以習近平生態文明思想為指引堅決打好污染防治攻堅戰

莊國泰

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》將生態文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的重要內容和不可分割的有機組成部分，從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等四個方面，對“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出系統安排，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，對我們加快健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，打好污染防治攻堅戰、推動高質量發展、建設美麗中國具有重要意義。我們要認真學習領會，堅決抓好貫徹落實。

11月26日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關于構建現代環境治理體系的指導意見》明確提出建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系等7大體系。這是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，指導推動生態環境治理體系和治理能力現代化的第一份文件，有利于落實各類主體責任，加快形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系和治理能力，為推動生態環境根本好轉、建設美麗中國提供有力的制度保障。

簡要介紹一下污染防治攻堅戰進展情況和主要經驗做法。

黨的十九大對推進生態文明建設、加強生態環境保護、建設美麗中國作出全面部署，明確到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署，關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、能否經得起歷史的檢驗，是一項偉大而艱巨的歷史任務和時代使命。

黨的十九大以來，各地區各部門各方面深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實全國生態環境保護大會精神，聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，全力以赴打好污染防治攻堅戰，取得重大進展。2018年目標全面完成，“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護主要指標均達到年度目標和序時進度要求。

2019年以來，生態環境部重點推進了以下工作：

在主動服務高質量發展方面，一是持續深化“放管服”改革。出臺進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見。尤其是大力推進深化環評審批改革，僅保留建設項目環評文件審批1項。并且，針對這一審批事項，也進行了幾乎是“脫胎換骨”式的改革，基本實現了由過去事前審批為主向事中事后監管服務的重大轉變。

二是積極推動重大項目落地。首先，建立“三本臺賬”。主動與有關部門溝通對接，建立國家、地方、利用外資重大項目環評“三本臺賬”。對列入臺賬的重大項目，定期調度，專題協調，提前介入，加快審批。其次，主動上門對接服務。定期赴發展改革委、交通運輸部、水利部、商務部、能源局等部門和地方走訪對接，了解年度重大項目情況，確保環評服務精準發力。第三，開辟綠色通道。對川藏鐵路等國家重大戰略項目，提前對接建設單位和環評單位，環評文件編制完成后即到即受理評估即審查批復。

三是支持服務企業綠色發展。聯合全國工商聯印發《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，召開推進會，推動相關政策落地見效。啟用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。有力支撐地方生態環境管理、企業環境治理和環保產業發展。

在打好污染防治攻堅戰方面，一是堅決打贏藍天保衛戰。全面落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，45項配套政策措施已完成36項。印發實施京津冀及周邊地區等三大重點區域2019-2020年秋冬季攻堅方案。積極穩妥推進北方地區清潔取暖，試點城市實現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋。目前正在繼續沿用逐村入戶方式，開展全面排查，確保群眾溫暖過冬。推進鋼鐵超低排放改造。實施工業爐窯、重點行業揮發性有機物綜合治理。加強柴油貨車污染治理。持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶，截至2019年11月5日，共發現涉氣問題2.86萬個，推動和幫助地方解決突出問題。

二是著力打好碧水保衛戰。持續實施《水污染防治行動計劃》。開展城市黑臭水體整治。長江經濟帶以外縣級飲用水水源地存在的3626個問題整改完成率超過97%。組織長江入河、渤海入海排污口排查整治，推動消除長江、渤海入海河流劣V類國控斷面。開展地下水污染防治試點示范。加快農村環境綜合整治。

三是扎實推進凈土保衛戰。深入實施《土壤污染防治行動計劃》。深化垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治。開展“無廢城市”建設試點。堅定不移禁止“洋垃圾”入境，截至2019年11月15日，全國固體廢物進口量同比減少34.1%。

四是加大生態保護監管力度。推動劃定并嚴守生態保護紅線，啟動勘界定標，推進生態保護紅線監管平臺建設。組織“綠盾2019”自然保護地監督檢查專項行動。做好2020年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。

五是推動生態環境保護督察向縱深發展。落實《中央生態環境保護督察工作規定》，完善中央和省級督察體系。今年對6個?。ㄊ校┖?家央企開展了第二輪第一批督察，共交辦群眾舉報問題約1.89萬件，截至11月25日已辦結1.21萬件。堅決反對和嚴格禁止環?！耙坏肚小?，對臨沂市蘭山區及部分街鎮集中停產、停業等簡單粗暴行為進行公開通報、嚴肅查處。

經過各方共同努力，污染防治攻堅戰扎實推進，生態環境質量總體改善。污染防治攻堅戰進展良好。但我們絕不能掉以輕心，要清醒看到，我們在很多方面還存在不少的問題、面臨不小的挑戰，猶如滾石上山，稍有放松可能就會出現反復，甚至前功盡棄。2020年是全面建成小康社會收官之年，是完成“十三五”規劃目標任務、打好污染防治攻堅戰的決勝之年。生態環境部將按照黨中央、國務院決策部署，保持戰略定力，不動搖、不松勁、不開口子，加大工作和投入力度，確保完成攻堅戰目標任務。

在加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過理念創新、機制創新和舉措創新支撐工作開展，探索積累了一些成功做法和經驗，主要方面可以概括為“六個堅持”：

一是堅持以習近平生態文明思想為指引。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對于生態環境保護而言，習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙。我們要將深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為長期重要的政治任務，做到學思用貫通、知信行統一。在謀劃生態環境保護事業發展和布局中，要善于領悟這一重要思想對大勢的把握，不斷提高工作的系統性、預見性、創造性。在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。

二是堅持以人民為中心。一方面，為了人民，把解決突出生態環境問題、改善生態環境質量作為民生優先領域，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要；另一方面，依靠人民，將人民來信來訪和投訴作為精準發現生態環境問題線索的“金礦”，讓人民群眾作為我們監督力量的一部分，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。

三是堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領導，明確地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責；各相關部門要履行好生態環境保護職責，管發展的、管生產的、管行業的，都要按“一崗雙責”的要求管好環保，將“小環保”真正轉變為“大環保”。

四是堅持以改善生態環境質量為核心。以改善生態環境質量為核心，有利于更好調動地方積極性；讓環境治理措施更有針對性；也可以使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實際成效取信于民。圍繞這一點，我們不斷健全生態環境質量監測、排名、公開、預警制度，有效傳導壓力，推動各地抓出實實在在的治理成果。

五是堅持落實“六個做到”。把握正確的工作策略和方法，做到穩中求進，既打攻堅戰，又打持久戰。做到統籌兼顧，既追求環境效益，又追求經濟效益和社會效益。做到綜合施策，既發揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發揮好經濟、市場和技術手段的支撐保障作用。做到兩手發力，既抓宏觀，強化頂層設計、政策制定和統籌指導，又抓微觀，通過開展強化監督等推動地方落實。做到點面結合，既整體推進，又力求重點突破。做到求真務實，既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎夯實，絕不搞“數字環?！薄翱谔柇h?！薄靶蜗蟓h?！?，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，確保攻堅戰實效經得起歷史和時間的檢驗。

特別強調一下生態環境保護與經濟發展的關系。在當前污染防治攻堅戰進入不進則退的決戰決勝階段和經濟下行壓力持續加大的情況下，社會上不時出現環保影響經濟的負面輿情。我們認為，這些言論是片面的，也是不負責任的。

從主觀愿望看，生態環境部門從來沒有用停止發展的辦法來保護環境的想法。我們是環保工作者，不是環保主義者。發展和保護是一體的，離開保護的發展是“竭澤而漁”，離開發展的保護是“緣木求魚”。

從實際結果看，開展城市黑臭水體治理，就是在推動經濟高質量發展；農村散煤治理實施“煤改電”和“煤改氣”，有效拉動了消費和投資，提高了老百姓的生活品質；治理“散亂污”企業，為環境績效好的企業騰出市場，避免了“劣幣驅逐良幣”，促進了產業轉型升級等。生態環境保護并沒有明顯影響經濟發展。如果說生態環境保護工作力度大影響經濟增長，首當其沖受影響的應當是我們重點監管的高耗能、高污染行業，而這些行業的增長表現相對而言是不錯的。比如，2019年1-10月，有色金屬、黑色金屬（包括粗鋼等）冶煉和非金屬礦物制品（包括水泥等）生產等三大行業，其工業增加值同比分別增長9.9%、9.7%、9.0%，反而比全國規模以上工業增加值增速高出約5個百分點。與此同時，全國生態保護和環境治理投資同比增長37.4%，遠高于5.2%的固定資產投資增速。從這里也可以看到環保產業的巨大發展潛力。

六是堅持不斷強化基礎能力建設。不斷加強機構、隊伍和能力建設，著力打造生態環境保護鐵軍，推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

這些實踐證明行之有效的做法和經驗，對推進生態環境保護事業發展具有重要的指導意義，未來我們將長期堅持并不斷豐富和發展，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。