論我國環境公益訴訟的問題與完善路徑

潘曉濱 王志國 劉 蔚

（1天津財經大學法學院 天津 300222 2中交天津航道局有限公司市場投資事業部 天津 300461）

1 我國環境公益訴訟的發展

環境公益訴訟是保護環境與自然資源的重要手段之一，公益訴訟的主體包括了公民、法人社團或其他類型社會組織，這些主體在面對生態環境破壞或自然資源不合理利用的情形下，出于社會公共利益保護的需要，憑借自身原告身份向法院提起訴訟，從而達到對危害環境的行為進行制止，并實現自身環境利益。環境公益訴訟開創于美國，以公民訴訟制度進行環境公益訴訟保護生態環境及公共環境利益，任何人都可以對違反法律規定污染防治義務的提起訴訟。我國環境公益訴訟在本世紀初逐步產生和發展起來，在我國環保法與相關訴訟法修訂后，環境公益訴訟進入到快進階段，環境保護社會組織、檢察院針對污染企業以及相關政府部門提起的環境民事、行政公益訴訟數量與日俱增。

與普通的侵權類訴訟不同，環境公益訴訟往往具有特殊目的性，即保護國家和社會公眾的環境利益，與此相對應，一般情況下提起普通民事訴訟和行政訴訟則是為了維護被侵權人自身權益。在環境公益訴訟中，訴訟發起人可以是國家機關、社會組織以及企事業單位，但這些主體不一定是與案件有直接的利害關系，為了維護社會公眾的環境利益，任何主體都能夠向相關侵害人提起訴訟。

2 我國環境公益訴訟所面臨的問題

第一，訴訟主體受限

在我國，環境公益訴訟之所以進展緩慢是與法律規定原告主體資格息息相關。從2017年開始，環境公益訴訟案件數量逐漸下降。首先，我國對于環保組織作為公益訴訟的主體限制較多，根據2014新修訂的《環境保護法》規定（第58條），針對環境污染、生態破壞、以及其他損害社會公共利益的行為，相關符合資質條件的社會組織都可以向法院提起訴訟，相關條件包括必須依法在設區市以上人民政府的民政部門進行登記，并且須專門從事環境保護公益活動連續滿五年以上且沒有違法記錄。據了解，2015年全國只有700多家環保組織，其中大部分都是政府部門的事業單位。但在社會中真正提起公益訴訟的大部分都是“草根”環保組織，提起公益訴訟的全國NGO組織只有30多家。目前，我國存在大量公益訴訟案件由于起訴主體的資格不符合法律規定而不被法院受理，從而導致這些環境公益權利得不到保障。

第二，成本高收益低

無論是經濟成本還是時間成本，環境公益訴訟都遠遠超過普通訴訟，案件的訴訟費往往是根據案件標的額來確定，環境公益訴訟案件標的額一般都較大，這只是經濟成本中的一部分。庭辯雙方爭論最多的是鑒定評估問題，在環境鑒定費用動輒幾十萬到上百萬。大幅度增加了環境公益訴訟案件的經濟成本。環境公益訴訟案件還涉及原地取證、證據資格鑒定、評估等事項，并需要聘請專業的環境保護領域專家進行，案件審理時往往過多耗費時間成本。我們在實踐中發現，民間環保組織通常都不會冒著敗訴的風險，輕易地向法院提起環境公益訴訟。因為環境公益訴訟案件一旦敗訴，起訴者所需要承擔的訴訟費用數額太高，這樣的結果無疑對民間環保組織造成巨大的沖擊。

第三，專業技術人員缺乏

鑒于環境公益訴訟案件的公益性和技術性特點，很少有律師愿意投身公益訴訟，這種情況也導致了公益訴訟難度的提高。復合型法律人才的缺乏，讓包括收集證據等一系列具有技術性操作難度的環境公益訴訟顯得更加復雜。另一方面，只有擁有環境科學專業技術的人員，在環境公益訴訟案件處理過程中才能更加清楚了解環境污染與生態破壞案件的具體情況，對環境案件中的環境損失評估、污染物認定、因果關系認定、生態環境修復方案等解決方案的提出，才能具備更強專業技術性和針對性。

第四，相關配套機制不完善

實踐中由于缺乏統一的鑒定評估標準，在案件審理過程中，出具的鑒定報告是否具有證據資格成為了環境公益訴訟的訴訟爭議焦點。在司法實踐中，當事人對環境損害鑒定結果發生爭議的情況大量存在，究其原因在于我國現有法律對環境損害鑒定評估的相關規定尚不能明確，目前也缺乏統一認可的環境鑒定評價標準，相關證據難以被法院采納。與環境損害相配套的評估機制不完善，制約著我國環境公益訴訟的發展。我國尚沒有環境損害鑒定評估的專門法律作為基本依據，而且其他來自工業信息化、國土資源管理等職能部門業已存在的鑒定評估體系，則是保障本部門自身的需求，部門之間尚未構成一套兼容并蓄、可以作為法院案件審理適用的規范性標準。

3 我國環境公益訴訟的完善路徑

第一，進一步健全我國環境公益訴訟的本體制度

明確適格的訴訟主體是環境公益訴訟的重要前提。我國《環境保護法》第58條對環境公益訴訟主體資格規定過于嚴苛，更為寬泛的訴訟主體在環境公益訴訟中顯得尤為必要。環境公益訴訟具有獨特的公益性質，加上公民是國家數量最多，分布范圍最廣的監督主體，我們應當讓公民獲得環境公益訴訟的訴訟主體資格。環境公益訴訟的另一個問題是訴訟費用的分擔問題。訴訟費是根據案件標的額確定的，然而往往有關環境公益訴訟案件的標的額并不小，即便是標的額不高，但是環境公益訴訟案件中還有鑒定費用，鑒定費在環境公益訴訟案件中的訴訟費用中占較大比重。取證、鑒定、評估都需要大量費用。由于我國尚未制定統一的鑒定評估標準，致使取證、鑒定、評估過程中都存在些許問題。因此，對于訴訟費用可以基于環境公益訴訟案件的特殊性另行制定相關收費標準，以確保環境公益訴訟案件的順利進行。

第二，完善環境公益訴訟的相關配套機制

在環境公益訴訟的審判過程中，由于沒有統一的鑒定評估標準，導致法官在案件相同的情形下做出截然不同的判決，導致判決不公的情形，致使司法的權威性遭受到質疑。建立統一的具有系統操作性的鑒定評估機制，不僅可以節省大量的經濟成本和時間成本，還能讓環境公益訴訟得到及時解決，同時也能為公益訴訟經費緊缺問題找到解決方案。對于環境公益訴訟案件的處理，同樣需要專業的鑒定人員、環保專家以及專業公益訴訟律師。加強對相關專業人員的技術培訓，不斷提高專業人員自身的法律道德修養，保證環境公益訴訟的正確發展方向，為環境公益訴訟提供良好的司法環境保障。政府可以組織定期的環境專業學習和定期培訓，提高技術含量，增加相關專業人員數量。

第三，提高環境公益訴訟的公眾參與

環境保護要求我們每一個人都具有主人公意識，公民都能以主人公的姿態參與到公眾權益的保障過程中。2014年新修訂的《環境保護法》，在第53條中專門對公眾參與問題進行了規定。公眾參與的有效實施更為重要，公眾參與保護環境過程的同時也對企業、單位、政府進行全面的社會監督，以此彌補公權監督不足或出現漏洞的問題。只有同步推進公眾參與和環境公益訴訟進程，才能最終達到保護環境的目的。

結語

面對環境污染狀況日益嚴重以及傳統訴訟在環境保護上的軟弱無力，我國環境公益訴訟制度逐步建立起來，但也面臨著訴訟主體受限、訴訟成本效益偏低、配套機制不足、環境訴訟專業人員缺乏的被動局面。為此，我國環境公益訴訟制度的完善需要在擴大適格主體范圍、健全磋商和司法鑒定等配置機制、提高公眾參與等方面不斷推進。