式，可充分了解到規劃的落實現狀，并對其規劃編制的可行性進行分析。其次，評價年度建設實施計劃，從而全面分解項目的各個階段，保證在規劃完成時間內，更好地開展各項規劃活動，有效指導規劃項目的實施情況。

3.4 引入為公眾代言的中小城市第三方規劃力量

在中小城市城鄉規劃中，公眾參與機會少，參與意識較低。然而，在城鄉規劃管理過程中，規劃調整、評估是一個不可或缺的過程，大部分市場在用地性質、容積率調控中，或多或少都會出現侵害公共利益的現象。為保證公共利益，作為一項公共政策，城鄉規劃應重視公眾利益，若僅依靠政府規劃或商業規劃人員往往是不現實的，這種情況下，應積極引入第三方規劃力量，通過其專業性，將政府及時反饋信息，為民發聲。通過其專業性，有效監督自由量裁權，進一步公開城鄉規劃情況，增加規劃過程的透明度。1）第三方規劃力量的引入，要求中小城市先對現有城鄉規劃編制辦法加以完善，全面公開城鄉規劃政務，建立健全監督管理體系。2）借鑒大城市的先進經驗，中小城市可以成立自己的編研中心，適時引入社會力量，形成多元化的規劃監督群體，保證規劃合理化實施。3）城鄉規劃應與時俱進，做好綜合型人才培養，從而更好地滿足各地區的不同需求。伴隨社會的不斷進步，只有提高規劃人員的專業素養、創新能力，才能更好地提升規劃質量，才能更好地服務于城市，服務于公眾。

4 結語

綜上所述，伴隨社會經濟的迅速發展，我國城鎮化進程逐步加快，城市規模越來越大，城市建設取得了顯著的成績，城市結構愈加合理化，城市發展進入了快速發展階段。與大中城市相比，中小城市經濟發展速度緩慢，城鎮化水平相對較低，如何更好地推進中小城市持續、健康發展成急需解決的難題。城鄉規劃是中小城市建設管理的關鍵，只有充實城鄉規劃管理理論知識，合理安排各項城鄉建設活動，積極采取符合中小城市城鄉規劃管理的優化方法，才能進一步提升中城市城鄉管理效率，才能創建良好的城市環境，才能實現城鄉建設可持續發展。

參考文獻

[1]李海萍.中小城市規劃管理存在的主要問題及其解決方法探討[J]. 門窗，2016，（1）：116-117.

[2]岳小紅.中小城市規劃管理存在的主要問題及其解決方法探討[J]. 2012（2）：135.

[3]李昌妹.試析中小城市城鄉規劃管理模式優化策略[J].建筑工程技術與設計，2016（13）：45.

[4]李永青.中小城市城鄉規劃管理模式優化研究[J].決策與信息（中旬刊），2015（7）：148.

[5]李海青.中小城市城鄉規劃管理模式優化探究[J].江西建材，2014（14）：10.

[6]姚文峰，王靜.中小城市城鄉規劃管理模式優化分析[J].環球人文地理，2015（14）：274.