臨沂市水利移民美麗鄉村建設分析和探討

一、基本情況

山東省臨沂市有大中小型水庫901座，其中大型7座，中型30座，小型864座。大中型水庫建設期間，共淹占土地34萬畝，拆遷房屋15.5萬間，搬遷移民5.9萬戶、21.8萬人。2006年臨沂市納入后期扶持范圍大中型水庫移民人口達310969人，共涉及蘭山、羅莊、河東等14個縣區117個鄉鎮、1534個移民村。主要分布在蒙陰、蘭陵、費縣、沂水、平邑等山區縣，多數屬于就地后靠安置，由于立地條件差，加上扶持力度不夠，庫區經濟社會發展緩慢，群眾生產生活困難，脫貧致富難度大。

二、政策實施效果

自2006年開展大中型水庫移民后期扶持工作以來，累計發放大中型水庫移民后期扶持直補資金23億元，實施水利設施、道路、飲水、環境衛生等后期扶持項目3140個，資金12.18億元，累計修建道路1900千米，解決13萬移民飲水安全問題，移民村基礎設施和公共服務水平得到明顯提升。移民人均收入由2006年不足2000元提高到近10935多元，占同期全市農民可支配收入的比例由39%增長到80%，移民收入與當地農村群眾的收入差距進一步縮小。

三、美麗鄉村建設問題分析

經過多年來后期扶持項目實施和臨沂市兩批次投資9048萬元，建設了52個“美麗移民村”，助推臨沂市鄉村振興戰略實施，起到了很好的示范帶動作用，移民村生產生活設施有了很大變化，移民收入也有了明顯增加。但面對新的形勢、新的要求和“兩個一百年”奮斗目標的實現，移民村美麗鄉村建設和經濟社會發展還存在許多不足，主要有以下問題：

1.前期系統規劃滯后

受規劃編制人員思想解放程度不夠、規劃專業水平不高、深入調研不足等因素影響，臨沂市美麗移民村建設工作存在“重建設、輕規劃”的現象，一定程度上影響了美麗移民村建設質量和水平。

2.重外表、輕產業

受庫區自然條件、資源匱乏等條件制約，庫區產業基礎條件差，當前美麗移民村建設主要用于改善村莊基礎設施和公共服務水平，重點解決水利設施、道路出行、飲水安全等問題，區域主導產業和新興產業尚未形成規模，產業支撐能力不足，帶動農民就近就業比例較低，對當地經濟發展水平的提升幫助有限，農民致富增收存在一定困難，無法完成農村自我“造血”的目標。

3.社會多渠道資金投入少

建設美麗移民村，需要大量資源的投入，單憑政府財政投入難以持續推進建設任務，村莊建設資金缺口較大，調動社會各方面力量廣泛參與到美麗移民村建設十分必要。但實際上，社會資本和廣大農民參與美麗移民村建設的積極性、主動性都沒有被調動起來。

4.文化建設流于表面

鄉村的外在美主要體現在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的創造與維護需要依靠農民素質的提升和鄉風文明的進步。當前，移民村的文化建設大多停留在表面層次，豐富的山區自然資源和良好生態環境等優勢沒有得到充分的挖掘，村委一定程度上忽略了精神文明建設，沒有對農民開展正確的價值取向和良好行為習慣的培養，鄉風民俗沒有內化于心外化于行。

四、需要改進的工作方法

1.注重科學規劃

進一步解放思想提高站位，對全市移民村進行深入調查，在摸清家底的基礎上，堅持保護、治理和建設“三位一體”， 對村莊建設內容進行系統深入研究，制定總體和專項規劃，堅持一張藍圖繪到底，貫徹全域規劃理念，明確文化村、特色村，實行分類指導，科學統籌謀劃建設精品點、精品線或精品區塊。村莊建設要突出差異性，因地制宜，結合村莊實際最大限度彰顯特色和個性，避免千村一面。

2.注重示范帶動

制定美麗移民村建設長期規劃，每個縣區選定2～3個基礎設施條件好、班子團結向心力強、見效快示范作用大的村，按照3～5年的規劃建設期，開展規劃建設與管理的試驗示范，突破固定模式，注重從細節入手，因地制宜，突出特色，建設以生態文化為主題的多元化鄉村，打造水利移民精品示范村。突出農民主體性地位，把美麗移民村建設主動權交到農民手中，引導農民利用村級重大事項民主決策機制等平臺，達到投工投勞、出資出智、共建美好家園的目的，并實現自我管理。

3.注重生態治理

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態文明建設為引導，堅持“政府引導、移民自愿、突出重點、因地制宜、統籌兼顧”的原則，通過集中資金、加大投入、實現美麗移民村試點村“四通五化”（通水、通電、通路、通寬帶，硬化、凈化、亮化、綠化、美化），持續推進村莊環境整治，實施生活垃圾處理、生活污水處理、村容維護、環境綠化、廁所改造。按照規劃科學、鄉村文明、村容整潔、管理民主的模式，圍繞農村垃圾、污水、綠化等重點環節，不斷強化農村群眾垃圾分類意識，推行農村垃圾分類處置，探索農村污水處理新方式，實施村莊綠化時兼顧房前屋后、大街小巷、庭院內外的綠化美化，逐步改善農村人居環境。

4.注重產業支撐

移民村建設在環境、外表提升的同時，要從符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的實事入手，著力發掘各村所具備的生態環境、鄉土文化優勢，并將其轉化為發展優勢。樹立經營村莊的理念，堅持開發與經營并重，把美麗移民村建設與農村產業培育結合起來。通過移民村建設，因地制宜發展生態農業、鄉村旅游、休閑養老、文化創意等新型業態，千方百計增加群眾收入，有效解決村美和民富的關系，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進移民村的可持續發展。

5.注重文化元素

要把文化建設充實到移民村建設之中，深層次挖掘移民村文化元素，搞好歷史文化的保護與開發，提升村莊的文化內涵。充分利用村里現有的文化陣地，弘揚文明、健康向上的水利移民文化，展現美麗移民村建設的良好風貌。同時，加大移民精神宣傳力度，把美麗移民村作為宣傳水利移民工作、弘揚文明新風的載體，彰顯移民文化，展現水利移民工作成績