提升高校科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2019年政協(xié)河北省第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議，民進(jìn)河北省委會(huì)提交《提升高校科技創(chuàng)新能力 促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的提案，得到河北省教育廳的答復(fù)。答復(fù)中表示，近年來(lái)，河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提升高校創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，深化高校科技體制機(jī)制改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，不斷提高服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力。下一步，將會(huì)同省有關(guān)部門(mén)繼續(xù)抓好幾方面工作：一是實(shí)施高校科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃；二是進(jìn)一步優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)高校創(chuàng)新人才體系建設(shè)；四是深化高校科研體制改革；五是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作；六是進(jìn)一步加大科技投入。

【提 案】

提升高校科技創(chuàng)新能力促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

民進(jìn)河北省委會(huì)

近年來(lái)，河北省高校辦學(xué)規(guī)模有了很大提升，高校布局結(jié)構(gòu)有了初步改善。但是，創(chuàng)新能力不足，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度不夠等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

一、高校特色專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高，科研教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離

一是全省僅一所“一流學(xué)科建設(shè)”高校，高等教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重缺乏。二是院校學(xué)科的重復(fù)設(shè)置既造成了資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是學(xué)科建設(shè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)還不明顯，已有重點(diǎn)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高。

二、學(xué)術(shù)研究有行政化傾向，制約高校科技創(chuàng)新能力的提升，科研對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)

一是高校行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源配置，一味強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)數(shù)額，忽視了學(xué)術(shù)客觀規(guī)律。二是地方高校已有的重點(diǎn)學(xué)科雖與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高卻能獲得較大的資金支持，一般學(xué)科雖然結(jié)合度高但卻得不到足夠支持。

三、科研成果的評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究未對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效支撐

一是功利化嚴(yán)重制約科技創(chuàng)新能力的提高和自主創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，“唯論文、唯職稱”等現(xiàn)象依然存在。二是有效發(fā)明專利占比低，應(yīng)用型科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資仍過(guò)度依賴。三是科技體系與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)需求論證。四是部分高校缺乏對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)，有的院校沒(méi)有成立專門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)。

四、科研總投入不足，對(duì)直接影響河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向課題重視不夠

一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量低、強(qiáng)度小、人均經(jīng)費(fèi)少，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。二是由于考核體系不完善使得教師更注重縱向課題的申請(qǐng)和實(shí)施，體現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橫向課題重視程度不夠。

五、對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度不大，導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足

一是吸引優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的環(huán)境不及發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)面臨著人才流失的巨大壓力。二是河北省科技創(chuàng)新型人才不足，近年來(lái)總量一直位于全國(guó)20位左右。

為此，建議：

一、根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整各高校的專業(yè)設(shè)置

一是制定支持河北省高校創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文件，明確具體措施并定期聽(tīng)取建設(shè)進(jìn)展匯報(bào)。二是緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)，遴選相關(guān)學(xué)科作為優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。三是建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)的機(jī)制，同時(shí)建立相應(yīng)的考評(píng)制度。

二、改革高校的管理和服務(wù)體制，掀起科研引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新浪潮

一是著力發(fā)展由行政與學(xué)術(shù)帶頭人共同領(lǐng)銜的高校管理團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)通識(shí)教育，鼓勵(lì)院校間在高校管理和服務(wù)方面加強(qiáng)交流，避免“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。三是依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改革現(xiàn)有僵硬、繁瑣的管理及服務(wù)體制。

三、調(diào)整高校科研評(píng)價(jià)體系，為河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障

一是改革科研活動(dòng)高度計(jì)劃性的體制，建立考慮專業(yè)與產(chǎn)業(yè)特色，以創(chuàng)新能力和成果為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研評(píng)價(jià)體系。二是大力支持教師投身科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)出更多適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新成果。

四、以促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建高校與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

一是建立高校、企業(yè)、研究所與地方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建政產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是積極使高新技術(shù)企業(yè)參與到學(xué)校特色學(xué)科建設(shè)中來(lái)，建立校企人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用擴(kuò)散和推廣，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培育新的社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的重塑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

五、擴(kuò)大國(guó)際合作，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引智力度，為河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人才

一是建立健全國(guó)際交流人員的考核機(jī)制，避免“重國(guó)際交流，輕研究成果”的現(xiàn)象。二是支持專門(mén)的政產(chǎn)學(xué)研負(fù)責(zé)人員出國(guó)交流，學(xué)習(xí)對(duì)象應(yīng)既有發(fā)達(dá)國(guó)家又包括“一帶一路”沿線國(guó)家。三是定期組團(tuán)赴國(guó)外先進(jìn)科研院所開(kāi)展以引進(jìn)人才為主題的宣講活動(dòng)。