中國公益慈善高職教育的現狀及對策研究

白曉龍,李思思

(三門峽社會管理職業學院，河南 三門峽 472000）

《中華人民共和國慈善法》已于2016年9月1日起正式實施，這是新中國成立以來第一次以法律形式正式針對公益慈善事業出臺的專門法，至此做公益慈善就有了法律遵循。公益慈善從一種道德理念上升到國家政策，這既反映出我國公益慈善事業蓬勃發展的狀態，又是我國政府弘揚樂善好施、守望相助的民族精神的重要舉措。

中國自古就有做公益慈善的傳統，早在周朝時期在中央行政官職中已設立“司徒”一職。據《周禮地官》記載，司徒的主要職能是幫助國君教化民眾引領社會形成良好道德風尚，為做好民政工作要采取6項措施，分別是慈幼、養老、賑窮、恤貧、寬疾、安富。這是中國歷史早期關于官方進行公益慈善事業管理的重要記載，此后歷代王朝都將救濟災民作為重要的施政項目，稱為“荒政”。

民間的公益慈善活動從春秋戰國已經開始，當時最主要的慈善方式是“施粥”，這種方式雖簡便，但效果最為直接，為歷代所傳承。民間公益慈善的主體主要由佛教和鄉紳人士組成，代表性的機構有唐代的“悲田養病坊”，宋代的“義莊”“社倉”等。明清兩代的民間公益慈善主體發生了較明顯的變化，商人群體在各地設立了“會館”，這些會館開設的目的是互通消息，幫助同鄉在異地建立聯系，后來逐步有了公益慈善的功能。

熱心公益是中國傳統文化的重要組成部分，是中華民族在數千年相互交往學習中形成的民族共識。新中國成立后特別是改革開放之后，中國的公益慈善事業獲得了長足進步，但對公益慈善事業本身的運作規律、公益慈善事業與整個國家社會的互動關系、公益慈善事業對國民素質的養成等方面的研究都比較缺乏，對公益慈善事業專業人才的教育和培養則更加薄弱。

截至2017年底，中國共有社會組織76.2萬個，吸納社會各類人員就業864.7萬人，2017年年末全國就業人員77640萬人，社會組織吸納就業人口僅占當年就業總人口的1%左右，發達國家社會組織吸納就業人員的占比數是4.5%左右。中國公益慈善組織還有相當大的提升空間，公益慈善專業人才急需補充。

據《中國公益組織人才供需發展報告2016》顯示，中國公益慈善組織以初級和中級人才需求為主，公益慈善組織在學歷要求上傾向于本科和專科生，對專科生的需求占總需求人數的近四分之一。

一、中國公益慈善職業教育的發展現狀

（一）基礎薄弱

中國在公益慈善人才教育的探索主要是從本科教育和研究生教育兩條線開始的，北京師范大學珠海分校、南京工業大學浦江學院作為本科高校，均在原專業上設置了公益慈善管理方向。北京師范大學珠海分校于2012年開始培養公益慈善事業管理方向的學生，通過與宋慶齡基金會等組織的合作，取得了良好的教學效果。2018年南京工業大學浦江學院第一屆公益慈善方向學生畢業，畢業生就業反饋良好。清華大學和北京師范大學等高校在研究生教育層面通過社會學、管理學、經濟學等學科對公益慈善事業展開研究。

公益慈善高職教育是一個嶄新的課題，2016年教育部正式將公益慈善事業管理專業作為高職新增專業，列為2017年可招生專業。目前僅有北京社會管理職業學院等極少數高職院校開設了公益慈善事業管理專業，第一屆公益慈善專科學生還未畢業。

（二）缺乏專業的師資力量

中國公益慈善高職教育的發展離不開專業的師資力量，目前開設公益慈善專業或者方向的職業院校其師資力量大多來源于社會工作、社會服務與管理、公共事務管理等公共服務大類專業，多數教師缺乏在公益慈善組織工作的經驗，對公益慈善組織運行、業務開展、關系維護等方面的認知還不夠深入。

（三）缺少專業的合作伙伴

公益慈善事業在中國的發展進步顯著，當前行業項目培訓面對的群體主要是企業領導、政府官員、媒體從業人員等。真正與正規教育領域進行合作的公益組織、基金會等還比較少。

（四）社會認可度有待提升

公益慈善事業在中國常被認為是“有錢”“有閑”“有力”的人士從事的階段性的以道德教化為活動目標的短期的活動，具有“小”“散”“亂”的特點，從業人員素質良莠不齊，與普通民眾的生活較遠，是一些退休人員和年青志愿者從事的活動。相當數量的民眾并不把從事公益慈善事業作為回饋社會的必修行為，只當成一種可有可無的“善行”。

（五）職業化程度不夠

由于公益慈善事業在中國常以“活動”的面貌出現，不少民眾認為這只是一種短期行為，在此類組織中的從業人員是臨時拼湊而成的。這種認識使得民眾對公益慈善事業的長期性和穩定性有所顧慮，公益組織中的人員的流動率比較高，不少從業者把在公益慈善組織的工作當成一種臨時過渡。

二、中國公益慈善高職教育的發展對策

（一）夯實基礎

首先，公益慈善高職教育契合中國正在高速發展的公益慈善事業，夯實公益慈善高職教育首先要牢牢把握政府政策方向，把鼓勵公益慈善高職教育發展的政策用足用活，積極加強與政府公益項目和政府購買社會服務項目的合作。其次，加強校際間的交流合作。公益慈善教育在專科層次、本科層次和研究生層次均有院校參與建設，加強與相關院校的合作有利于構建立體化的公益慈善教育體系，有利于學習先進的公益慈善教育理念，有利于“借船出海”擴大公益慈善高職教育在國內外公益慈善平臺的影響力，有利于做好專科學生的深造教育。再次，要主動研究歸納公益慈善高職教育規律，加強對人才培養方案、教材以及學生的研究，及時糾正在人才培養過程中的不足。最后，財政部門和高職院校本身要加大對公益慈善專業的支持力度。公益慈善高職教育是健全社會治理體系，是提高國民公益慈善能力、擴大就業的重要舉措，具有重要的社會意義和長遠影響。

（二）加強師資力量建設

公益慈善高職教育的師資力量建設要在三方面著力。第一，加強對已有教師的培訓，通過與行業組織、基金會、企業等力量的合作，增加專業教師的行業經驗提高其實戰能力。第二，引進具有行業經驗的新教師。第三，多種方式聘請兼職教師，尤其是加大對公益慈善專業組織內部職員的聘請力度。

（三）主動尋求合作伙伴，構建多元化的合作模式

公益慈善事業是一個對應用能力要求很強的行業。提高公益慈善專科學生應用能力的舉措包括：首先，積極對接有政府支持的公益慈善組織，比如與中國扶貧基金會、中國青少年基金會等開展聯合辦學。其次，加強與公益慈善機構的聯系和交流，共同研發課程，共建實訓基地，共同參與項目建設，聯合培養人才。再次，積極與國際公益慈善力量相互合作，國外公益慈善教育發展較為成熟，通過合作可以優化公益慈善高職專業的發展方向，擴大學生的就業區域。最后，主動拜訪企業探尋合作出路，建立公益慈善企業數據庫，定期發布企業公益慈善事跡，提高企業的社會責任感和美譽度，為社會力量參與公益慈善營造良好氛圍。

（四）多維宣傳提高社會的認可度

公益慈善高職院校要聯合政府機關、本科院校、研究機構、社會組織等共同為公益慈善專業化發展做推廣工作，逐步扭轉全社會對公益慈善事業的看法，變普通民眾被動參與為主動參與，變“求我參與”“邀我參與”為“我要參與”“我請參與”。加大公眾人物、社會名流參與公益慈善的宣傳，強化公益與時尚的結合，為公益慈善事業加入時尚元素，變傳統道德說教為對美好、時尚、夢想、“特立獨行”等觀念和生活的追求，以此吸引年輕人對公益慈善的關注和參與。公益慈善是一個長久的事業，需要專業組織專業人士長久的努力和堅持，在推廣公益過程中，要減少“道德綁架”，杜絕以公益慈善之名對企業和個人進行“價值評判”。

（五）促進公益慈善職業化

公益慈善組織在國外是一類重要的社會組織，其影響力已經遍布社會的方方面面，作為完善社會治理體系的重要一環，發揮著不可替代的作用。公益慈善高職教育是打造公益慈善專職人才的基礎力量，加強公益慈善職業化要從以下方面努力：

（1）確立以應用為目標的人才培養體系。

（2）打造職業院校公益慈善教育品牌，強化對校園公益慈善組織以及師生參與社會公益慈善項目的全方位支持。

（3）構建“專業—職業”發展通道，進行“訂單式”培養，增強學生對未來職業長期性和穩定性的預期。

（4）建設公益慈善高職教育人才庫，注重對畢業生的就業統計和職業生涯統計。將校友作為重要的外部聯絡力量，定期組織活動加強雙方聯系，擴大校友對學校專業建設的支持。

公益慈善高職教育目前還處于摸索發展階段，我們相信在各方力量的幫助和支持下，公益慈善高職教育一定能在中國取得積極成果。