潁泉區(qū)河長制工作的實(shí)踐與思考

一、基本情況

安徽省潁泉區(qū)位于阜陽市中心區(qū)域，北至東北與太和縣、利辛縣相連，南至東南與潁州區(qū)、潁東區(qū)兩區(qū)交界，西至西北與界首市、太和縣接壤，是阜陽市3個市轄區(qū)之一。東西最大直線距離37.9km，南北最大直線距離28.5km，轄區(qū)國土面積641.3km2。轄區(qū)境內(nèi)河流水系較多，沙潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河等穿境而過。潁泉區(qū)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全區(qū)河湖全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

二、河長制實(shí)施情況

1.堅持問題導(dǎo)向，編制一河一策

圍繞保障轄區(qū)河暢、水清、坡綠、岸美的目標(biāo)，潁泉區(qū)全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系，分級分段設(shè)立河長，設(shè)置河長制辦公室，建立河長會議制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作督察機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督檢查等機(jī)制，制作三級河長公示牌。堅持問題導(dǎo)向，因河施策，編制一河一策，因地制宜設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單等。

2.強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)，抓好源頭防控

按照“建立管理機(jī)構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格管理考核”的要求，潁泉區(qū)堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會共治，構(gòu)建河道保護(hù)管理工作機(jī)制，推動落實(shí)水環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，針對水環(huán)境存在問題，抓好源頭防控、河道違建清拆等工作，確保水環(huán)境整治工作責(zé)任到人、管理到位。聚焦?jié)}泉區(qū)河長制八大任務(wù)，區(qū)河長辦組織開展河道治理管護(hù)專項行動，推動河長巡河常態(tài)化，強(qiáng)化河流管理責(zé)任，實(shí)施河流系統(tǒng)治理，促進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境不斷改善。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)水岸同治

各級河長以解決突出水環(huán)境安全問題為主線，對轄區(qū)內(nèi)河道重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境污染和隱患，以及水環(huán)境存在問題進(jìn)行集中整治，拆除違章建筑、貨物堆放轉(zhuǎn)運(yùn)場、養(yǎng)殖網(wǎng)箱、攔河漁具等設(shè)施，打撈河道內(nèi)水草、浮萍等漂浮物，清理沿岸違法種植的農(nóng)作物等。嚴(yán)厲打擊在河道管理范圍內(nèi)取土、設(shè)置攔河障礙物，向水域傾倒廢土、垃圾，非法捕撈等可能污染水體的行為，大力推進(jìn)水岸同治、流域綜合整治。針對河流存在的突出問題，采取有力措施，實(shí)施河流清淤疏浚，加大治理力度，著力打造一批“樣板河”“樣板溝”，使河流面貌得到明顯改觀。

三、取得主要成效

一是組織體系全面。2017年以來，全區(qū)三級河長組織體系全面建立，落實(shí)區(qū)級河長9人、鎮(zhèn)級河長73人、村級河長514人，全區(qū)所有河道豎立了河長制公示牌，各級河長真正履行了“管、治、保”三位一體職責(zé)。二是專項整治有力推進(jìn)，潁泉區(qū)河長制辦公室制定出臺了《潁泉區(qū)全面推行河長制工作方案》《潁泉區(qū)溝河塘渠及河道沿線整治工作方案》等方案，圍繞河長制工作目標(biāo)，以農(nóng)田水利綜合治理工程、灌區(qū)改造工程、自建工程財政獎補(bǔ)項目、亞行貸款項目等4項水利工程為抓手，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三線三邊”、拆違拆舊等專項行動，依法加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)的行政監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污，傾倒廢棄物等破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。三是堅持多措并舉，結(jié)合水利基本建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村三大革命、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷加大河道整治力度，河道生態(tài)環(huán)境得到了明顯提升，初步實(shí)現(xiàn)了“水清、岸綠、河暢、景美”的目標(biāo)。

四、河長制的現(xiàn)實(shí)困局

1.“河長制”的總體規(guī)劃性不強(qiáng)

“河長制”要求“一河一策”，本意是因地制宜地提出適合本區(qū)域的治理方式。但卻在某種程度上忽略了流域水環(huán)境整治的一個重要特征，那就是流域的全面性。許多河流并不是孤立的，而是上下游相貫通，各地自行制定整治方案，存在著方案的整體規(guī)劃性不強(qiáng)。比如當(dāng)上游還未開展整治時，下游卻大刀闊斧地開始了整治措施，帶來的是下游整治成效的不明顯。再加上各地經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平各不相同，治理目標(biāo)很難做到一致。

2.河長制缺乏多元化治理的思想

目前“河長制”對行政手段過于依賴，缺乏市場、群眾和民間組織的參與。在水流域治理過程中，往往是由政府主導(dǎo)管理行為，這樣的設(shè)計當(dāng)然有一定的優(yōu)越性，但是同時也帶來了行政依賴過度的問題，缺乏生態(tài)文明多元利益共生性的理念。水環(huán)境整治雖然是政府義不容辭的責(zé)任，但也是每一個參與社會活動的企業(yè)、個人應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任，治理手段也可以是多樣化的。如何有效利用市場降低水環(huán)境治理的成本，如何激勵企業(yè)主動地參與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中，以及如何與社會NGO組織建立有效合作等都是下一步可以探索的方向。

3.河長制基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)

為了營造全民參與監(jiān)督、參與管水、參與治水的濃厚氛圍，各級河長辦和河長會議成員單位應(yīng)加大宣傳工作，向全社會公告河長名單，聘請的社會監(jiān)督員、公眾媒體對河流管護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價，通過輿論引導(dǎo)和河流管護(hù)科普宣傳，提高全社會對河長制工作的責(zé)任意識和參與意識。各級政府應(yīng)盡快研究落實(shí)河長制機(jī)構(gòu)編制和人員職數(shù)，充實(shí)工作力量；各級政府建立河長會議成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控等相關(guān)工作機(jī)制，應(yīng)真正落實(shí)到位，確保河長制工作取得實(shí)效。

五、主要對策

1.強(qiáng)化水安全保障體系建設(shè)

潁泉區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌解決“水多水少、水臟水凈、水害水利”的矛盾，聚焦“治水減災(zāi)、聚水興業(yè)、凈水惠民”三大目標(biāo)，堅持開源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)供水保障與生態(tài)保護(hù)并行、公益化支撐與市場化運(yùn)作結(jié)合，全面實(shí)施綜合治水，防洪水、保供水、排澇水、抓節(jié)水，多用地表水、涵養(yǎng)地下水、治理污染水、節(jié)約使用水、保障三生水（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），大力實(shí)施五水同治，加快構(gòu)建“供水、用水、治水、管水、興水”五大水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)潁泉興水、治水、管水、用水新跨越。

2.完善河道長效管護(hù)體制機(jī)制

推進(jìn)河流管護(hù)市場化，落實(shí)農(nóng)村河道長效管理。同時積極落實(shí)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的治水模式，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，區(qū)級河長率先行動，積極開展巡河行動，調(diào)研分析問題，狠抓工作落實(shí)，堅持宣傳發(fā)動，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體營造氛圍，激發(fā)群眾參與河長制工作的積極性。

3.提升河長制信息化水平

在河道管理方面，實(shí)現(xiàn)在信息化手段下的創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)型，充分采用河長制信息化管理平臺、微信公眾號、視頻、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)的信息化技術(shù)，構(gòu)建河流網(wǎng)格化管理體系，建設(shè)具有創(chuàng)新特色的智慧河長平臺，實(shí)現(xiàn)河流綜治化、管理精細(xì)化、巡察標(biāo)準(zhǔn)化、考核指標(biāo)化，更好地促進(jìn)各級河長與對應(yīng)管理職能部門雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)河長辦自身能力建設(shè)

一是提升河長履職能力，落實(shí)巡河責(zé)任，推進(jìn)河長巡河常態(tài)化，對所負(fù)責(zé)河段內(nèi)的水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速解決巡河疑難雜癥，將巡河落到實(shí)處；二是加大河道治理保護(hù)力度，對水域岸線內(nèi)存在的違章行為和違法活動，開展集中清理整治，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，對各類違法違規(guī)事項做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，規(guī)范一切涉河水事行為；三是堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，建立完善高效工作體系，確保巡河常態(tài)化、護(hù)河制度化、治河標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，深化流域協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)調(diào)、督查考核和宣傳引導(dǎo)，確保河長制有力有序有效推進(jìn)。

六、結(jié)語

在河長制工作中，必須嚴(yán)守水資源“三條紅線”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，疏通水系，推進(jìn)水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加快補(bǔ)齊水利發(fā)展短板，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。不斷增強(qiáng)水功能、改善水環(huán)境，全面提升水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)河流水事活動依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的溝塘河渠整治目標(biāo)