漯河市源匯區農田水利現狀及改革經驗分析

一、漯河市源匯區概況

漯河市源匯區位于河南省中南部，是河南省交通樞紐，距鄭州國際航空港不足1h車程，107國道、京廣鐵路、京珠高速公路連南貫北，漯寶、漯阜鐵路，南洛高速公路承東接西，鐵路、高速公路呈“雙十字”結構。

1.水文地質

漯河市源匯區境內的河流主要有沙河和澧河兩條大河，是主要的防洪排澇河道。其余較大一點的排澇河溝主要有馬溝、新溝、姬溝、代溝、湖溝、草河和唐河。

漯河市源匯區屬沙潁河水系沖積平原，地層情況規律性強，土壤以黃棕壤土為主，干容重1.46g/cm3左右，田間持水率根據有機質含量多少不同，一般保持在20%～28%之間。農作物臨界日需水量為6mm/d。

2.氣候

漯河市源匯區位于暖溫帶南部邊緣，屬于暖濕性季風氣候。冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨；一年之中，冷暖交替，四季分明；累年平均氣溫為14.7℃，7月份最熱，累年平均氣溫為27.5℃；1月份最冷，累年平均氣溫為0.5℃，年日照時數2181h，全年無霜期為216～225d，降雨量平均為789.1mm，光照充足，熱量豐富，降水適中，氣候溫暖。

水面蒸發：根據漯河市水文統計數字，年均水面蒸發1120mm，陸地蒸發605mm，干旱指數r=1.38，主風向偏西，常見風速為1～3m/s，一般不超過3.4m/s，蒸發大于降水，氣候偏干旱。

3.經濟狀況

漯河市源匯區轄 5個鄉鎮，3街道辦事處、109個行政村，土地面積202km2，總人口31.4萬人，其中農業人口13.6萬人，全區耕地面積18.6萬畝，是一個典型的農業區。

漯河市源匯區農業生產主要以種植小麥、玉米、棉花、煙葉、蔬菜、大蒜、瓜果為主，復種指數為 1.8。近年來，源匯區農村經濟結構發生了較大變化，種植結構調整步伐正進一步加快。全區糧食作物播種面積31.8萬畝，總產量142581t，實現農業總產值69710萬元。其中，小麥播種面積168465畝，總產量86631t，單產496.4kg/畝。玉米播種面積140595畝，總產量56734t，單產403.5kg/畝。

二、漯河市源匯區水利工程現狀

經過幾十年的水利工程建設，漯河市源匯區初步形成了防洪、除澇、灌溉、水資源開發利用為一體的水利工程體系，使農業抗御自然災害的能力有了明顯的提高。源匯區境內的水利工程主要有三類：攔河閘、機電井和機灌泵站。

境內有中型水閘1座，位于唐河上，主要用途是防止倒灌而形成內澇。境內有橡膠壩1座，位于澧河上，主要用途是供水和改善環境，因管理不善年久失修。全區現有機井3515眼，排澇溝長約575km，配套橋涵1885座，中、小型排澇閘15座，發展低壓管道輸水長度達2046km，控制面積3.41萬畝，噴灌1.59萬畝。全區灌溉面積達18.6萬畝，排澇治理面積達18.52萬畝，灌溉水利用系數0.65。

三、漯河市源匯區自然災害情況及加強農田水利改革意義

1.自然災害情況

漯河市源匯區地處中原腹地，黃淮之間，冷暖氣團交替頻繁，大陸性季風氣候特征顯著，年際變化大，年內降雨時間分布極不平衡，造成旱、澇、洪、霜等自然災害，旱澇災害交替出現，對農業和人民財產威脅很大。其中旱、澇災害在全區發生十分頻繁，一般規律是夏季多發生旱災，秋季多發生澇災。旱、澇災害的交替發生是糧食產量不穩的主要原因。首先從旱災上分析，全區在抗旱問題上受澆水設施的制約，存在著只澆保命水的習慣。而在作物需水的關鍵時期，往往受移動軟管的限制，不能及時澆水，只有在干旱使作物不能忍受時，才毀苗澆水，造成作物一定程度上的減產。其次是澇災，夏季的澇災多發生在作物將要成熟時，這時作物的抗澇能力較弱，田間稍有積水，就會引起作物早死而減產；秋季的澇災多發生在苗期，這時氣溫較高，田間積水過長，可致使作物青枯而造成絕收。

在 1998年、2000年、2004年秋季澇災，夾河套及其他低洼易澇的農田基本上絕收，農民損失慘重。1999～2000年冬春連旱給農業生產以致命的打擊，2009年遭遇50年一遇的干旱，受災面積達3萬畝，損失慘重。

2.加強農田水利改革的意義

針對漯河市源匯區自然災害對農作物及農業的影響，從而造成了農業產量的不斷下降，嚴重影響了人們的生產活動。急需加強農田水利建設及改革，改變現狀。農田水利工程是一項惠民利農的工程，能有效地對抗澇等自然災害，保障農作物的生長和質量，促進農業增收，鼓舞農民生產與發展的積極性，更好地促進農業生產的可持續發展具有重要的現實意義。

四、漯河市源匯區農田水利改革經驗

1.創新農業用水方式

為加強漯河市源匯區農業用水管理，首先要堅持節水優先方針，把推進農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，科學確定農業用水水權和用水定額，合理分配水資源， 制定可實行的水價標準，促進農業水價的綜合改革，進一步推進農田水利設施提檔升級。

2.農田水利設施產權制度改革

針對農田水利工程相對分散的特點，為便于使用和管理，按照工程屬地和“誰受益、誰負責”原則，大多數工程由受益村直接管理使用。近年來，根據上級對水利設施產權制度改革的要求和現實需求，漯河市源匯區也探索性的對全區農田水利設施產權制度進行了改革。在改革形式上，依據工程的規模、性質和大小，采取承包、租賃、拍賣及股份合作等，對于各村所建的低壓管道工程和新打機井，各村組建用水協會，并民主選舉協會會員，用水協會負責全村的供水以及水費征收和工程管理維修，以保障工程持續運行。針對涵閘和橋梁由河道管理單位和鄉村指定人員負責管護，各鄉河道、溝渠由鄉 (鎮)人民政府負責統一管理，確定工程的所有權和經營權，建立起小型農田水利工程的良性循環機制。

3.創新農田水利多元化投融資機制

創新漯河市源匯區農田水利多元化投融資機制。首先，突出政府主導地位，把農田水利作為公共財政投入優先保障領域，還要進一步增加財政投入；其次，鼓勵和吸引社會資本投入農田水利建設管理，如積極引導企業、集體、個人等多種形式參與農田水利設施建設管理，將社會資金投入部分變為股份，使投資者變為水利設施的股東，充分調動受益主體參與農田水利的積極性。

4.提升基層水利服務能力

人才對漯河市源匯區農田水利改革有重要的作用，為了提升基層水利服務能力，就要加大水利專業技術人才引進力度，為留住人才，就需要進一步落實水利(務)站人員經費納入財政預算，提高水利(務)站人員待遇，只有這樣才能吸引更多人才。另外，還要定期和不定期邀請省市水利專家對水利站人員進行培訓，采取專家授課、專業進修、集體學習等多種方式，提高人員技能和綜合素質。

五、結語

漯河市源匯區在對農田水利改革方面進行了探索和嘗試，取得了一定成績，但工作中也面臨一些問題，下一步，源匯區需要積極學習其他縣市先進經驗，繼續探索完善農田水利改革之路，努力走出一條利長遠、惠民生的農田水利新道路，保障農業的可持續發展，為農業現代化建設提供堅強的水利支撐。 另外，還要充分調動人民群眾的積極性，讓他們參與其中，享受農田水利改革給他們帶來的巨大經濟收益，促進農業經濟健康長遠發展