上海市金山區強化河長履職建設的思考

一、引言

金山區位于上海市西南部，南瀕杭州灣，西與浙江省平湖市、嘉善縣交界，東與奉賢相鄰，北連青浦、松江區接壤，河網水系為黃浦江上游支流水系。根據《2017上海市河道（湖泊）報告》，金山區共有河湖2261條段，其中河道2189條段，長2288.35千米，面積37.3117平方千米；其他河湖72個，面積1.4586平方千米，全區河湖面積共38.7703平方千米，河湖水面率為6.62%。2018年上海市河湖水質摸底排查顯示，金山區擁有劣Ⅴ類河湖729條段，劣Ⅴ水體占比32.24%。

二、金山區河長工作現狀

2017年以來，金山區委、區政府高度重視水環境治理工作，深入貫徹落實中央、市相關會議、文件精神，先后印發了《金山區全面推行河長制的實施方案》（金委辦〔2017〕73號）和《關于金山區進一步深化完善河長制 落實湖泊湖長制的實施方案》（金委辦〔2018〕131號），明確河湖長制實施的主要目標、河長湖長設置及職責、主要任務和保障措施，在全區范圍內全面推行河長制湖長制。

金山區建立了以區委書記為第一總河長、區長為總河長的“雙總河長”制和區、鎮、村三級河長組織體系，向社會公布了1550名河長，1個其他河湖內湖泊的2名湖長。全區共設立1547塊河長制公示牌、1塊湖長制公示牌，主動向社會公開河長和湖長姓名、職責以及舉報投訴電話。

自河長制推行以來，全區各級河長積極履職，紛紛前往河道現場開展巡河、調研，實地推進河道綜合治理。16名區級河長帶領廣大部門、街鎮、村居級河長，全面推進各項治水任務。2017～2018年期間，經統計區級河長累計巡河202次，鎮級和部門河長累計巡河7172次，村級河長巡河累計73494次，河長巡河治水履職成為金山區治水新常態。

三、推行河長制取得的成效

自河長制推進以來，按照“控源截污、溝通水系、調活水體、生態修復、長效管理”五舉治水思路，以水質提升為具體目標，對照《金山區消除劣Ⅴ類水體三年行動計劃（2018-2020年）》工作任務，全區各級河長履職盡責、凝心聚力，全力推進水環境治理，取得了一個個階段性治水“戰役”的勝利：2017年全面完成了185條段198千米黑臭河道整治任務，2018年完成357條劣V類水體消除目標。實施斷頭河整治116條段，拆除沿岸違法建筑12.71萬平方米，工業企業整治314家，退養規模化畜禽養殖場68家，建設污水管網18.8千米，完成農村生活污水改造2.043萬戶，全區劣V類水體比例從2018年初的32.24%下降至2018年底的16.8%。

四、存在的問題

金山區推行河長制以來，水環境治理取得了跨越式的進展，各級河長在巡河治水中發揮了“領頭羊”作用，在取得成效的同時，在河長履職和管理方面也還存在不少問題及不足。

1.少數河長在履職認知上不到位

河長制的實施和宣傳深入基層、深入一線、深入人心，大部分河長積極響應、履職治水，但仍存在少數河長履職認知不到位，巡河存在走形式、走過場，對涉河問題視而不見等。

2.河長履職的職權需進一步加強

河長制本質上就是責任制，在賦予河長責任的同時，更要賦予河長相應的職權力，讓河長解決問題的渠道能夠暢通，對河長碰到不屬于自己分管或聯系行業的問題，也能擁有一個較好解決問題的抓手。

3.河長工作界面和協作機制需進一步完善

當前對河長工作職責都做了很多規定，但河長之間的工作界面還需要根據實際水情、地域特點進一步細化，厘清河長之間的權責內容，強化河長之間的協作機制，進而高效推進河長治水護水。

4.河長履職專業能力建設需進一步強化

大部分河長為各級黨政領導，并非專業治水人士，對水環境問題的專業辨識能力不夠強，往往造成走過場、走形式的問題。且在河網發達區域，專業部門協同巡河的可行性很低，在人員配置上無法滿足，這就要求河長能夠掌握一些常見河道問題的判別能力和手段。

5.對河長履職的監督和獎懲機制還要進一步深化

已建立的河長制督查制度、考核問責制度，在一定程度上對河長履職給予監督和督促，但仍然缺乏強有力的支撐，河長履職考核在納入黨政領導績效方面缺少長效常態，履職到位與否的獎懲機制還需要進一步深化完善。

五、思考與建議

河長作為河道整治的“關鍵少數”，在水環境治理中發揮著十分重要的作用，是新時代治水工作中不可或缺的角色，各級河長能否高效履職決定著碧水保衛戰的成敗。

1.從調整結構體系著手，優化配置河長履職力量

（1）在已建立的河長體系上，進一步細化河長配置，特別是對村級河長的設置，綜合考量人員的配置流動性、基層一線工作推動力度、河長管理便捷性和責任目標明確性，緊抓少數關鍵原則，村級河長集中在村支書和主任中選任，將其余村委委員、村組長等配置為河長助理，輔助村級河長巡河治水，優化村級河長結構配置。

（2）治水管水沒有局外人，加強對“民間河長”“河小二”“企業河長”“河段長”等體系的探索應用，充分發揮社會各界在水環境治理中的能動性，根據不同河情、地情，匹配相應的輔助力量，因地制宜地打造管治模式。

2.從完善工作機制著手，加強建設河長職權力

（1）賦予河長更加系統地處置問題的權力，充分發揮網格化作用，將河長治水問題進行派單分解，流轉專業部門協同處置。對于處置不及時甚至推諉的，反饋于河長，由河長發揮“指揮員”作用，協調處理，從而細化河長推進解決問題的工作程序，強化河長職權力建設。

（2）賦予河長對所轄河道涉水單位考核打分權限（如河道市場化養護考核、雨污水市場化養護考核），在部分事項上給予河長一票否決權，讓一線河長掌握涉河事項決策管控資源，避免河長治河有心無力。

（3）借助于信息化技術，構建更加穩定、公開、透明的河長聯絡渠道，讓一級河長能夠動態掌握二級河長履職情況，也讓二級河長更加直接地反映自身無法處置的涉河難點。細化區、街鎮、村居三級河長工作邊界，區級河長抓統籌，牽頭制定完善責任水域治理保護的目標、任務和一河一策，對突出問題和困難、跨部門區域的重點工作、責任分工不清、管理主體不明的“空白”領域高位協調；街鎮河長抓重點，負責協調轄區內涉及多部門、多條線的重點難題，協調村居之間工作難點，督促下級河長履職盡責；村居兩級河長抓日常，扎實開展好責任河段常態化巡查、保潔監督等具體工作，做好疑難點反映和群眾宣傳引導工作。

3.從科技治水建設著手，豐富河長履職技術手段

（1）建立河湖水閘管控信息平臺，實現河湖基礎數據、岸線管理、水質監測、入河重點排口監控、河道巡檢、河道水閘可視化監控、水閘運作狀態實時在線監管等信息在一個平臺中整合顯示。使河長隨時可查詢河道、水閘基本信息（如河道長度、養護信息、水閘規模、啟閉情況、內外河水位情況等），隨時可調閱河道、水閘遠程影像，可以定期根據水質動態數據情況，將疑似污染源縮小到斷面范圍內等。

（2）打造河道管理“三控二巡一測”智慧化體系。一是建立“水陸空”河道巡查監控體系，運用空中無人機監控，實現河道高效、無盲區信息采集，建設岸上視頻監控，實時動態監控河道沿線，為河道管理提供遠程監控基礎，引入水下水質潛艇監控，自動探查追蹤隱藏污染源頭，為水質波動診斷排查提供協助。二是開發河道養護巡檢APP、河長巡河APP，實時記錄河長巡河、河道養護軌跡，量化考核涉河問題整改及時率、達標率，為河長提供高效的移動信息服務，有效支撐河長制全面落實和高效實施。三是建立一套水文水質監測體系，增配水質現場監測儀器，快速采集數據，為河長治河、居民監督提供便捷式服務，為河長治水決策提供數據支撐。

4.從深化監督考核著手，壓實河長履職責任制

（1）充分借助人大、政協的監督力量，開展“人大代表問河長、政協委員看河道”等專題活動，讓河長直面代表委員們的提問，按照“四不兩直”方式，推進河長切實履職。

（2）發揮新聞媒體的宣傳報道功效，實行負面清單曝光制。定期組織第三方暗訪、開展整治進度排名、設置有獎舉報熱線、組建“河道啄木鳥”隊伍等，在正面宣傳引導的情況下，輔以負面報道，有效促進一些不作為、懶作為的河長正常履職。

（3）探索河長測評工作，在對河道滿意度公眾測評調查的基礎上，延伸到對河長的公眾測評，設定測評分值區域，對于測評分值低于界限制的河長，進行河道現場復核，如情況屬實，對相應河長予以通報。

（4）全面加強考核監督問責力度，建立督查部門對河長考核督查、上級河長對下級河長考核督查、總河長對一級河長和部門河長考核督查、河長對企業河長考評督查等體系，分類建立不同層級河長考核督查標準。根據階段目標動態調整指標，將考核督查結果納入領導干部績效評價考核，嚴重失職的進行問責，用好督查考核問責的“竹戒尺”。

5.從強化宣傳培訓著手，提升河長履職意識能力

定期開展河長能力建設培訓班，新任河長崗前培訓，基層河長定期輪訓。做好政策、常規專業方面的講解普及，結合區域實際，開展河長巡河治水實務培訓，組織河長述職、河長講壇、河長考試、知識競賽、河長治水行動主題日等專題活動，賦予河長治水管水儀式感，進一步提升河長的履職意識能力。

六、結語

河長制是新時代治水的總抓手，實現河長制“全面建立”到“全面見效”的基礎就是河長切實有效履職盡責，不斷加強河長履職建設、強化河長機制探索和頂層設計是河長制實施中需要持續研究深化的目標，是實現清水、碧水、凈水的有力保障