喬店水庫水源地保護存在的問題及對策

劉新剛，張兆迅，池京立

(濟南市喬店水庫服務中心，山東 濟南 271104)

1 水源地概況

(1)水源工程狀況。喬店水庫于1967年建成使用，1992年作為原萊蕪市(2019 年1月并入濟南市)城市建成區居民的飲用水水源地，2003—2005年實施除險加固并建閘增容，水庫總庫容2 799萬m3，興利庫容2 000萬m3。水庫向城市建成區的供水管線于1996年建成運行，2007年實施升級改造，設計年供水能力1 200萬m3，年均保持供水1 000萬m3的水平，占城市建成區(現為濟南市萊蕪區政府駐地)居民用水總量的40%以上。

(2)水源地概況。喬店水庫水源地位于濟南市鋼城區東部山區，流域面積85 km2，其中山區面積占90%以上，林場面積4 200 hm2，占山區面積的49%；農村人口1.2萬人，農田面積800 hm2。屬暖溫帶大陸性季風氣候區，降水年際年內變化大，據1972—2018年資料統計，1990年降水最多(1 199.5 mm)，2002年降水最少(291.1 mm)，多年平均降水量599 mm，多年平均徑流量1 887萬m3。喬店水庫上游有小型水庫11座，總庫容393.55 萬m3，興利庫容278.18 萬m3；干流河道壩址以上長度15.70 km，縱比降10.80‰；水庫周邊有鐵路、公路、橋梁、連村路等交通設施10余處，景觀苗木生產及林果業較發達，水庫常年受水污染威脅。

(3)水源地保護工作。2016年，水利部公布《全國重要飲用水水源地名錄》，喬店水庫名列其中。近年來，原萊蕪市政府、鋼城區政府及其水利、環保等部門，各自在職責范圍內采取水資源保護、水環境整治、水生態修復、水域空間管控、岸線管理保護、執法監管等工程與管理措施，不斷加強水源地保護，突出發揮了水庫工程的防洪和興利作用，扎實推進了水源地生態治理保護，并積極帶動區域產業結構轉型升級，使水源地的水環境污染風險得到有效管控。水庫蓄水量年均達到1 700余萬m3，水質常年保持Ⅱ類水標準。

2 存在問題

(1)水源地管理保護工作機制不完善。原萊蕪市政府先后出臺了飲用水水源地綜合整治實施方案、保護區劃分方案等一系列規范性文件，原萊蕪市政府、鋼城區政府及其環保、水利、國土、農業等部門初步建立了議事協調工作機制，但是受職責劃分不清、規劃銜接不明、經費渠道不暢、經濟發展落后、環境壓力大等多方面因素的影響，聯動聯防聯治的水源地保護工作機制還未形成。相關部門在落實水環境治理目標任務時，存在責任模糊不清、建設各自為戰、管理推諉扯皮等問題，導致水源地流域治理無法實現全覆蓋且缺乏系統性，以致出現了大量的監管“真空區”和“邊緣地帶”，實際工作中“管不到、管不好、管不了”的問題尤為突出。

(2)水生態環境治理與保護投入不足。水環境生態保護補償機制仍在探索，尚未出臺具體政策；地方政府雖將水環境保護工作納入了經濟社會發展規劃，但財力不足，投入有限；相關部門落實的水污染防治、水土流失綜合治理等項目及資金零散布局、遍地開花，難以實現規模化治理；民間資本更多地投向加工業、流通業、養殖業等領域，鮮有“四荒”治理、改善生態環境方面的投入。以2018年為例，原萊蕪市政府、鋼城區政府及其相關部門在喬店水庫水源地投資4 000余萬元實施了河道整治、違建拆除、小流域治理、村莊污水處理等工程，但是相對85 km2的廣闊區域，明顯偏少。當前，水源地控污減排、河湖治理、國土整治、交通穿越，以及保護區圍擋隔離、農業面源污染防治等急需大投入、大治理。

(3)水工程與水域管理能力仍需提高。近年來，水利部門按照原萊蕪市政府批復的水安全保障規劃，在建立以供水、防洪、生態安全為核心的水安全保障體系方面，邁出了堅實步伐。水庫管理單位先后在環水庫水域建設了擋土墻、植物帶、遠程監控，在一級保護區布設隔離圍網，于出水口處配置了水質監測設施，并通過定向投放鰱鳙魚等濾食性魚類實施了以水養魚、以魚養水、魚水互涵的“放魚養水”工程，還常年組織巡查巡防。但是，仍難做到有效防治入庫徑流攜帶的污染物，水庫岸坡水土流失狀況不容忽視，多處鐵路公路等交通設施給水體污染防控帶來的壓力不易消除，250萬 m2水面、19 km水域岸線的巡查工作異常繁重，加之水庫壩頂兼作公路、多處村莊濱水而居、旺季游客親水戲水等問題，迫切需要水利部門及水管單位提升水工程建設與水域管理能力。

(4)環境督查與執法監察力度不強。政府各相關部門作為執法主體，服務基層力量明顯不足，而水管單位與鎮村掌握水源地一線實情但不具備執法權。各執法主體因監督面廣、力量薄弱，一線執法鞭長莫及、疲于應對，一些前期督查整改了的問題，過一段時間會再次反彈，違法行為難以根治；基層干部既是環境損害的監督員，又是生態保護的執行者，處于兩難境地，致使有違于水污染防治、有害于水環境改善的各類違法違規行為不能在第一時間發現、上報和處置。如農村垃圾隨處傾倒、農藥使用質劣量大、侵占庫灘地耕作、破壞水工程設施等現象屢禁不止，特別是農業面源污染問題更難管控。

(5)公眾的生態文明素養參差不齊。 水源地區域經濟發展多方位受限，其所承載的業態特征及民眾覺悟有別于其他地域，業主及群眾往往受利益驅使而不顧大局，觸碰生態保護紅線。如，景觀松在水源地有一定規模，樹木常年噴灑農藥，對水生態環境構成威脅，鋼城區政府及其所轄的辛莊鎮政府自2017年起采取遷植措施，鼓勵種植戶向水源地下游遷植苗木，但是迄今未落實到位。再如，為解決農村污水和垃圾亂排亂放問題，政府投資興建了一批集污設施，但是群眾舊習難改，集污設施利用率不高，農村生活污水、生產垃圾治理成效甚微。此外，水源地奇山對峙、綠樹繁茂，有國家森林公園一處，往來游客每年多達數萬人次，于景區生火野炊、到河庫游泳垂釣、挖采山珍、踩踏植被、丟棄垃圾等現象時有發生，甚至出現了損毀破壞水利設施等行為。

3 對策建議

(1)政府及相關部門應明確責任，緊密協作。當前，濟南市、萊蕪市行政區劃調整工作平穩推進，調整后的濟南市及轉隸后的鋼城區和萊蕪區必將具有更強實力和更廣闊的發展前景。今后，濟南市政府應充分發揮水源地保護的主導作用，指導鋼城區政府及其相關部門建立健全聯系會商、聯動協作的工作機制，對重大事項及時研究部署，推進工作落實；要保障落實水生態建設專項資金，支持鋼城區及相關部門組織實施庫區一定高程范圍內的村居搬遷、退耕禁種、畜禽養殖場清理、農村垃圾和生活污水收集處理等工作；應在堅持水源地保護屬地管理原則的基礎上，兼顧責任主體鋼城區政府與受益區萊蕪區政府兩方面的需求，統籌部署水源地保護工作，進一步發揮兩區政府在保護水環境、優化配置和調度水資源等方面的作用。新組建的市、區兩級環保、水利、國土、農業、交通等部門要積極作為，嚴格劃定水源地保護區，清理關閉違建項目和設施，加強環境綜合整治；開展水源地生態環境及水質水量監測和預警，加快實現信息共享，為水環境監管、應急決策和生態治理提供信息支撐；加強交通安全監管，配置路面導流和集污設施，防范污染物入庫；調整農業結構、轉變發展方式，推進保水與富民協調發展。各級政府及其相關部門既要分而治之、忠實履職盡責，更要緊密配合、協力推進水源地保護工作。

(2)各渠道資金要聚焦水源地保護。當前，市、區兩級政府應在將水環境保護工作納入經濟社會發展規劃的同時，逐年提高水環境治理預算資金，并確保足額到位，以加快推進治理項目落地；要充分考慮水源地經濟發展的制約因素，借鑒先進地區建立水環境生態保護補償機制的成功經驗，因地制宜制定惠農政策，落實惠農資金。發改、財政等相關部門要統籌安排治理項目和資金，把單方力量裝進流域治理的“大籃子”，銜接好水庫與河道上下游、左右岸的保護區域和治理重點，避免條塊分割、相近不相融，切實發揮政策集成、資金聚焦形成的合力，集中力量辦實事、干成事。

(3)水管單位應突出發揮行業優勢。要統籌安排中小河道治理、小流域治理、湖長制河長制、灌區改造等建設項目，圍繞“上游保水、下游節水”目標，加快實施防洪保安全工程、坡改梯及配套坡面工程、攔沙壩和淤地壩等工程，以及農業灌溉節水等工程，并科學調蓄雨洪資源，在保水質保水量方面下足功夫。要加快庫區管理范圍的確權劃界，落實水庫一定高程范圍的隔離防護。要開展生物凈水能力提升建設，實施凈水魚類增殖放流，建立水體生態系統動態平衡。要落實水安全保障規劃，加強水庫工程維修養護，確保工程安全運行。此外，要積極協同林草等部門建設庫濱帶、庫中島生態修復工程，實現水清岸綠景美目標。

(4)水環境風險要進一步加強防控。政府要從嚴落實水源地安全保障目標考核責任制，各執法主體要加大環境督查執法監察工作力度，巡查、打擊各種人為破壞水源地工程設施與環境的非法行為。鎮村及水管單位的干部身臨一線，要肩扛責任，及時報告發現的問題。各相關部門要按照“超前預警、及時應對，高效處置、確保安全”的要求，制訂落實水源地突發事件應急預案。環保、水務部門要加強水源地水質水量監測，交通部門要加強油品危化品運輸監管，供水部門要加強取水口水質監測，各方要建立健全信息共享和報告機制，扎實做好應急響應和處置工作。

(5)營造全社會保護水資源的氛圍。政府及相關部門要運用廣播、電視、法制宣傳日等新聞媒體和載體活動，深入宣傳水源地保護的政策法規及工作動態；各相關部門要發動執法隊伍、群團組織、志愿服務隊等，深入水源地開展實踐活動和一線宣傳；水源地范圍內要大量布設簡明醒目的宣傳牌、警示牌。通過多項措施，積極倡導保護水環境、改善水生態的意識，加快實現水源地保護全民自律、廣泛參與。

4 結 語

水源地保護是一項系統工程。當前，喬店水庫水源地保護工作還存在諸多問題和困難，政府及相關部門要積極踐行習近平總書記新時期治水方針，按照水利部當前和今后一個時期水利改革發展的總基調，加快轉變治水思路和方式，補短板、強監管，堅持通力配合、系統治理，務實工作、常抓不懈，統籌安排好水源地的經濟布局、環境保護、生態治理、水工程建設等工作，有效防控水污染風險，推動水源地綠色經濟長效發展，切實保障人民群眾飲水安全，加快實現保水質與惠民生的共贏目標。