阜陽市潁州區濕地保護問題及保護規劃對策

楊玉清 田勝尼 任宇晴 奚曉宇 龔園園 房嶺麗

摘要：介紹了潁州區濕地資源概況，分析了潁州區濕地在保護恢復中存在的問題，提出了針對性的保護對策，旨在促進潁州區濕地資源得到有效保護和可持續利用，為阜陽市乃至整個皖北淮河平原地區濕地保護提供參考。

關鍵詞：濕地資源;保護規劃;潁州區;問題與對策

中圖分類號：X826

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944 （2019） 24-0005-05

1 引言

濕地作為地球三大生態系統之一，在維護生物多樣性、涵養水源、調節氣候、降解污染物和提供人類賴以生存的物質資源等方面具有重要的生態功能[1]，有“物種基因庫”、“地球之腎”之稱。根據安徽省濕地保護紅線劃定的范圍，阜陽市潁州區主要屬于I類紅線區域。依據不同類型生態紅線區域保護程度不同，潁州區所屬I類區域應按照法律法規，強制性保護其濕地生態功能與生物多樣性資源[2]。此外，潁州區濕地還具有類型多樣、受干擾程度高、生物多樣性豐富、生態功能和價值顯著的典型特點。面對獨特的濕地特點和嚴格的生態保護要求，潁州區林業局審時度勢，把握生態文明發展趨勢，為使潁州區今后的濕地保護管理工作更加科學化、合理化、規范化，對該區的濕地保護恢復進行了規劃。

2 潁州區濕地資源概況

2.1 濕地面積

潁州區位于淮河以北，安徽省西北部，隸屬于阜陽市，濕地總面積達2590. 06 hm2，占全區國土面積的4.2%。主要有永久河流、草本沼澤、永久淡水湖、洪泛平原、水產養殖場、庫塘、輸水河7種濕地類，湖泊、沼澤、河流、人丁4種濕地型（表1）其中河流面積最大，共計523. 29 hm2，占濕地總面積0.29%1。

2.2 濕地植物資源

據安徽省第二濕地資源調查及相關野外科考發現，潁州境內共有維管束植物49目77科239種，其中蕨類植物4目5科6種;裸子植物1目3科5種;被子植物44目69科228種，以菊科（ Compositae）、禾本科（Gra-mineae）、莎草科（Cyperaceae）、蓼科（Polygonaceae）等為優勢科。潁州區境內發現有國家Ⅱ級保護物種野菱（Trapa incisa）、蓮（Nelumbo ucifera）、野大豆（Glycine soja）。

2.3 濕地動物資源

潁州區境內野生脊椎動物共26目58科126種。其中魚類共4目7科19種，主要有鯽魚（ Carassius au-ratus）、鱖魚（Siniperca chuatsi），鯰魚（Silurus asotus）等;兩棲類共3科5種，屬省級重點保護的2種：中華大蟾蜍（Bufo gargarizans）和黑斑蛙（Rana nigromaculat-ta）;爬行類共3目3科6種，屬省Ⅱ級保護動物的有1種，為黑眉錦蛇（ Elaphe taeniura）;獸類共5目5科7種;鳥類共14目38科89種，其中屬國家I類保護鳥類有東方白鸛（ Ciconia boyciana）、大鴇（（）tis tarda）、白頭鶴（ Grus monacha）3種，屬國家Ⅱ類保護鳥類有小天鵝（ Cygnus columbianus）、灰鶴（Grus grus）、鴛鴦（Aixgalericulata）等10種省級重點保護的有鴻雁（Ansercygnoides）、灰雁（Anser anser）、花臉鴨（Anasformosa）等。

3 潁州區濕地保護存在的問題

3.1 缺乏有效的濕地管理協調機制

潁州區濕地及其資源類型多樣，部門之間相互配合是濕地保護工作高效運行的保證。當前，潁州區相關部門多從自身任務和需求出發，在保護環境與生產任務之間產生多種矛盾，濕地保護管理工作難以形成合力，濕地保護與開發利用長效管理機制難以形成[3]。

3.2 濕地保護宣傳教育有待加強

潁州區濕地保護雖然進行了一定的宣傳教育，但由于宣傳的力度不夠，市民對濕地的價值和重要性沒有形成足夠的認識，對濕地的開墾意識大于保護意識，重利用、輕保護[3]的思想依然存在。濕地保護工作大多只停留在從事與濕地工作相關的人群中，濕地保護宣傳教育工作仍滯后于當下生態資源保護形勢和經濟快速發展的要求。

3.3 環境污染壓力較大

潁州區位于阜陽市中心城區，常住居民83萬人，人口密集，城鎮化進程快，伴隨而來的環境污染日益嚴重。環境污染不僅對人類健康造成威脅，而且導致自然棲息地質量下降和生態系統功能退化。潁州區環境污染表現在兩方面：一方面是水體污染，河流上游居民及企業眾多，導致排污現象嚴重，使得城區附近流域的水體富營養化，水質逐年下降;另一方面是大氣污染，影響全區環境空氣質量的主要污染因子為NO2和CO，表現為汽車尾氣排放、土方開挖回填、以及材料運輸過程中產生揚塵污染等。

3.4 不合理開發屢有發生

隨著潁州區城市化進程加快，城區核心消費人口已達100萬人，輻射全市消費人口近1000萬人，城鎮集聚效應明顯。伴隨而來的開發建設用地需求與濕地保護之間的矛盾不可避免，土地供需矛盾日益加劇，諸如城市擴建、工業園區建設、房地產開發等從自身利益考慮，未通過審批就占用濕地、填堵河道屢有發生。

3.5 外來有害物種入侵

潁州區目前發現外來入侵物種主要有喜旱蓮子草（ Alternanthera Philoxeroides）、鳳眼蓮（Eichhornia cras-sipes）、加拿大一枝黃花（Solidago canadensis）、綠穗莧（ Amaranthus hybridus）、牛筋草（Eleusine indica）等。上述有害物種在河灘、湖岸、庫塘等濕地廣泛存在，部分水域已被水花生、水葫蘆封閉了水面，導致水域流通性差、水質逐漸惡化，區域生物多樣性降低。

3.6 濕地生物資源過度利用

雖然近年來潁州區在西湖等重要湖泊河流區域加強對保護野生動物執法力度，取得一定成效，但偷捕獵捕現象仍未能根本杜絕，濕地動物資源持續遭受破壞。同時，濕地植物資源的開發也隨著城市快速發展日益加劇，濕地野生植物資源也日益遭到破壞。

3.7 濕地保護專項資金投入不足

潁州區濕地保護專項資金投入不足主要體現在管理資金和科技專項資金上：隨著生態文明理念深入推進，各級政府對濕地保護已引起高度重視，但對濕地保護工程投入仍然不足，且項目分散，主要體現在濕地調查、污水治理、基礎建設、執法隊伍建設等方面缺少資金保障[4]，如潁州西湖自然保護區不屬市林業局管轄，導致濕地項目申報和實施難以高效推動，不能享受政策優惠[3]。由于缺乏科技專項資金，導致濕地在科研隊伍建設方面難以取得進展，高端的濕地科研項目無法實施，嚴重制約了濕地保護工作的開展。

3.8 濕地科研監測體系不完善

目前潁州區缺乏在濕地資源管理優化配置上的長遠規劃，不能對資源和土地利用后的濕地生態變化、生物多樣性變化實施及時有效監控，科研監測處于較低水平。此外，相關部門監測機構，由于在監測對象、目標上不一致，監測方法、時間、設備上均存在一定差異，進而導致監測標準不統一。濕地監測信息標準不統一、各職能單位之間缺乏資料共享是造成潁州區濕地缺乏高效監測體系的重要因素。

4 潁州區濕地保護規劃對策

4.1 加大組織領導力度

4.1.1 加大宣傳力度

潁州區相關職能部門應充分利用互聯網和紙質等宣傳媒介，廣泛宣傳濕地保護方面的知識[5]。例如在濕地周邊鄉（鎮）政府、村委會和中小學校，設立濕地保護圖文宣傳欄，尤其是要在中小學校開設生態知識的教育內容，使生態科普走進課堂。潁州區已開展“愛鳥周”和“安徽濕地日”等宣傳活動，但還需在內容和方式上進行豐富與創新，例如借助自然保護區、濕地公園、動植物園等公共場所開展生態文明教育和濕地法律科普，動員公眾參與濕地保護志愿活動，深入提高市民的濕地保護素養及參與能力[6]。建立潁州西湖國家濕地公園官網和濕地中國潁州西湖濕地公園子網站，擴大潁州西湖的社會知名度。

4.1.2 加強組織協調能力建設

為應對濕地保護管理工作中出現的新情況、新問題，潁州區應盡快成立專門的濕地管理委員會，統籌全區濕地建設與管理工作。通過濕地管理委員會來協同林業、水利、環保等部門創建聯動工作機制，加大工作力度，提高濕地管理能力。建立濕地生態效益補償機制，對濕地規劃范圍內因保護濕地而受到直接經濟損失的相關利益方給予適當補償[5]，啟動退耕還濕、濕地生態效益補償試點和濕地保護獎勵等工作。潁州區已經在崔莊、譚莊、鋪頂分別建立濕地保護管理點，保護站點的設立有效促進了濕地公園的保護與管理。

4.2 加強保護管理能力建設

4.2.1 加強依法保護

（l）加強濕地立法，完善濕地法律體系：潁州區根據《濕地保護管理規定》、《全國濕地保護“十三五”實施規劃》和《安徽省濕地公園管理辦法（試行）》等法律法規明確了潁州濕地公園管理規章制度、濕地公園管理辦法，但還需根據濕地保護實踐，對已有相關規定進行不斷修訂和完善[7]，提高潁州區濕地保護工作效率。

（2）提高執法能力與執法隊伍建設：潁州區各鄉鎮林業主管部門要深入學習各項濕地保護法律法規，做到嚴格依法辦事，組織執法人員定期進行法律知識培訓，為做好濕地保護執法工作提供堅實的理論基礎。

4.2.2 全面推進落實退耕還濕政策

潁州區可通過擴大濕地面積和緩解人口壓力為切人點，以生態監測和監管為保障，落實退耕還濕政策，加快全區退耕還濕政策的運行[8]。例如對潁河及泉河沿岸部分低洼地結合其地形地貌和生態特點，開展退耕還濕工程，積極擴大濕地面積;按照安徽省退耕還濕相關政策措施及工作安排，將潁州西湖規劃范圍內西側和東南側區域現有的116. 97 hm2農田恢復為濕地，利用現有低洼地勢，促進濕地自然恢復，以此擴大西湖水域面積，提高濕地率。

4.2.3 合理利用與社區共管

（1）合理利用。利用潁州西湖國家濕地公園和雙清灣文化園開發觀光休閑類旅游項目，為游客提供一處體驗效果良好的的休閑觀光、農事體驗、小型親水游等活動場所[9]。在開發旅游項目的同時加大對旅游配套設施的投入力度，以加快建設不同檔次的適應市場需求的旅游服務設施及提升服務管理水平，打造“古韻西湖，最美潁州”的皖北濕地旅游新名片[10]。不斷開發濕地旅游新產品，如濕地觀鳥、民俗體驗、生態文化科普等[7]。在沿泉河和潁河洼地及河灘低湖洼地，構建特色適應性生態農業發展模式，重點發展優質水生經濟作物種植、漁牧生態循環、水生花卉種植、休閑觀光農業等產業，使之成為水資源充分利用區和水陸生態系統良性互動區。

（2）社區共管。通過與濕地周邊鄉鎮（街道）、村（居委會）聯合組建濕地公園及自然保護區等重要濕地工作管理處，由當地濕地主管部門統籌管理，社區共同參與保護。同時鼓勵居民共同參與制定濕地保護管理計劃，協商濕地保護管理和可持續利用的重大事宜，形成全民廣泛參與的社區共管模式。

4.3 加大濕地保護和恢復力度

4.3.1 加強濕地自然保護區建設

按不同濕地等級將濕地資源進行分級保護、集中管理，提高濕地資源管理效率[8]，處理好經濟發展與濕地保護之間的關系[1]，做到科學保護、合理規劃。潁州區現有一處省級自然保護區一潁州西湖省級自然保護區，按省級自然保護區建設要求，對保護區內濕地資源進行嚴格保護。

4.3.2 推行小微濕地建設模式

小微濕地是一種蘊含著生態、生產、生活“三生融合”的新型濕地模式，在農村多以“鄉村濕地”形式出現，這種新型濕地模式在擴大濕地面積、提升濕地生態功能上具有重要意義，是濕地保護的重要落腳點[11]。規劃期內城區擬建小微濕地2-3處、各鄉鎮至少籌建一處。

4.3.3 加快濕地公園建設步伐

根據《阜陽市濕地保護規劃（2017 - 2030年）》和潁州濕地資源分布特點，在規劃期內擬申報2處區級重要濕地一七漁河濕地、蘆橋溝濕地及1處市級重要濕地一雙清灣濕地。規劃建設濕地公園如圖1所示。

4.3.4 開展濕地植被恢復建設

潁州區植被恢復首先應考慮對珍稀物種的保護：潁州區境內發現有國家Ⅱ級保護物種野菱、蓮、野大豆，對于這些珍稀物種、有典型代表性的濕地植被應嚴格保護，使其在區內有良好的生長環境、自然演替。其次，加強外來物種防治：對于外來物種入侵，及時采用人工打撈、化學防治、利用天敵和控制傳其播途徑等方式來有效防治外來有害物種的入侵，恢復鄉土濕地植被種類和植被群落，最終達到穩定的濕地植被生態系統。再次，在不破壞其原生態環境的前提下對具有旅游觀光潛力區域的植被進行景觀塑造與提升，豐富濕地旅游景區景觀層次。

4.3.5 開展棲息地保護恢復工作

詳細調查潁州區鳥類資源現狀，掌握主要種類的數量、分布情況和停留時間，結合其生理習性，通過建立生態浮島等方式營造高低不等的適合鳥類依賴的喬灌樹叢和草叢吸引水鳥及游禽棲息生境[12，13]。規范河流湖泊的捕魚、垂釣活動，加強對偷捕、獵捕的執法力度，促進魚類自然恢復。對珍稀魚類產卵區等生態敏感區域，采取人工補救措施進行生態恢復和重建，豐富河湖生物多樣性。

4.4 實施水質保護措施

濕地水體修復主要包含水系恢復與水質修復兩大方面。水系恢復主要體現在河道的通透性上，采取疏浚清淤、河道（卡口）拓寬、清污分流等方式進行，保證河流水系通暢。

切實控制外源性營養物質的輸入，控制廢水直接排入濕地是減輕水質污染的根本措施[10]，也是水質保護的重要前提。潁州區在控制水質污染過程中可通過以下方式進行：對城市水體污染，采用污染源治理與生態治理同步，內中外三帶修復的模式（雨污攔截調蓄帶、生境改善帶、生態修復帶），分類與分期的治理過程，沿河截污一河濱帶修復一水動力優化一底泥疏浚一水生態修復一景觀提升一綜合管理的路線，推進水環境生態修復，實施城區水系綜合整治。從深化潁河、泉河等重點流域水污染防治、河岸垃圾及河面漂浮垃圾的日常清理等水體保潔工作為起點，按照控制湖泊河流的人工養殖面積應控制在水域面積的15%以內，沉水植物宜栽種于水深1m左右區域[12]，挺水植物和浮水植物應在近岸區域的種植標準合理種植，保證良好的水域環境。

4.5加大濕地保護監管力度

4.5.1 建立濕地保護成效獎懲機制，嚴厲懲處破壞濕地行為

將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入鄉鎮級領導干部生態文明建設目標評價考核等制度體系，嚴守生態保護紅線;經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則[14]，按面積相等和質量相當進行濕地恢復或重建，確保濕地面積不減少。

4.5.2 降低農業面源污染

積極開展農藥化肥減量控害行動，推行專業化的系統防治，實現農作物病蟲害的綠色防控[15]。嚴禁含重金屬、難降解的有毒害物質的污水灌溉農田，對排放污染物超過排放標準或排放總量的規模化畜禽養殖場，責令其限期治理，必須在2030年底前實現污染物100%達標排放，保證農作物用水安全。采取再生利用、過腹還田等方式科學處置農用薄膜和農作物秸稈等，實施農業廢棄物再利用工程。

4.5.3 完善水質監管體系

制定濕地水質監測體系，實時監測濕地水質、地下水位、土壤退化和植物群落情況，掌握其變化動態[5]，通過數據分析制定相關改善對策。工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，對嚴重污染環境的企業單位堅決實行并、停、轉、遷，確保企業合規排放、環保達標。加強突發事故處理能力建設，對突發的水體污染、異味、漂浮物等問題進行及時處理，保證濕地水生態安全。

4.6 加大濕地保護投入力度

建立以政府投資為主，多渠道資金籌措為輔的投資機制。濕地主管部門要積極爭取，將濕地保護經費納入地方國民經濟和社會發展計劃。在明確責、權、利的前提下，動員全社會共同出資贊助參與，加大對濕地資源調查、保護區配套設施建設、濕地監測、科普宣傳工作的經費投入[7]，使濕地保護管理工作經費得到充足保障[5]。

4.7 強化濕地科研監測能力建設

4.7.1 通過監測網絡的運行，實時掌握各類濕地動態變化

依據《全國濕地資源調查與監測技術規程》定期對潁州區濕地資源進行監測，尤其對省級重要濕地開展連續、動態的調查，詳細記錄動態變化數據。

4.7.2 建立潁州區濕地資源信息數據庫

通過建立數據庫，系統探索濕地能量和養分循環，及時掌握潁州區濕地本底資源變化的趨勢，科學制定濕地保護專項規劃[16]。規劃期內在潁州西湖設立鳥類監測站（觀鳥屋）、區內主要河流（潁河、泉河）設立水文水質監測站、土壤監測點等進行實時觀測。在數據信息完整的條件下，研究建立濕地評價指標體系，開展濕地評估研究。

4.7.3 加強濕地科研監測隊伍建設

根據濕地保護項目實施和管理的需要，編寫培訓教材，加強對各類人員的專業培訓，不斷提高科研人員的專業水平和業務能力。籌劃建立潁州區下轄1鄉、8鎮、5個街道辦事處和安徽潁州經濟開發區設立濕地保護管理專家咨詢庫，對濕地生態系統的相關工程項目及管理進行技術指導，保證基層濕地項目科學進行。注重將科研轉化成實踐，走產學研一體化道路，側重突破應用技術瓶頸，爭取申請技術專利。

5 結論

（1）從潁州區濕地保護面臨的問題來看，濕地面臨的最大威脅因子是人為破壞，潁州區濕地生態恢復其根本還是要提高全民環保意識、降低城市環境破壞。生態恢復和生態重建是今后潁州區濕地保護工作的主要方向[11]。

（2）潁州區濕地保護在宣傳、管理機構人員配備和基礎設施建設工作上雖取得一定成效，但對于全區各類型濕地保護管理依然難以形成一個健全高效的體系，濕地保護管理工作仍處在早期階段。

（3）在創新濕地保護恢復模式中，強調了對小微濕地保護建設，這在安徽省區縣級濕地保護實踐中屬走在先列，為阜陽市乃至皖北地區濕地保護提供樣板。

（4）通過對潁州區濕地保護規劃對策的探析為濕地保護面臨的問題提供解決方法，使生態文明的內涵得到充實、城市的綜合競爭力得到提升，為創建省級森林城市、促進經濟社會可持續發展提供生態保障[17]。

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收稿日期：2019-11-18

基金項目：安徽省教育廳自然科學基金重點項目（編號：kj2017A149）

作者簡介：楊玉清（1994-），男，碩士研究生，研究方向為農業規劃，

通訊作者：田勝尼（1971-）.男，博士，副教授，研究方向為植物生態學。