安定區退耕還林工程建設的做法與成效

包小蘭，焦武賓

(定西市安定區林業和草原局，甘肅 定西 743000)

安定區位于甘肅省中部，總面積3 638.71 km2，是定西市委、市政府所在地，轄12鎮7鄉和3個街道辦事處，總人口47萬人。全區海拔1 750～2 580 m，境內溝壑縱橫，梁峁起伏，地形支離破碎，是干旱半干旱地區黃土丘陵溝壑區的典型代表。屬溫帶大陸性氣候，年平均降水量380 mm左右，年平均氣溫6.3 ℃，年蒸發量高達1 526 mm。

1999年，國家提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字方針。2000—2018年，安定區累計完成退耕還林工程70 492 hm2，其中退耕地造林35 593 hm2、荒山造林33 366 hm2、封山育林1 533 hm2，涉及全區19個鄉鎮284個村5.65萬戶24.82萬人，占農業人口的67%，建成了10個萬畝(1 hm2=15畝)以上退耕還林精品綠化示范點，全區森林資源迅速增長，生態環境明顯改善，農民收入持續增加，生態意識不斷增強。全區有林地面積15 979.56 hm2，灌木林地面積48 825.86 hm2，森林覆蓋率達17.81%，先后獲“全國綠化先進集體”“全國退耕還林先進縣(區)”等稱號。

1 主要做法

1.1 突出抗旱造林技術

當地干旱少雨的自然環境，致使造林成活率低、保存難度大、造林成本高，因此采取抗旱保墑的造林技術是首要選擇。一是一般條件下采用反坡水平臺、反坡魚鱗坑和植樹穴三種整地方式，因地制宜，適地適樹，選用耐寒耐旱、適宜本地生長條件的山毛桃、山杏、側柏和檸條等樹種，運用闊葉樹秋季截干深栽、針葉樹帶土坨大苗栽植、地膜覆盤和保水劑、生根粉等抗旱造林技術，嚴把整地、苗木、栽植、澆水、覆土、管護六道技術關口，提高造林成活率。二是在退耕還林工程中通常采取針闊搭配、喬灌草結合的方式造林，喬木樹種選用側柏、云杉、油松、刺槐、山杏等，灌木樹種為山毛桃、檸條、沙棘、紅柳等，針葉樹栽植時全部拉水點澆，這種模式以喬木、灌木為主，帶幅之間種植紫花苜蓿等優質牧草，增強生物群落的多樣性，對保持水土、改良土壤具有重要的作用。

1.2 落實“三分造、七分管”

將退耕還林工程與封禁管護相結合，采取護林員專職管護與農民自主管護相結合的管護機制，進一步落實管護責任，確保造一片，成一片，綠一片。一是對全區35 593 hm2退耕地造林工程全部落實了以群眾為主體單元的管護措施，為群眾兌現造林補助資金和管護費，增強群眾管護的積極性和主動性，杜絕復墾現象的發生；二是對已實施的退耕還林工程每年都要全面進行補植補造，確保造林成活率和保存率符合GB/T 15776—2016《造林技術規程》要求，逐步達到成林標準；三是加強森林防火，在主要路段和區域設立森林防火標志牌，逐級簽訂《森林防火責任書》，成立森林防火領導小組和撲火隊伍；四是加強林業有害生物防治，對黃斑星天牛、側柏葉枯病等開展監測并及時進行控制，保持森林健康持續發展。

1.3 吸納多方籌資共建

在實施退耕還林工程中，積極吸納社會援助項目參與造林工程。多年來依托農行萬畝員工林、金華林等社會援助項目資金高標準實施了一批退耕還林工程，工程造林密度大、種苗規格高、成林年限短，達到了一次性成林的目的，極大地改善了惡劣的自然條件，起到了防風固土的作用。同時，將退耕還林工程與面山綠化相結合，按照每人年均栽植5棵樹的要求全面開展義務植樹造林活動，以宜林荒山荒地造林工程為基礎，結合城區面山、鄉鎮面山和通道面山大面積開展綠化造林，提高了林地質量，加快了生態建設步伐，恢復了植被，美化了環境。

1.4 整治農村生態環境

將退耕還林工程與農村產業結構調整相結合，在確保人均4畝(0.267 hm2)口糧田的前提下，引導農民改變廣種薄收的落后習慣，調整優化農林牧三元結構，引導群眾從事第二、三產業，發展林果產業和林下經濟，極大地拓展了增收就業門路，為促進群眾穩定脫貧致富創造了良好的條件。在實施退耕還林工程的過程中，與小流域綜合治理和鄉村振興相結合，以林業生態建設為支撐、林果基地建設為紐帶，綜合配套壩系工程、生態移民、易地搬遷、扶貧開發、舍飼養殖等項目，加快農村環境綜合治理，使治理速度明顯加快，水土流失得到有效控制，為農村產業開發多元化和打造流域休閑經濟奠定了堅實的基礎，有效地鞏固了退耕還林成果，確保了退得下、穩得住、能致富。

2 建設成效

2.1 生態效益

按照整鄉、整村、整山系、整流域推進的原則，將科技措施和生物措施相結合，綜合配套實施天然林保護工程、三北防護林工程、造林補貼項目等重點生態項目，因地制宜，合理規劃，科學配置，宜林則林，宜草則草，喬灌草有機結合，加快了造林綠化步伐，提高了水、土、光、熱資源的利用率，全區生態環境得到了大力改善。實施退耕還林工程后，已有13個鄉鎮基本實現了整體滅荒，有145條大于10 km2的小流域得到治理，共治理流域面積2 600 km2，土壤侵蝕模數由原來的5 640 t/(km2·a)下降到1 666 t/(km2·a)，水土流失得到了有效的控制，森林覆蓋率由工程實施前的10.82%提高到17.81%，氣候環境明顯趨于改善。

2.2 經濟效益

一是退耕還林補助增加了農民收入。按照退耕還林補助政策，前一輪退耕還林前8年每年補助資金2 400元/hm2(其中現金補助2 100元/hm2、管護補助300元/hm2)，后8年每年補助資金1 350元/hm2(其中現金補助1 050元/hm2、管護補助300元/hm2)；2014—2015年新一輪退耕還林補助資金22 500元/hm2，其中種苗造林費4 500元/hm2，農戶現金補助18 000元/hm2(分三次兌現給退耕農戶，第一年7 500元/hm2、第三年4 500元/hm2、第五年6 000元/hm2)；2017年新一輪退耕還林補助資金24 000元/hm2，其中種苗造林費6 000元/hm2，農戶現金補助18 000元/hm2，分三次兌現給退耕農戶。二是退耕地造林大部分采用喬灌草混交模式，種草帶寬度在3.5 m左右，每公頃60%的面積種植紫花苜蓿，按平均0.8元/kg的價格出售，每公頃收入6 000～9 000元。三是林下套種特色中藥材及優良品種的大豆等經濟作物，長短結合，也獲得了不菲的收益。四是森林旅游業、林下養殖業等生態產業的培育、發展，產生了巨大的經濟效益。

2.3 社會效益

生態林建設改變了區域生態環境，豐富了生物多樣性，增強了森林景觀。實施退耕還林工程后，改變了農民傳統的廣種薄收的耕種習慣，將農民從貧瘠的土地中解放出來，從事第二、三產業，解放了勞動力，促進了農村勞動力轉移，富余勞動力從事畜牧養殖、勞務輸出及第三產業，開展多種經營，獲得了更加豐厚的收入，從而加快了項目區脫貧致富步伐和全面建成小康社會的進程。

3 存在的問題及建議

3.1 存在的問題

一是前一輪退耕還林(草)工程造的林大部分已郁閉成林，大面積種植的紫花苜蓿在逐漸衰老，牧草質量在逐漸退化；同時，由于退耕農戶對牧草的經濟效益依賴程度低，管理粗放，因此草產量比較低，對增加老百姓的收入貢獻率在減小。二是安定區受干旱少雨的自然條件制約，以及退耕區鼠、兔等有害生物的危害，每年需要投入大量的資金補植補造才能達到國家規定標準，增加了造林成本。

3.2 建 議

應將前一輪退耕還林(草)工程造的林納入森林生態效益補償公益林進行管理，個人所有或經營的公益林補償標準為每年150元/hm2，其中：管護補助支出146.25元/hm2，主要用于補植、林區道路維護、監測、森林火災預防與撲救，以及林業有害生物防治與救治等工作；公共管護支出3.75元/hm2，兌現到個人(農戶)。