新時期國土空間規劃的戰略研究

車亮

摘 ? ?要：空間規劃體系當中，國土空間規劃工作是十分重要的一個內容，因而需要充分做好對于國土空間的規劃編制工作，進而有效的確保空間規劃的有效性。文章分析了我國的空間規劃相關戰略的研究，以及不同規劃層次之間的差異。

關鍵詞：國土規劃;空間規劃;戰略研究

1 ?前言

空間規劃體系的構建離不開國土規劃體系，我國現在進行的空間規劃方式和戰略內容等都已經多有研究，要做好這一點還需要理清戰略和空間規劃之間的關系，確保后續工作內容能夠有效實施。

2 ?空間規劃的戰略發展

計劃可以被理解為一個概念，一種控制事物發展的意識形態，和戰略是一項長期的未來，促進經濟和社會協調的高級結構。在綜合研究宏觀和戰略、空間發展政策在促進和支持經濟和社會發展中發揮著關鍵作用。新中國成立以來，由于經濟和社會發展的不同階段和規劃體制機制改革的不同階段，不同空間規劃和戰略關系的發展我們的國家。本文相關空間規劃包括土地規劃、功能區域規劃、空間規劃城鄉規劃、土地利用規劃，又長期實施計劃經濟，在改革開放之前，該計劃已經安排在建設和發展規劃。直到1980年，為了適應計劃經濟向市場經濟的轉變，政府行政干預下建設項目逐漸減少，計劃類型越來越多樣化，出現了很多新的形式的土地利用。有一個計劃在城市總體規劃中，各種規劃戰略研究的內容越來越多的關注。在1990之前，前國家計劃委員會土地規劃局和當地經濟到國土資源部。也是在中國土地利用規劃的鼎盛時期。自那時以來，面對日益激烈的全球競爭，研究城市發展的長期戰略問題成為城市挑戰的重要手段之一。概念和方法有很多的戰略規劃研究的重要部分。2000年前后，我國制定了城市規劃專項“戰略規劃”，得到了地方政府的普遍認可，甚至引發了是否取代城市總體規劃的爭論。與此同時，我國區域協調發展問題日益突出，各部門形成了“環城”戰略如土地規劃、區域規劃、城市體系規劃等在這一過程中都有所體現。在制定西部大開發戰略的同時，學術界也制定了大量的戰略內容，其中功能區戰略開始出現在“十一五”規劃中。

3 ?國土空間規劃的內容

3.1 ?國土規劃

土地規劃戰略的成果長，空間廣泛，內容全面的特點。土地規劃調整和空間的開發、保護和更新的整體部署。這是一個高水平的土地的布局和資源的優化方案。這是土地的空間管理的重要手段。指導，管理和控制土地開發、保護和更新的功能。這是一個戰略、全面和基本計劃。土地規劃戰略任務包括：確定土地空間發展方向，優化發展模式，確定區域自然資源發展的規模、布局和步驟;確定合理生產城市人口和區域布局。水電交通等行業，提出了目標和重大基礎設施、環境管理和保護對策。一般來說，國家土地規劃是一個完整的系統。國家土地規劃體系包括國家和地方各級計劃和支持法律法規、稅收、金融、組織實施安全政策。戰略內容的具體途徑是目標系統和空間布局規劃。土地國家計劃綱要”提出了土地、水、礦物資源、海域等，資源環境政策、產業政策和投資政策封裝的體系，推進了土地空間發展方式和財政政策的優化了。耕地保護和促進農業發展的稅收政策。

3.2 ?主體功能區規劃

主體功能區計劃是韓國的一種特殊類型的企劃。這是國民經濟和社會發展的總體規劃，人口計劃、區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、生態建設、綜合計劃在水的綜合計劃。空間發展布局的基本依據是海洋區劃、海洋利用、糧食生產、交通運輸、防災減災的戰略性、基礎性、約束性規劃。主體功能區空間戰略更加注重空間功能的整體布局，提出了城市化、農業和生態安全三大國家空間建設戰略模式，開發四個功能區，要重視規范縣級單位的實力和發展。為實現城市化戰略格局，對主要城市群進行區域城市群規劃。主體功能區企劃財政、工業、人口政策等和業績評價標準為依據。財政轉移支付、財政政策、生態補償、干部考試重點功能指標等配套措施區確保順利實施的關鍵。

3.3 ?土地利用規劃

土地利用總體規劃和計劃分為根本目的的計劃土地問題是中國現代化進程的綜合戰略問題。土地利用土地利用總體規劃制定國家戰略。國家的土地利用總體規劃，也省的土地利用總體規劃的戰略和政策的要求。土地利用目的和計劃、土地利用總體規劃和土地開發利用、改造的單一的保護問題的解決的總體規劃。國家的土地利用計劃，例如土地整理計劃，也具有重要的戰略意義。任何現代的土地利用政策、可持續發展戰略的政策的選擇必須為基礎。土地利用總體規劃的戰略起點不是單純的土地利用配置。為了確保其意義是我國土地資源的戰略安全與社會經濟發展的土地的安全。第三輪土地利用總體規劃和農村建設用地的前所未有的高度發展戰略地位的提高。指標是實施戰略的重要手段。指數和耕地的保護，對土地進行分類，并從專門配置土地資源，耕地的數量和控制的保障等方面，國家安全與經濟社會發展的戰略部署的落實，提高土地利用的效果。

4 ?結束語

國土規劃和相關戰略體系建立的內容能夠有效的促進國家的空間管理體系的現代化，對于國家治理體系的進一步發展有著重要的作用，也能夠協調當下面臨的各種復雜問題，緊密聯系社會發展程度。但是現在相關的制度雖然已經有所建立，但是其中還存在了一定的具體執行問題，需要完善整個體系，并緊密結合社會實際發展情況進行針對性的調整。

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